作為全國政協(xié)委員，陶凱元近年來提交的提案和大會發(fā)言關(guān)注的面很廣，涉及經(jīng)濟、科技、教育、文化、醫(yī)療、法律等諸多領域。但作為來自司法界的全國政協(xié)委員，她的提案又特別聚焦立法和司法，尤其是她所從事和熱愛的知識產(chǎn)權(quán)審判和國家賠償工作，呈現(xiàn)出一個法律人的拳拳敬業(yè)愛業(yè)心。

建議完善知識產(chǎn)權(quán)保護模式，發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導作用

“發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導作用，是主動適應新形勢和服務大局的必然選擇，是司法本質(zhì)屬性和知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)律的內(nèi)在要求，是尊重市場規(guī)律和建設統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的市場體系的客觀需要，是全面推進依法治國和提升司法公信力的重要體現(xiàn)，是提升我國國際影響力，樹立大國國際形象的重要方式?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，全國政協(xié)委員、最高人民法院副院長陶凱元提交的關(guān)于充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導作用的大會發(fā)言獲得了媒體的廣泛關(guān)注與普遍贊譽。

隨著北京、上海、廣州三個知識產(chǎn)權(quán)法院的設立，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護越來越受到全社會的廣泛關(guān)注，知識產(chǎn)權(quán)日益成為國家根本利益和國際競爭的核心領域。

陶凱元在上述大會發(fā)言中指出，“我國法律確立了知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護并行的‘雙軌制’模式。目前該模式本身所存在的問題不斷顯現(xiàn)，一定程度上制約了知識產(chǎn)權(quán)司法保護主導作用的發(fā)揮?！睘榇?，她建議“逐步優(yōu)化以司法保護為主導、以民事訴訟為主渠道的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。加強司法保護與行政保護之間的相互配合協(xié)調(diào)和銜接?！贬槍Ξ斍爸R產(chǎn)權(quán)司法保護中存在著訴訟裁判標準不統(tǒng)一、侵權(quán)損害賠償難和侵權(quán)案件舉證難等問題，2014年兩會期間，陶凱元向全國政協(xié)十二屆二次會議提交了《關(guān)于加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)訴訟裁判標準的建議》的提案，建議全國人大常委會法工委研究設立國家層面的知識產(chǎn)權(quán)高級法院；修改制定相關(guān)法律，建立知識產(chǎn)權(quán)訴訟證據(jù)開示制度；完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償制度。

同時，對于專利法修改，陶凱元數(shù)次提出建議。在2015年全國兩會期間，陶凱元提出了《關(guān)于加快專利案件審判體制改革為科技創(chuàng)新提供制度保障的建議》提案，針對專利權(quán)的保護存在訴訟周期長、成本高等問題建議全國人大常委會積極修改法律法規(guī)，對現(xiàn)行專利法規(guī)定的專利侵權(quán)民事訴訟與專利無效行政訴訟并行的“二元制”程序架構(gòu)等重新進行制度設計，完善專利侵權(quán)審理糾紛程序。

今年全國兩會期間，陶凱元又提交了《關(guān)于專利法第四次修改幾個主要問題建議的提案》，建議重新構(gòu)造審理專利確權(quán)案件的新模式，徹底解決專利侵權(quán)糾紛審理周期長的問題；通過修改具體條文，明確裁判標準；通過增加或者修改規(guī)定，維護利益平衡；進一步明確規(guī)定專利侵權(quán)糾紛一律通過民事訴訟解決，各級專利行政機關(guān)不承擔查處專利侵權(quán)糾紛的職能。

建議制定國家司法救助法、刑事補償法

司法救助是中國特色社會主義司法制度的內(nèi)在要求，是改善民生、健全社會保障體系的重要組成部分。加快司法救助制度立法，既能有效維護當事人合法權(quán)益，彰顯黨和政法機關(guān)的民生關(guān)懷，又能有利于實現(xiàn)社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。黨的十八屆三中、四中全會決定，均要求完善人權(quán)司法保障制度，完善國家司法救助制度，健全司法救助體系。

在2015年3月全國政協(xié)十二屆三次會議上，陶凱元提交了《關(guān)于制定國家司法救助法的提案》。建議制定統(tǒng)一的司法救助法，著重解決司法救助的概念和內(nèi)涵、性質(zhì)、范圍和對象、標準、救助條件、程序、資金保障、監(jiān)督和制約機制、司法公開、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題。同時協(xié)調(diào)好司法救助以及社會救助、司法援助的關(guān)系，各地區(qū)、各部門司法救助工作平衡的關(guān)系以及財政支持和社會募集的關(guān)系。

在這次會議上，陶凱元還提交了《關(guān)于制定刑事補償法的建議》，建議將制定專門的刑事補償法提上議事日程，從國家立法層面對刑事補償工作予以進一步規(guī)定和規(guī)范，從而回應人民群眾依法維權(quán)的新期待和新要求，把國家公權(quán)力機關(guān)侵權(quán)的負面影響降低到最低限度，并充分發(fā)揮國家主動救濟民權(quán)、保障民生的積極作用。

國家司法救助立法是一項系統(tǒng)工程。陶凱元建議立法機關(guān)將加快司法救助制度立法與健全國家司法救助制度、深化體制改革相結(jié)合，從國家立法層面對司法救助予以規(guī)定和規(guī)范，既能為司法救助實施機構(gòu)提供明確的法律依據(jù)，彰顯社會正義，推進法治中國建設，也有利于體現(xiàn)社會主義核心價值觀，在國際社會進一步樹立良好的國家形象。

最高人民法院積極回應建議

最高人民法院高度重視陶凱元委員的提案建議，積極開展調(diào)研，出臺相關(guān)文件。為解決知識產(chǎn)權(quán)裁判標準統(tǒng)一問題，最高人民法院從體制機制、司法政策、案例指導等多個方面積極推動司法裁判標準統(tǒng)一化。目前，最高人民法院已經(jīng)開始就建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)上訴法院問題開展調(diào)研。研究內(nèi)容主要集中在改革目標、設立模式、運行機制和配套制度等幾個方面。并將根據(jù)調(diào)研情況適時向中央提出建議。

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)案件中舉證難、賠償難等問題，最高人民法院正在借助專利法修改契機，積極向國務院法制辦、國家知識產(chǎn)權(quán)局等起草單位提出建議，希望其借鑒和吸收相關(guān)司法成果，推動建立更為科學合理的知識產(chǎn)權(quán)訴訟證據(jù)制度。對懲罰性賠償制度設立問題也將繼續(xù)保持高度關(guān)注，加強研究總結(jié)，適時提出意見。

在健全國家司法救助制度方面，最高人民法院印發(fā)的《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》將推動完善司法救助制度作為司法改革的重要任務之一，要求“出臺貫徹落實《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》的具體舉措和制度；推動各地法院建立統(tǒng)一的司法救助處理機制，落實配套資金，完善對因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)等無法獲得有效救濟、生活困難的當事人的國家司法救助制度?！?/p>

2015年，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于人民法院案件案號的若干規(guī)定〉及配套標準的通知》，首次對司法救助案件的案號進行了規(guī)定，不僅有利于完善司法救助的程序，而且有利于精確統(tǒng)計每年司法救助案件的數(shù)量、金額、類型。

2016年7月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于加強和規(guī)范人民法院國家司法救助工作的意見》。《意見》明確，人民法院在審判、執(zhí)行工作中，對權(quán)利受到侵害無法獲得有效賠償?shù)漠斒氯耍梢圆扇∫淮涡暂o助救濟措施，救助要嚴格把握標準和條件，對同一案件的同一救助申請人只進行一次性國家司法救助。同時規(guī)定了可以提出國家司法救助申請的八種情形，還規(guī)定了不予救助的情形。該《意見》對維護當事人合法權(quán)益、保障社會公平正義起到了積極作用。