創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力。近年來(lái)，政法綜治戰(zhàn)線面對(duì)新的階段性特征，不斷拓寬視野、開(kāi)闊思路，積極推動(dòng)社會(huì)治理與時(shí)俱進(jìn)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記、中央綜治委主任孟建柱在講話中要求，要向改革要活力、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，積極推動(dòng)理念、制度、機(jī)制創(chuàng)新，建立健全符合中國(guó)國(guó)情、具有時(shí)代特征的社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

聯(lián)動(dòng)融合增合力

聯(lián)動(dòng)融合是當(dāng)今世界的潮流，也是社會(huì)治理的內(nèi)在要求。

從一定意義上講，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)融合的時(shí)代。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化、社會(huì)信息化背景下，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)跨界性、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，沒(méi)有哪類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)不需要綜合施策，也沒(méi)有哪個(gè)地方和部門(mén)不需要協(xié)調(diào)配合。

目前，在社會(huì)治理實(shí)踐中，單干、分割的思維方式和行為方式仍比較突出，致使資源、力量難以統(tǒng)籌，程序、規(guī)范難以對(duì)接，條條、條塊、線上線下難以實(shí)現(xiàn)一體化，這在一定程度上制約了社會(huì)治理整體效能的提高。

10月11日召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議提出，要強(qiáng)化全局觀念，摒棄本位主義，更加注重設(shè)施聯(lián)通、信息互通，更加注重力量統(tǒng)籌、資源共享，更加注重程序?qū)?、工作?lián)動(dòng)，更加注重地區(qū)協(xié)作、條塊互補(bǔ)，更加注重線上線下一體互動(dòng)、相輔相成，增強(qiáng)社會(huì)治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

近年來(lái)，一些地方和部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，以聯(lián)動(dòng)融合理念為引領(lǐng)，著力破解難題，取得了顯著的成效。

江西依托信息系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的綜治中心，縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村，橫向集成各成員單位資源信息，實(shí)現(xiàn)了涉穩(wěn)信息收集、治安形勢(shì)研判、矛盾化解督導(dǎo)、應(yīng)急處置調(diào)度等諸多實(shí)戰(zhàn)功能，提升了社會(huì)治理效能，方便了人民群眾。

上海、安徽等地以黨建融合為紐帶，推動(dòng)街道社區(qū)與駐區(qū)單位結(jié)對(duì)共建、交叉任職、活動(dòng)共聯(lián)，增強(qiáng)了基層治理合力。

會(huì)議提出，各地各有關(guān)部門(mén)要借鑒這些做法，建立健全工作制度機(jī)制，統(tǒng)籌各方資源，形成社會(huì)治理工作合力。各級(jí)綜治委要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建設(shè)好綜治中心，搭建好工作平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)各成員單位積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

開(kāi)放共治解難題

細(xì)心的人們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代社會(huì)，政府單打獨(dú)斗已經(jīng)不再適應(yīng)人們對(duì)公共服務(wù)需求多樣化、社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜化的新要求。

實(shí)際上，政府、市場(chǎng)、社會(huì)扮演著不同角色，有著不盡相同的資源手段、行為方式、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。只有分工負(fù)責(zé)、良性互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同治理好社會(huì)。

但在目前，一些地方和部門(mén)依靠專(zhuān)門(mén)力量多、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量少，采取行政手段多、運(yùn)用市場(chǎng)辦法少，無(wú)形中制約了社會(huì)治理水平的提高。

會(huì)議提出，要以開(kāi)放心態(tài)、寬廣胸襟，平等對(duì)待各類(lèi)社會(huì)主體，以開(kāi)放性架構(gòu)、市場(chǎng)機(jī)制吸納社會(huì)力量、破解社會(huì)治理難題，形成多樣化治理模式，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

北京、四川等地把那些政府不擅長(zhǎng)、做不好的事情交給社會(huì)組織去做，通過(guò)成立多元調(diào)節(jié)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，培育、發(fā)展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，在化解醫(yī)患、勞資、物業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域矛盾糾紛中發(fā)揮了重要作用。

G20杭州峰會(huì)舉辦前后，浙江省充分發(fā)揮“烏鎮(zhèn)管家”武林大媽”“西湖群眾”等3.5萬(wàn)余個(gè)社會(huì)組織的作用，化解了一大批矛盾糾紛，有力提高了平安建設(shè)水平。

實(shí)踐證明，社會(huì)組織既能把政府的政策傳遞到群眾中去，又能有效反映群眾訴求，為群眾提供便捷、高效的公共服務(wù)，是現(xiàn)代社會(huì)治理不可或缺的重要主體。

重慶市江北區(qū)在區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)選聘有能力、有熱情、有一定影響力的“社會(huì)能人”成為綜治特邀委員，為“能人”參與綜治工作提供舞臺(tái)，幫政府排憂，為百姓解難。

吉林省以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，支持法學(xué)會(huì)在全省建立法律服務(wù)站2873個(gè)，通過(guò)5000多名法學(xué)法律工作者的參與，在法治軌道上營(yíng)造出社會(huì)共治的生動(dòng)局面，大量糾紛在源頭消解。

會(huì)議提出要加快培育與現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的公益性、互助性社會(huì)組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮好他們?cè)趨⑴c社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛中的重要作用。

此外，發(fā)揮好自愿交換、平等競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)運(yùn)作等市場(chǎng)機(jī)制的作用，也對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要意義。

遼寧等地在推進(jìn)智能安防中，采取民營(yíng)資本投入為主、受益居民適量出資、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、保險(xiǎn)公司托底等商業(yè)運(yùn)作模式，提高了安防項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和居民安全感；貴州則搭建起大型貨車(chē)綜合服務(wù)平臺(tái)“貨車(chē)幫”，通過(guò)建立司機(jī)、貨主失信標(biāo)記機(jī)制，實(shí)行信用與利益掛鉤等市場(chǎng)辦法，激勵(lì)司機(jī)和貨主誠(chéng)實(shí)守信，預(yù)防減少了矛盾糾紛。

會(huì)議指出，各地要善于運(yùn)用市場(chǎng)思維、市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，善于運(yùn)用利益引導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作推進(jìn)開(kāi)放共治，善于通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目外包、保險(xiǎn)等方式化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)治理市場(chǎng)化水平。

平安建設(shè)需要各行各業(yè)切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)治理相應(yīng)職責(zé)。

為嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)物品流入快遞渠道，順豐控股（集團(tuán)）股份有限公司除在收件源頭開(kāi)箱驗(yàn)視外，還建立了高風(fēng)險(xiǎn)快件管控系統(tǒng)（天犬系統(tǒng)），通過(guò)大數(shù)據(jù)決策樹(shù)模型，對(duì)快件進(jìn)行安全分析攔截，對(duì)有問(wèn)題的進(jìn)行再次重點(diǎn)查驗(yàn)。2016年以來(lái)，順豐共預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)快件近15萬(wàn)票，截留違法違禁品近300件。

會(huì)議希望各類(lèi)企業(yè)能夠充分發(fā)揮資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，積極參與社會(huì)治理，為維護(hù)公共安全、建設(shè)平安中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

法治方式提效能

法治作為社會(huì)治理的最優(yōu)模式，具有權(quán)責(zé)明晰、程序公開(kāi)、預(yù)期穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，當(dāng)法治成為全社會(huì)的價(jià)值追求和行為模式時(shí)，很多難題就會(huì)迎刃而解。

青海等地出臺(tái)重大行政決策程序規(guī)定，建立合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公眾參與等制度，對(duì)行政決策權(quán)進(jìn)行剛性約束，預(yù)防減少了因決策不當(dāng)引發(fā)的諸多矛盾。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用健全的法治管住任性的權(quán)力，防止因不依法辦事、侵犯群眾利益引發(fā)的社會(huì)矛盾。要養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決糾紛的習(xí)慣，推動(dòng)把利益訴求納入法治化軌道；要把培育法治生活方式作為基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，發(fā)揮好執(zhí)法司法、法律服務(wù)、法治宣傳教育在崇法尚德、移風(fēng)易俗中積極作用，努力使循法而行成為全體公民自覺(jué)行為。

“小智治事，大智治制”。一個(gè)國(guó)家各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度建設(shè)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)圍繞人、組織、物、網(wǎng)等基本要素，就建立公民身份號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、不動(dòng)產(chǎn)登記、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等制度出臺(tái)了一系列規(guī)定，為加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)性工作發(fā)揮了重要支撐。

會(huì)議提出，要從實(shí)際出發(fā)，積極探索、主動(dòng)作為，加快基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推動(dòng)從事后處置應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治提供制度保障。

實(shí)名制體現(xiàn)了行為自治、責(zé)任自負(fù)的法治原則，是預(yù)防打擊違法犯罪的重要一招。鐵路部門(mén)推行購(gòu)票實(shí)名制后，列車(chē)上違法犯罪大幅減少，“黃?！钡蛊爆F(xiàn)象得到有效遏制。

健全信用管理制度，可以有效激勵(lì)社會(huì)成員誠(chéng)實(shí)守信，預(yù)防減少欺詐現(xiàn)象。江蘇、湖南等地建立交通違法與個(gè)人信用掛鉤制度，通過(guò)增加保費(fèi)、義務(wù)勞動(dòng)等約束交通違法行為，取得了較好效果。

最高人民法院明確提出，用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難，其中一項(xiàng)重要措施就是建立健全網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化的執(zhí)行查控體系和對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒體系。江西高院聯(lián)合多家媒體及銀行金融機(jī)構(gòu)啟動(dòng)“法媒銀失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”，借助信息化手段，探索多元合作，掀起一股打擊老賴(lài)的“江西風(fēng)暴”。

產(chǎn)權(quán)制度是保護(hù)企業(yè)、公民合法財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度，能夠有效穩(wěn)定人們的預(yù)期，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮具有重要意義。

近年來(lái)，最高人民法院出臺(tái)適用物權(quán)法的司法解釋?zhuān)罡呷嗣駲z察院出臺(tái)依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)，不斷加大對(duì)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度，得到社會(huì)各界充分肯定。

會(huì)議要求，要發(fā)揮好司法機(jī)關(guān)職能作用，健全依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的配套制度。完善依法保護(hù)非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度機(jī)制，依法懲治侵犯其合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。總結(jié)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的成功經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，防止權(quán)利人贏了官司、丟了市場(chǎng)。

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)。

“以創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”的嘹亮號(hào)聲已經(jīng)吹響，政法綜治戰(zhàn)線將在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)砥礪前行，為提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平付出更多努力。