目前各地逐步推進(jìn)取消農(nóng)業(yè)戶口，但并不影響對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，農(nóng)民依然享有承包地、宅基地和集體資產(chǎn)收益。農(nóng)村宅基地是農(nóng)民的安身立命之本，宅基地使用權(quán)經(jīng)歷了深刻的歷史沿革，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起了保障作用。我國法律限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)也是出于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的考慮。

黨報(bào)評(píng)撤農(nóng)業(yè)戶口：宅基地權(quán)利任何人無權(quán)剝奪

日前，北京市出臺(tái)文件，提出將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。自2014年國務(wù)院提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度后，已有30個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)各自的戶籍制度改革方案，均提出“取消戶口性質(zhì)區(qū)分”。

今后每個(gè)中國公民的戶口均將統(tǒng)一登記為居民戶口。這里的居民戶口既不是變成非農(nóng)戶口，也不是過去概念的城市戶口，這體現(xiàn)了戶籍登記制度回歸人口登記管理的功能。

目前各地逐步推進(jìn)取消農(nóng)業(yè)戶口，并不影響對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。在我國，“農(nóng)民”實(shí)際包含三重含義，一是農(nóng)業(yè)戶籍的身份，二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員，三是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)。取消農(nóng)業(yè)戶口是一件好事，讓農(nóng)民從一種身份向一種職業(yè)回歸。即使戶口改變了，農(nóng)民與土地的承包關(guān)系不變，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份不變，依然享有承包地、宅基地和集體資產(chǎn)收益。改革就是要讓農(nóng)民在城市生活和農(nóng)村生活間做出自主選擇，且無論何種選擇都不能損害其獲得感。

從中央精神和現(xiàn)行法律來看，農(nóng)民的權(quán)益不僅包括農(nóng)民本身具有的權(quán)利，還包括進(jìn)城農(nóng)民應(yīng)該平等享有的市民權(quán)利。前者包括承包地、宅基地和集體資產(chǎn)收益，這是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都無權(quán)剝奪。后者則包括進(jìn)城就業(yè)、平等就醫(yī)、社會(huì)保障、公平教育等權(quán)利。

取消農(nóng)業(yè)戶口并不意味著農(nóng)民權(quán)益會(huì)自然提高。早在幾年前，就有一些地方宣布取消農(nóng)業(yè)戶口，但配套改革卻沒跟上，不少進(jìn)城農(nóng)民并沒有享受到市民應(yīng)有的各項(xiàng)保障，一些地方甚至簡單地提出要農(nóng)民以“宅基地?fù)Q房、承包地?fù)Q社?！保屴r(nóng)民很受傷。

近年來，我國農(nóng)村已經(jīng)建立了免費(fèi)義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村低保等制度，但是保障水平與城鎮(zhèn)居民仍有很大的差距。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記之后迫切需要解決的問題。

戶籍制度改革的背后是復(fù)雜的權(quán)利關(guān)系調(diào)整。城鄉(xiāng)間的鴻溝不可能一瞬填平，也遠(yuǎn)不是改個(gè)稱呼這么簡單。新型城鄉(xiāng)關(guān)系的精髓是對(duì)農(nóng)民“多予少取”，因此要加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、就業(yè)、社保、住房制度。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）

我國法律限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)

新聞中提到，戶口改變，農(nóng)民與土地的承包關(guān)系不變，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份不變，依然享有承包地、宅基地和集體資產(chǎn)收益。當(dāng)前，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的初衷不再。宅基地作為農(nóng)村住宅底下的地皮，在物理屬性上屬于人類居住所必須的客觀存在。

在法律上，取得宅基地使用權(quán)需具備以下三個(gè)條件：第一，具備一定主體資格，即成為某村民集體中的一員；第二，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地且其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；第三，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。滿足上述三個(gè)條件的農(nóng)村村民，可以向村集體申請(qǐng)宅基地。并且需要經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)方可取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)。由此觀之，宅基地使用權(quán)的獲得主要源于身份，無需向村集體支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，第二個(gè)條件與第三個(gè)條件均為限制濫用宅基地資源而設(shè)。城鎮(zhèn)居民雖然可以享受經(jīng)濟(jì)適用房、公積金等住房保障政策，但仍需交納土地出讓金來換取住房（商品房）底下地皮的使用權(quán)。農(nóng)村村民雖然享受不到城鎮(zhèn)居民住房保障政策，但其可以無償取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)。相比之下，依然可以得出農(nóng)村宅基地具有保障村民居住功能的結(jié)論。

雖然根據(jù)《憲法》《土地管理法》《物權(quán)法》等法律規(guī)定，目前我國農(nóng)村宅基地歸集體所有，但法律上并沒有關(guān)于宅基地使用權(quán)期限、回收條件、主體及程序的規(guī)定。也就是說理論上農(nóng)村宅基地歸集體所有，但只要村民的宅基地上存有房屋，根據(jù)地隨房走的原則，村民就一直無償享有該宅基地使用權(quán)，即村民就一直無償享受農(nóng)村住房福利保障。

另外，考慮到農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)尚不發(fā)達(dá)，為了不讓村民因眼前利益亂處分自己的宅基地而流離失所，國家發(fā)揮“法律父愛主義”，嚴(yán)格限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)。比如《土地管理法》《物權(quán)法》規(guī)定的一戶一宅；農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)；農(nóng)村宅基地僅能在同村村民之間買賣、租賃等限制條件。在房地一體的原則下，農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)也就同樣受到嚴(yán)格限制。

雖然法律嚴(yán)格限制農(nóng)村宅基地及房屋流轉(zhuǎn)，但現(xiàn)實(shí)中違規(guī)流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地及房屋的現(xiàn)象仍然存在。限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)不僅是為了保障農(nóng)民個(gè)人的居住權(quán)，更為了防止集體經(jīng)濟(jì)組織中社會(huì)保障資源因村民個(gè)人處分不當(dāng)而流失，以免最終損害村集體組織中更多人的居住權(quán)益。

農(nóng)村宅基地使用權(quán)與相關(guān)權(quán)利辨析

農(nóng)村宅基地是農(nóng)民的安身立命之處，宅基地使用權(quán)是關(guān)系我國農(nóng)村村民切身利益的一項(xiàng)重要制度。宅基地使用權(quán)既不同于地上權(quán)，也不同于建設(shè)用地使用權(quán)，體現(xiàn)了我國物權(quán)制度的本土化特征。

1、宅基地使用權(quán)與地上權(quán)

所謂地上權(quán)，是指以設(shè)置或保有建筑物和其他工作物為目的而使用他人土地的權(quán)利。地上權(quán)最大的特點(diǎn)是排除了土地所有人依附合原則取得建筑物所有權(quán)的可能性，使地上權(quán)人單獨(dú)享有建筑物的所有權(quán)。雖然宅基地使用權(quán)在阻卻土地吸附地上建筑物，調(diào)整土地所有人與土地利用人的利益沖突方面的功能與地上權(quán)類似，但是宅基地使用權(quán)與地上權(quán)存在著顯著區(qū)別：第一，主體不同。宅基地使用權(quán)人僅限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而地上僅的主體為一般主體，包括自然人和法人。第二，客體不同。宅基地使用權(quán)的客體是集體所有的土地，而地上權(quán)的客體是私人的土地。第三，權(quán)利內(nèi)容不同。宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格的限制，而地上權(quán)的轉(zhuǎn)讓和繼承一般可以自由進(jìn)行。第四，取得的方式不同。宅基地使用權(quán)的原始取得是依照法律規(guī)定的審批程序取得，一般是無償?shù)?。而地上?quán)往往基于合同而產(chǎn)生，一般是有償?shù)?。第五，期限不同。宅基地使用?quán)沒有期限限制，而地上權(quán)有一定的期限限制，期限屆滿地上權(quán)消滅。

2、宅基地使用權(quán)與建設(shè)用地使用權(quán)的區(qū)別

建設(shè)用地使用權(quán)是指利用土地營造建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施建設(shè)的權(quán)利。宅基地使用權(quán)與建設(shè)用地使用權(quán)都是我國用益物權(quán)，但是二者有著本質(zhì)的區(qū)別：第一，主體不同。宅基地使用權(quán)的主體只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而建設(shè)用地使用權(quán)的主體基本沒限制，可以是自然人和法人。第二，客體不同。宅基地使用權(quán)的客體只能是農(nóng)村集體所有的土地，而建設(shè)用地使用權(quán)的客體可以是國有和集體所有的土地。第三，權(quán)利內(nèi)容不同。宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、投資入股受到嚴(yán)格的限制，但建設(shè)用地使用權(quán)則可以轉(zhuǎn)讓、抵押及投資。第四，取得方式不同。宅基地使用權(quán)的取得主要是采取申請(qǐng)、審批的方式，一般無償取得。而建設(shè)用地使用權(quán)則是通過出讓或劃撥的方式取得，出讓方式必須交納出讓金。第五，期限不同。宅基地使用權(quán)沒有期限限制，而建設(shè)用地使用權(quán)則有明確的期限，根據(jù)用途的不同對(duì)期限做出了不同的規(guī)定。

目前我國農(nóng)村社會(huì)保障總體相對(duì)滯后，與城市存在較大差距，因此，才凸顯出農(nóng)村宅基地對(duì)于農(nóng)民社會(huì)保障性質(zhì)的重要性。不過，雖然我國法律限制農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，但只體現(xiàn)在最基本的居住功能，其財(cái)產(chǎn)權(quán)益可以隨著政策、法律的寬松而不斷擴(kuò)充。