中國將近三年前針對(duì)美國13起反傾銷的起訴如今被判勝訴。世貿(mào)組織（WTO）公布其爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的專家組審查報(bào)告，支持中國主要訴訟請(qǐng)求，裁定美國13項(xiàng)反傾銷措施違反世貿(mào)規(guī)則。傾銷作為一種國際貿(mào)易的行為，由來已久，國際傾銷被認(rèn)為是一種不公平的貿(mào)易做法，發(fā)達(dá)國家紛紛立法反傾銷。但是，中國企業(yè)經(jīng)常受到不公平待遇，反傾銷法規(guī)常被不合理使用，損害中國企業(yè)利益。

中國申訴獲勝WTO判美國13起反傾銷違規(guī)

中國將近三年前針對(duì)美國13起反傾銷的起訴如今被判勝訴。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間本周三，世貿(mào)組織（WTO）公布其爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的專家組審查報(bào)告，支持中國主要訴訟請(qǐng)求，裁定美國13項(xiàng)反傾銷措施違反世貿(mào)規(guī)則。

報(bào)告認(rèn)定，在目標(biāo)傾銷（針對(duì)特定類型產(chǎn)品傾銷認(rèn)定和傾銷幅度計(jì)算）、分別稅率（歧視性的拒絕給予中國出口企業(yè)分別稅率）等做法方面，美國對(duì)華發(fā)起的反傾銷措施違反世貿(mào)規(guī)則。

據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站新聞，商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人稱，中方對(duì)WTO的上述報(bào)告裁定表示歡迎。該負(fù)責(zé)人指出，本案涉及機(jī)電、輕工、五礦等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，年出口金額約84億美元，涉及中方重大貿(mào)易利益。

上述反傾銷訴訟始于2013年12月3日，涉案產(chǎn)品既有像油井管、鋁擠壓材、金剛石鋸片這樣的工業(yè)品，也有太陽能電池（板）等新能源產(chǎn)品，還有暖水蝦等農(nóng)產(chǎn)品。

中國正式起訴后，據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，商務(wù)部條約法律司副司長(zhǎng)楊國華稱，對(duì)這些訴訟的案件“有勝算的把握”，“打包”起訴主要針對(duì)美國商務(wù)部在反傾銷調(diào)查中存在共性的體制性錯(cuò)誤，單個(gè)案件訴訟成本太高、效率也低。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》援引接近商務(wù)部人士介紹，自2008年起，美商務(wù)部在針對(duì)中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查和復(fù)審中，逐漸頻繁采用“目標(biāo)傾銷方法”認(rèn)定傾銷幅度，征收高額反傾銷稅，“把本來沒有傾銷的認(rèn)定為傾銷，把本來僅有小幅傾銷的認(rèn)定為大幅傾銷，嚴(yán)重侵害了中國企業(yè)的合法權(quán)益?！?/p>

中國商務(wù)部的資料顯示，截至2013年“打包”起訴美國反傾銷時(shí)，中國在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下主動(dòng)起訴案件12件，除輪胎特保案外，其余11件都取得勝訴。

不過，中美貿(mào)易的爭(zhēng)端還在繼續(xù)。就在上周四，美國貿(mào)易代表弗羅曼宣布，美國政府已提請(qǐng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)設(shè)立專家組，審查中國對(duì)銻、鉻、鈷、銅、石墨、銦、鉛、氧化鎂、滑石、鉭和錫等11種原材料的出口限制措施，包括出口關(guān)稅和出口配額。

美國貿(mào)易代表辦公室當(dāng)天發(fā)表聲明稱，這11種原材料是美國航空、汽車、電子、鋼鐵、建筑等行業(yè)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的重要原材料。中國對(duì)上述原材料實(shí)施出口限制措施，增加了美國相關(guān)制造企業(yè)的生產(chǎn)成本，令中國制造企業(yè)獲得“不公平”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（華爾街見聞）

國際貿(mào)易中反傾銷法的濫用現(xiàn)狀解析

中國將近三年前針對(duì)美國13起反傾銷的起訴如今被判勝訴。反傾銷的初衷是為了抵制傾銷，消除價(jià)格歧視，保障公平貿(mào)易，但各國為尋求對(duì)本國產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)、免受國外同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，往往充分利用反傾銷法所具有的選擇性、寬松的自由裁量范圍等特性，給世界貿(mào)易的自由化帶來了極大的阻礙，是反傾銷法的濫用，而中國是受害最深的國家之一。

針對(duì)濫用反傾銷問題的解析，首先，由于西方各國反傾銷法把一切國家分為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家兩種。什么是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）并沒有給出一個(gè)明確的界定范圍，而歐、美等西方國家恰恰鉆了其中的漏洞，最充分予以利用。

其次，在確定是否構(gòu)成傾銷時(shí)，出口商品的正常價(jià)值的確定至關(guān)重要。認(rèn)定產(chǎn)品的正常價(jià)值通常有三種方法：1、旨在供出口國國內(nèi)消費(fèi)的國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格；2、若沒有這種國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或該價(jià)格缺乏可比性；則按相同產(chǎn)品出口到合適的第三國的可比價(jià)格，但該價(jià)格要有代表性；3、推算價(jià)格，即按原產(chǎn)地國的生產(chǎn)成本，加上合理數(shù)額的管理、銷售及其他費(fèi)用和利潤推算出來的價(jià)值，但這只是對(duì)出口國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家時(shí)才加以適用。如果出口國是一個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家，在確定產(chǎn)品的正常價(jià)值時(shí)，則要采用替代國的方法。首先選擇替代國，然后確定替代國價(jià)格的計(jì)算方法。結(jié)果往往是高估了產(chǎn)品在出口國的生產(chǎn)成本，從而完全否定了出口國在生產(chǎn)某一產(chǎn)品方面的比較成本優(yōu)勢(shì)。所以很容易得出傾銷的結(jié)論，使我國企業(yè)蒙受不白之冤。

同時(shí)，反規(guī)避措施的任意性也使得中國企業(yè)雪上加霜。規(guī)避措施是指當(dāng)某種產(chǎn)品被進(jìn)口國確定為傾銷產(chǎn)品時(shí)，出口商通過迂回的方法將該產(chǎn)品的零部件出口到進(jìn)口國或某一與進(jìn)口國有關(guān)系的第三國進(jìn)行加工、組裝，然后再向進(jìn)口國市場(chǎng)銷售。反傾銷法的規(guī)定正是對(duì)這種銷售行為的懲處。其實(shí)從企業(yè)的商業(yè)戰(zhàn)略來說，將產(chǎn)品在第三國或進(jìn)口國進(jìn)行組裝是有其一定的合理性的，如果出口國有技術(shù)但人力資源成本過高，而第三國或進(jìn)口國沒有相應(yīng)的技術(shù)但人力成本相對(duì)較低，作為追求利潤最大化的企業(yè)來說，自然就會(huì)選擇在第三國或進(jìn)口國進(jìn)行組裝，而且從風(fēng)險(xiǎn)的角度來講，零部件運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)比整機(jī)風(fēng)險(xiǎn)要小得多。

到目前為止，美國和歐盟法對(duì)于反規(guī)避措施均缺少一個(gè)嚴(yán)密、完善、合理的規(guī)則。首先并未明確規(guī)定規(guī)避的標(biāo)準(zhǔn)，使得反傾銷機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)限過大；其次按照美國和歐盟法的規(guī)定，一旦進(jìn)口國認(rèn)定某種產(chǎn)品采取了規(guī)避的方法，它就不再像反傾銷法規(guī)定的那樣，對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)定是否具有傾銷及損害等，而是對(duì)產(chǎn)品征收反傾銷稅，這就為反規(guī)避措施的濫用提供了機(jī)會(huì)。

最后，一些西方國家為了實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易保護(hù)主義的目的，不僅在反傾銷法的實(shí)體規(guī)定里做出種種不合理的規(guī)定，而且還在程序規(guī)則中提出苛刻的、令人難以接受的要求。如美國法律規(guī)定，在反傾銷調(diào)查期間被指控為傾銷的企業(yè)必須應(yīng)美國國際貿(mào)易管理局的要求提供資料。近年來，美國國際貿(mào)易管理局所要求的資料是越來越多，范圍越來越廣泛，并且時(shí)間相當(dāng)緊。很明顯，這種做法人為地加重了被告方——出口商的舉證責(zé)任。

針對(duì)反傾銷問題的對(duì)策及建議

綜合我們對(duì)反傾銷法的性質(zhì)和價(jià)值取向的分析和認(rèn)識(shí)來看，我國應(yīng)該做出怎樣的對(duì)策呢？從國際層面來講，首先，我國作為WTO的新成員，對(duì)加入前既定的規(guī)則只能被動(dòng)遵守，但可以積極參與正在制訂中的新規(guī)則。其次，我國作為處在由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)主義國家，在傾銷正常價(jià)值的確定中處于不利地位，需要進(jìn)一步斗爭(zhēng)和努力加以改變。

其次，從國內(nèi)層面來講，首先，根據(jù)參加的反傾銷國際協(xié)議對(duì)國內(nèi)反傾銷法進(jìn)行增、刪、改。其次，在向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊時(shí)應(yīng)量力而行，在不違反國際義務(wù)的范圍內(nèi)盡量保護(hù)本國利益。

我國加入WTO后，企業(yè)可以利用WTO的反傾銷規(guī)則來保護(hù)自己的利益。然后，有專家預(yù)測(cè)，其他國家并不認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，即我國的經(jīng)濟(jì)仍將被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這意味著國外可以利用WT0的反傾銷規(guī)則保護(hù)自己的利益，繼續(xù)對(duì)我國的出口產(chǎn)品提出反傾銷指控。因此，針對(duì)這種問題，建議：

1、盡快設(shè)計(jì)和實(shí)施一套能夠及時(shí)反映出口產(chǎn)品特別是出口拳頭產(chǎn)品被反傾銷指控的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以便關(guān)注入世后出口企業(yè)的運(yùn)營動(dòng)態(tài)。

2、要充分發(fā)揮各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)參與協(xié)調(diào)和協(xié)助企業(yè)與起訴國的磋商活動(dòng)，需要盡快完善和加強(qiáng)涉及到出口產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會(huì)的反傾銷功能。

3、加強(qiáng)包括企業(yè)、協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師和律師事務(wù)所等中介組織在內(nèi)的社會(huì)力量，形成產(chǎn)業(yè)保護(hù)合力的組織協(xié)調(diào)工作，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)訴能力。

4、通過宣傳部門積極做好反傾銷的宣傳、咨詢工作，提高出口企業(yè)反傾銷的意識(shí)。建議出版發(fā)行的涉及經(jīng)濟(jì)版面的各類刊物，都要定期有專版刊登有關(guān)反傾銷的常識(shí)和動(dòng)態(tài)等情況。

5、加速反傾銷專業(yè)人才的培育。特別是要培養(yǎng)一大批從事反傾銷和傾銷調(diào)查與應(yīng)訴的高級(jí)法律人才，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)尤其出口企業(yè)有關(guān)傾銷和反傾銷的培訓(xùn)工作。

6、為解決中小企業(yè)應(yīng)訴資金不足的問題，有必要建立反傾銷基金。資金來源方式應(yīng)是以企業(yè)為主的多渠道社會(huì)籌資。

國際反傾銷法規(guī)被不合理使用，已經(jīng)在一定程度上威脅到了我國一些企業(yè)的生存發(fā)展。在我國企業(yè)一步步走向國際市場(chǎng)的同時(shí)，卻也不斷遭受一些國家的反傾銷調(diào)查。這一問題不能僅僅靠法律的支持，還仰賴企業(yè)的積極應(yīng)訴，上訴，通過法律途徑，堅(jiān)持維護(hù)自己的權(quán)益，才能逐步改善。