借助接入省、市、縣三級打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作上千家成員單位行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”信息共享平臺，河北省檢察機關(guān)建議行政執(zhí)法機關(guān)移送了制售假冒“大寶”等品牌化妝品的侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件。

依靠與行政執(zhí)法機關(guān)建立的“兩法銜接”信息通報機制所獲得的信息，安徽省池州市檢察院建議市場監(jiān)督管理部門將查獲的非法銷售疫區(qū)凍肉案件移送公安機關(guān)，并進行立案監(jiān)督。

通過啟動環(huán)保局執(zhí)法調(diào)查、公安機關(guān)立案偵查、檢察院提前介入偵查引導(dǎo)取證的聯(lián)動辦案機制，湖南省寧鄉(xiāng)縣破獲了跨省非法處置240噸危險廢液特大污染環(huán)境案。

這些是近年來檢察機關(guān)通過強化“兩法銜接”機制，推動偵查監(jiān)督工作水平提升，助力“安心智造”、保障“舌尖安全”、守護“生態(tài)屏障”所取得的實實在在的成效。

專項立案監(jiān)督：推動長效機制建設(shè)

黨的十八屆三中全會指出，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。黨的十八屆四中全會進一步強調(diào)，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

如何按照黨中央的決策部署，構(gòu)建和完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，成為擺在檢察機關(guān)面前的一個重要課題。

2013年8月，廣東著力推進“兩法銜接”工作，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府參與、檢察監(jiān)督”工作新模式，打造了案件移送、跟蹤監(jiān)控、預(yù)警提示、監(jiān)督管理等八項主要功能，初步實現(xiàn)“網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督”。今年4月，最高人民檢察院檢察長曹建明在廣東省檢察機關(guān)調(diào)研時予以充分肯定并明確指出，“要主動加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)信息平臺與行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法辦案系統(tǒng)的銜接，促進行政處罰與刑事處罰無縫對接”。

近年來，全國檢察機關(guān)加大在食品藥品安全、環(huán)境資源保護等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督力度，充分發(fā)揮聯(lián)席會議、提前介入和聯(lián)合執(zhí)法等機制作用，積極探索推廣行之有效的“兩法銜接”機制。

2015年初，最高檢在全國范圍部署開展了為期二年的破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動、危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動，確立的一個重要目標(biāo)就是在這兩個領(lǐng)域率先破冰，建立健全“兩法銜接”工作機制，形成執(zhí)法司法合力。

隨著兩個專項立案監(jiān)督活動的深入開展，各地檢察機關(guān)通過主動走訪公安機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)、查詢“兩法銜接”信息平臺等多種方式，摸排有案不移、有案不立、以罰代刑的線索，共同研究針對兩類違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)途徑和機制，促進一批重大案件查處。

在此期間，最高檢和其他中央國家機關(guān)在具體領(lǐng)域共同落實“兩法銜接”機制的第一個規(guī)范性文件應(yīng)運而生。

2015年12月，最高檢會同食藥監(jiān)總局、公安部、最高法、國務(wù)院食安委聯(lián)合下發(fā)了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對相關(guān)案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、案件移交以及各部門之間信息溝通、加強協(xié)作配合都作出了明確規(guī)定，著力建立與完善食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域“兩法銜接”機制。這一《辦法》的出臺，對于實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接，推動整個“兩法銜接”長效機制建設(shè)具有標(biāo)志性意義，對于解決長期以來存在的“發(fā)現(xiàn)線索難、立案監(jiān)督難、監(jiān)督處理難”的問題也將起到推動和示范作用。

為推動該辦法在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的落實，推動“兩法銜接”機制在環(huán)境資源保護等領(lǐng)域的建立，最高檢、公安部、環(huán)保部、食藥監(jiān)總局將于近期舉辦依法懲治食品藥品違法犯罪高級研修班、環(huán)境污染案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作培訓(xùn)班等三場聯(lián)合培訓(xùn)。

搭建共享平臺：信息化工作模式廣泛形成

2015年，上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局將舉報銷售過期蝦的初查案件信息錄入浦東新區(qū)“兩法銜接平臺”，浦東新區(qū)檢察院審查該案信息后，認為可能涉嫌犯罪，建議市場監(jiān)督管理局將該案移送公安機關(guān)。經(jīng)公安機關(guān)偵查，浦東新區(qū)檢察院審查后，對涉案的8名犯罪嫌疑人均以涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪批準(zhǔn)逮捕。今年5月，法院對8人均作出有罪判決。

這是浦東新區(qū)檢察院開發(fā)建立全國首個行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺及工作機制運行11年來，充分履行檢察機關(guān)在行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面立案監(jiān)督職能的一起典型案件。

浦東新區(qū)檢察院“兩法銜接平臺”工作室工作人員韓雁鳳，每天都會關(guān)注平臺上的信息并進行研判。她向記者介紹說，集案件移送、跟蹤監(jiān)控、案件咨詢、執(zhí)法動態(tài)、法律法規(guī)、預(yù)警提示、輔助決策、監(jiān)督管理等八大功能為一體的“兩法銜接平臺”，不僅及時向刑事司法機關(guān)提供行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法辦案信息，形成案件信息數(shù)據(jù)庫，而且對進入平臺的所有案件提供從受理到審判的全過程即時動態(tài)記錄，對辦案過程實現(xiàn)全程監(jiān)督。

目前，浦東新區(qū)“兩法銜接平臺”的接入單位已經(jīng)有35家，基本涵蓋了影響民生的區(qū)農(nóng)委、環(huán)保局、人事局、食藥監(jiān)局等全區(qū)各個行政執(zhí)法單位，并已植入上海自貿(mào)區(qū)綜合管理信息大平臺，應(yīng)用于檢察機關(guān)服務(wù)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的檢察實務(wù)工作中。

這種“網(wǎng)上銜接、信息共享”的實務(wù)運作模式，對增強“兩法銜接”的信息溝通和工作協(xié)作起到了積極的作用，2005年從浦東新區(qū)檢察院發(fā)端，如今已在全國性區(qū)域乃至國家層面推廣，“兩法銜接”的信息化工作模式廣泛形成。

記者采訪了解到，目前，全國已有28個省(區(qū)、市)建成打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域信息共享平臺，湖北、寧夏、云南、四川、廣東、甘肅等地還建成了覆蓋更多行政執(zhí)法機關(guān)的大信息平臺。福建省目前已有2409家單位接入信息共享平臺，錄入行政執(zhí)法案件信息86萬余條，錄入涉嫌犯罪案件信息1905條，極大地拓寬了立案監(jiān)督渠道。四川行政執(zhí)法機關(guān)僅在兩個專項立案監(jiān)督活動中通過平臺移送涉嫌犯罪案件502件。2015年以來，廣東行政執(zhí)法機關(guān)通過信息共享平臺移送涉嫌刑事犯罪案件4090件。

對于如何有效利用平臺，湖北省檢察院有著自己獨到的探索，該院副檢察長王永金介紹說，“我們依托平臺，通過設(shè)置相關(guān)條件，開發(fā)了三步篩查法。第一步，通過設(shè)置刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)有行政處罰案件信息中直接自動發(fā)現(xiàn)犯罪線索；第二步，通過設(shè)置刑事立案臨近標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)重情節(jié)等條件，找出疑似被降格處理的線索；第三步，通過設(shè)置處罰對象、物品、地點等關(guān)鍵信息條件，從中發(fā)現(xiàn)疑似被拆分處理的線索。通過以上方法，有效防止了有案不移、有案難移、以罰代刑問題的發(fā)生?！?/p>

推動地方立法：促進“兩法銜接”規(guī)范化和法制化

“目前，‘兩法銜接’的機制約束力不夠，已經(jīng)影響了監(jiān)督工作的開展，亟待通過立法完善。”

2014年全國兩會期間，徐安、崔智友、薛江武等全國人大代表紛紛提出推動“兩法銜接”工作的規(guī)范化和法制化的建議。

記者采訪了解到，為統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，解決制約案件移送的證據(jù)、法律問題，四川省成都市檢察院在全國率先編印了《行政執(zhí)法與刑事司法銜接罪名指引》，選取涉及民生的50余個罪名，從構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)收集、移送程序三個方面進行“指引”，共向全市700余個行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)放11900余冊，并對食品藥品監(jiān)督等行政執(zhí)法系統(tǒng)相關(guān)工作人員進行了“兩法銜接”培訓(xùn)。

通過上述工作，成都市檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)在諸如非法添加罌粟殼、亞硝酸鹽的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)等方面達成了共識，使此類案件能夠得以順利移送、起訴、判決。

在廣東省珠海市檢察院的積極推動下，2015年3月，全國首部“兩法銜接”工作地方性法規(guī)——《珠海經(jīng)濟特區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作條例》誕生。該條例明確了行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)移送和辦理涉嫌犯罪案件的各方職責(zé)，突出了處理時的程序銜接和有效保障，規(guī)定了在“兩法”的銜接上，檢察機關(guān)承擔(dān)法律監(jiān)督的職責(zé)，填補了行政執(zhí)法和刑事司法之間的“空白地帶”，真正實現(xiàn)了“無縫對接”。

廣東省檢察院副檢察長李小東介紹，“隨著‘兩法銜接’法制化瓶頸的突破，廣東省委省政府將制定省‘兩法銜接’工作條例納入法治政府建設(shè)實施綱要。省檢察院會同公安廳和19家省直行政執(zhí)法成員單位簽訂了涉嫌刑事犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)，為案件移送、立案和偵查監(jiān)督提供明確的規(guī)范指引。省‘兩法銜接’工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省檢察院，成員單位擴充至42家，向成員單位全覆蓋、克服監(jiān)督盲區(qū)邁出了關(guān)鍵一步?！?/p>