世界金融危機(jī)爆發(fā)至今，我國企業(yè)受到嚴(yán)重影響，特別是鋼鐵企業(yè)，受到產(chǎn)能過剩、貿(mào)易保護(hù)等多方?jīng)_擊，加之過去的盲目投資、產(chǎn)能擴(kuò)張等原因，一些企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)清償危機(jī)，陷于嚴(yán)重困境，東北特鋼便是其一。東北特鋼就債務(wù)危機(jī)的解決與主要債權(quán)人進(jìn)行了多輪庭外重組談判，未有成果，終了歸一，步入了破產(chǎn)法的重整法門。

東北特鋼進(jìn)入破產(chǎn)重整程序 連續(xù)9次違約金額達(dá)數(shù)十億

10日，大連市中級人民法院裁定受理阿拉善盟金圳冶煉有限責(zé)任公司對東北特鋼集團(tuán)破產(chǎn)重整的申請，這意味著因企業(yè)債券連續(xù)違約而備受關(guān)注的東北特鋼集團(tuán)正式進(jìn)入破產(chǎn)重整程序。

據(jù)了解，作為東北特鋼集團(tuán)債權(quán)人和供貨商的阿拉善盟金圳冶煉有限責(zé)任公司此次向法院提出申請破產(chǎn)重整的對象包括東北特鋼集團(tuán)及其下屬的大連特殊鋼有限責(zé)任公司、大連高合金棒線材有限責(zé)任公司。

按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請。破產(chǎn)重整程序啟動(dòng)后，債權(quán)人依法申報(bào)債權(quán)，破產(chǎn)管理人在人民法院和債權(quán)人的監(jiān)督下將在最長9個(gè)月內(nèi)提交重整計(jì)劃草案，并最終由人民法院裁定是否批準(zhǔn)執(zhí)行。

據(jù)了解，東北特鋼集團(tuán)自今年3月28日未能兌付“15東特鋼CP001”債券本息，出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性違約以來，到目前已連續(xù)九次違約，金額達(dá)數(shù)十億元。造成其連續(xù)違約的原因在于該公司長期以來債務(wù)負(fù)擔(dān)巨大，財(cái)務(wù)成本居高不下。第一次債券違約以后，其信用評級降至最低，無法通過發(fā)債或貸款引入增量資金，資金鏈和債務(wù)鏈就此斷裂。

有關(guān)法律界人士表示，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或明顯缺乏清償能力的，法院就可以認(rèn)定其具備破產(chǎn)原因。破產(chǎn)重整制度對于各方利益主體平等保護(hù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)再生，保護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益均具有重要意義。

東北特鋼集團(tuán)是國有大型特殊鋼生產(chǎn)企業(yè)，也是我國特殊鋼行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，其生產(chǎn)歷史可以追溯到1905年。據(jù)遼寧省國資委副主任徐吉生介紹，東北特鋼企業(yè)債券違約事件發(fā)生前后，遼寧省政府及有關(guān)部門采取了各種措施幫助、指導(dǎo)企業(yè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極妥善處理有關(guān)問題，并及時(shí)更換了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。目前，企業(yè)雖無力支付財(cái)務(wù)費(fèi)用，但依靠自身力量做到了生產(chǎn)經(jīng)營正常運(yùn)轉(zhuǎn)、員工隊(duì)伍穩(wěn)定、戰(zhàn)略性產(chǎn)品供給穩(wěn)定保障。

遼寧省政府副秘書長李建國表示，進(jìn)入破產(chǎn)重整程序表明東北特鋼集團(tuán)朝著脫困重生的方向邁出了關(guān)鍵的一步，而備受關(guān)注的企業(yè)債券違約事件也走上了市場化、法治化的處置之路。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算和破產(chǎn)和解的區(qū)別

破產(chǎn)重整是為了拯救陷入困境的企業(yè)，通過在法院監(jiān)督下的資產(chǎn)、債務(wù)、業(yè)務(wù)等方面的重組，達(dá)到企業(yè)脫困重生的目的。法院根據(jù)東北特鋼的債務(wù)情況，已受理破產(chǎn)重整申請。步入破產(chǎn)程序的東北特鋼為何進(jìn)行破產(chǎn)重整呢？為何不是破產(chǎn)清算或者破產(chǎn)和解呢？這就在于這三者之間的區(qū)別了。

一、三者的調(diào)整內(nèi)容和規(guī)范重點(diǎn)有所區(qū)別

（1）破產(chǎn)清算制度是通過宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)后，由破產(chǎn)管理人對破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算、評估、處理，并按照規(guī)定的程序和分配規(guī)則對破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，最終使債務(wù)人不復(fù)存在的一套制度。破產(chǎn)清算制度往往適用于那些無法通過重整或和解而繼續(xù)生存下去的公司。

（2）破產(chǎn)和解制度著眼于通過債權(quán)人與債務(wù)人的協(xié)商，減免債務(wù)數(shù)額及延緩債務(wù)履行期限，使債務(wù)人擺脫了經(jīng)濟(jì)困難、避免破產(chǎn)，從而維護(hù)社會(huì)正常交易秩序，兼顧當(dāng)事人個(gè)體利益與社會(huì)利益。

（3）企業(yè)重整制度則著眼于積極預(yù)防破產(chǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方利害關(guān)系人的積極性，共同拯救陷于經(jīng)營困境的企業(yè)，從根本上恢復(fù)債務(wù)人的生產(chǎn)經(jīng)營能力，維持企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的更生再造。其在性質(zhì)上，重整制度具有債務(wù)清理和企業(yè)拯救的雙重目的，而后者是主要方面。

二、三者的適用條件不同

（1）能夠啟動(dòng)破產(chǎn)清算程序必須是債務(wù)人出現(xiàn)了破產(chǎn)原因。破產(chǎn)原因有兩種：一是債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，而無論該等債務(wù)是否到期；二是債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且明顯缺乏清償能力。只要滿足上述情形之一的，即可被認(rèn)定為出現(xiàn)了破產(chǎn)原因。破產(chǎn)原因并不論債務(wù)人是否經(jīng)營盈虧，只問能否償還債務(wù)，譬如本身經(jīng)營并不虧損，但卻因不適當(dāng)?shù)爻袚?dān)了擔(dān)保責(zé)任而被宣告破產(chǎn)。

（2）對破產(chǎn)和解來說，程序啟動(dòng)的條件與破產(chǎn)清算程序啟動(dòng)的條件是一致的，亦即出現(xiàn)了破產(chǎn)原因。

（3）相對來說，破產(chǎn)重整程序開始的條件較破產(chǎn)清算、和解程序更為寬松，不僅在破產(chǎn)原因已經(jīng)發(fā)生時(shí)可以申請重整，在債務(wù)企業(yè)有明顯喪失清償能力可能時(shí)，即有發(fā)生破產(chǎn)原因可能的，債權(quán)人也可以申請重整。

三、三者的申請人范圍不同

（1）破產(chǎn)清算申請人可以是債務(wù)人和債權(quán)人。此外，對于企業(yè)已解散但未清算或者未清算完畢，且資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)當(dāng)向法院申請破產(chǎn)清算；金融機(jī)構(gòu)具有破產(chǎn)原因的，國務(wù)院相應(yīng)的金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)亦可以提出破產(chǎn)清算。

（2）破產(chǎn)和解申請人僅限于債務(wù)人。也就是說，當(dāng)債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)而具備破產(chǎn)原因時(shí)，債權(quán)人依法有權(quán)向法院申請宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)，而不能提起破產(chǎn)和解，至于債務(wù)人為了避免被宣告破產(chǎn)，可以向債權(quán)人提出破產(chǎn)和解的請求。

（3）破產(chǎn)重整制度的申請人則較為廣泛。按照新破產(chǎn)法的規(guī)定，重整程序的申請人分為兩種情況：一是破產(chǎn)案件受理前的初始重整申請，可以由債務(wù)人或者債權(quán)人提出；二是破產(chǎn)案件受理后，破產(chǎn)宣告前的后續(xù)重整申請，初始申請為債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)清算的，債務(wù)人或者持有債務(wù)人注冊資本1/10以上的出資人可以提出。值得說明的是，法律并沒有明確“注冊資本1/10以上”是指單一持有還是合計(jì)持有，通常學(xué)界認(rèn)為應(yīng)當(dāng)理解為是合計(jì)持有。此外，金融機(jī)構(gòu)具有破產(chǎn)原因或者有發(fā)生破產(chǎn)原因可能的，國務(wù)院相應(yīng)的金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)亦可以提出破產(chǎn)重整。

四、三者所適用的法律措施不盡相同

（1）破產(chǎn)清算制度只是通過法律程序?qū)鶆?wù)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算，并將可分配財(cái)產(chǎn)在有關(guān)權(quán)利人（主要是債權(quán)人）間實(shí)現(xiàn)較為公平的清償，因而沒有更多的措施可以采用。

（2）破產(chǎn)和解制度是通過債權(quán)人與面臨被宣告破產(chǎn)的債務(wù)人之間就減免債務(wù)、債務(wù)的遲延履行等方面達(dá)成和解協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)的，可以采取的措施也較為單調(diào)，主要靠債權(quán)人的讓步，給債務(wù)人以喘息的機(jī)會(huì)從而獲得清償手段。

（3）企業(yè)重整制度的適用目標(biāo)是企業(yè)擺脫經(jīng)營困境，維持其正常經(jīng)營秩序。為此，重整制度的措施較為豐富，只要法律沒有明確限制或者禁止的，原則上都可以實(shí)施，如可采取延期償還或減免債務(wù)的方式，還可采取無償轉(zhuǎn)讓股份，核減或增加公司注冊資本，將債權(quán)轉(zhuǎn)化為股份，向特定對象定向發(fā)行新股或公司債券，轉(zhuǎn)讓營業(yè)、資產(chǎn)等方法；此外還有重整方式的多樣靈活性，如當(dāng)各個(gè)表決組不能一致以法定多數(shù)通過重整計(jì)劃時(shí)，那么管理人可根據(jù)企業(yè)具體情況，決定將重整計(jì)劃提交法院強(qiáng)制批準(zhǔn)。

破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解制度均是我國新破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)程序，共同構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)破產(chǎn)制度的三大基石。破產(chǎn)清算、重整、以及和解制度同為處理破產(chǎn)案件的程序，在啟動(dòng)主體、啟動(dòng)條件、利益主體、審批程序、強(qiáng)制力、法律目標(biāo)等方面存在諸多差異。