一輛銀色轎車為了把違停的罰款錢賺回來，竟然非法營運，結(jié)果將受到更為嚴重的罰款與處罰。非法營運是指未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的行為。非法營運行為擾亂交通秩序，而且損害合法營運者的正當合法權益，因此我國禁止非法營運行為。

男子為賺回200元罰款非法營運，最少將被罰一萬

日前，為進一步打擊長春黑出租車、套牌出租車等非法營運車輛，長春市地方道路運輸管理局再次派出兩個大隊的執(zhí)法人員，集中整治長春站前區(qū)域的非法營運車輛，一天就查扣4輛車，并進行了相關處罰。

18日上午9點45分許，執(zhí)法人員在火車站南出口前方發(fā)現(xiàn)一輛車牌號為吉AS7××K的銀色轎車，該車沒有出租車公司的相關信息，但有一個類似出租車的標識，用膠帶纏著粘在車頂。為確定該車是否為非法營運車輛，執(zhí)法人員著便裝，開私家車尾隨其前行，發(fā)現(xiàn)該車確有載客行為，遂將其在珠江路與東二條街交會附近攔停。

“車上的乘客是一名女士，錄完筆錄后，我們就讓她離開了。”執(zhí)法人員表示。

該車司機李先生在被攔下后，并未有過激反應，而是有些不解?！拔矣袣埣沧C，有人告訴我可以拉客的，不是有規(guī)定嗎？殘疾人可以開車?！崩钕壬忉專淖笙轮趲啄昵笆艿絿乐刈矒?，是粉碎性骨折，目前伴有長期坐骨神經(jīng)疼痛，有相關部門下發(fā)的殘疾人證。但執(zhí)法人員表示，這并不能作為非法載客的理由。李先生說，他這輛車大多數(shù)都是家用，只是偶爾拉客，并沒有專職做出租，所以并不知道自己是非法營運。而對于當天出車，李先生說，他還有一個特別的原因?！拔医裉煸缟弦驗檫`停，讓交警貼罰單了，罰了我200塊錢，我就想出來拉活兒，把這個錢賺回來?！崩钕壬f。

“不管是不是殘疾人，都要取得營運資格才能上道載客，沒有營運資格就是非法營運，都要依法處理?！眻?zhí)法人員表示，現(xiàn)場已經(jīng)證實李先生的車輛屬于非法營運車輛，而李先生對此也無異議。按照吉林省城市公共客運管理條例的相關規(guī)定，執(zhí)法人員暫扣了李先生的車輛，并將對其進行1萬元到3萬元的處罰，責令其將類似出租車的標識拆除。（新文化報）

非法營運的認定與證明

李先生非法營運，執(zhí)法人員暫扣了李先生的車輛，并將對其進行1萬元到3萬元的處罰。所謂非法營運，是指未取得營運證書，以營利為目的，利用車輛從事旅客運輸或者貨物運輸?shù)男袨?，其須滿足以下三個構成要件：第一，未取得營運證書。是否取得營運證書是非法營運和合法營運的分界線。司法實踐中，因被保險人對取得營運證書的事實負舉證責任，法院對該項事實比較容易查明。第二，以營利為目的。營利，就是謀取利潤。一般來說，被保險人將家庭用車長期用于營運，這時判斷、認定其以營利為目的是沒有問題的。

第三，從事客運或者貨運行為。在具備了未取得營運證書和以營利為目的的兩個構成要件后，是否就可以在法律上認定為非法營運呢？答案是否定的，法律評價的只是行為，而不是單純的思想，如果某人有了營利的目的，但未從事客運或者貨運行為，當然不能認定其為非法營運，因此，非法營運的最后一個構成要件就是從事客運或者貨運行為

對于非法營運行為的事實該如何證明，不同法院會有不同的觀點。有的法院認為，人民法院可以根據(jù)保險公司提供的證據(jù)情況直接認定被保險人是否存在非法營運行為。是否存在非法營運行為，相關行政部門可以通過行政處罰的形式間接的予以確認，人民法院也可以根據(jù)相應的證據(jù)予以認定，在雙方當事人發(fā)生爭議時，法律并沒有規(guī)定對非法營運的行政確認行為系非法營運保險案件的前置程序，人民法院有權依照審判自主性原則予以認定，不能因為相關行政部門暫時沒有做出行政處罰而就認為非法營運不成立，因為相關行政部門可能暫時還沒有發(fā)現(xiàn)被保險人無證營運的事實，人民法院可以在判決中認定非法營運成立后向相關行政管理部門發(fā)出司法建議書。

針對非法營運的應對措施

針對非法營運，國家相繼出臺了《中華人民共和國道路運輸條例》、《湖北省道路運輸條例》，交通部也相繼頒布了《道路旅客運輸及客運治理規(guī)定》、《道路貨物運輸及站場治理規(guī)定》等部令。這些具有一定強制力的法規(guī)和規(guī)章，給行政執(zhí)法提供了有力武器。

而對于非法營運的處理，還應建立健全長效工作機制。交通、交警、公安、綜治部門加強合作，發(fā)揮捆綁作業(yè)、聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，建立健全聯(lián)合整治交通秩序打擊非法營運工作長效機制，在非法營運集中地采取定點檢查與流動檢查相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合等靈活稽查方式，“全覆蓋、無死角”集中整治，不間斷組織開展查處行動，形成高壓態(tài)勢；在時間上，根據(jù)“黑車”出行規(guī)律隨時調(diào)整，主要以早、晚上下班高峰時段為主，實施全天候的綜合整治；在規(guī)模上，采取大規(guī)模重點整治與小范圍突擊整治相結(jié)合；在范圍上，以中心城區(qū)主要交通樞紐為主，各鎮(zhèn)客流集散點為輔，開展覆蓋全市范圍的綜合整治，做到“全方位、全時段、全覆蓋”。

此外，充分利用新聞媒體、張貼標語、發(fā)布通告等多種形式，廣泛宣傳“黑車”存在的危害，處理“黑車”的政策，以及執(zhí)法機關整治“黑車”的決心。建立非法營運黑名單聯(lián)網(wǎng)管理，并將黑名單通報給各區(qū)、街道相關管理部門，實行上門教育勸導、協(xié)助安排就業(yè)。建立街道法制教育室，對輕微非法營運者進行教育。

還可創(chuàng)設遏止非法營運的外部條件，擴大供給，優(yōu)化公交線路、站點布局，有效改變區(qū)域公共交通短缺狀況，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要交通樞紐、重要路段、郊區(qū)和農(nóng)村的交通配置。開設一批城鄉(xiāng)巴士、社區(qū)巴士線路，成為軌交、公交的輔助系統(tǒng)。延長頭末班車時間，縮小班次間隔時間，方便市民換乘。探索實行城鄉(xiāng)公交票價一體化，減少出行成本，增強公共交通吸引力。加強出租車行業(yè)管理，科學定位出租車營運價格。進一步整治二手車市場，堵住非法營運者的廉價車源。

根據(jù)各地實際，完善客運市場準入制度，有條件地對黑車進行合法化改造。符合開業(yè)條件的可按規(guī)定程序許可其在限定區(qū)域內(nèi)從事客運經(jīng)營，納入行業(yè)管理。這樣既給國家?guī)矶愂?，也解決了從業(yè)人員生活困難和群眾出行不便的問題。凡是納入收編對象的“黑車”，其車型、車況質(zhì)量，要有標準認定。量化認定車主的綜合素質(zhì)，投入市場的運力應當予以經(jīng)營區(qū)域與時間的限制，如區(qū)域性運輸、季節(jié)性運輸?shù)取＜訌娛站庈囓囍魅粘１O(jiān)管，并盡量納入集體企業(yè)管理的范疇。

治理非法營運并非易事，而是一項長期、艱巨的任務，不僅要持續(xù)維護重點地區(qū)的交通秩序，還要提高宣傳效力，讓市民自覺拒絕乘坐非法營運車輛。同時，提高公交覆蓋面積，讓出行更加方便，非法營運的生存空間自然會被縮小、直至消失。