地方政府債務風險問題一直是業(yè)內(nèi)關注的焦點，近日，針對地方債務國務院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務風險應急處置預案》，對地方政府性債務風險應急處置作出總體部署和系統(tǒng)安排。明確地方政府性債務風險事件四個等級，必要時依法實施地方政府財政重整計劃。同時明確地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央實行不救助原則；將債務風險處置納入政績考核范圍。屬于在本屆任期內(nèi)舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領導同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領導責任的，應當依紀依法追究其責任。

部分地方PPP項目搞明股實債 專家建議關注地方政府擔保函

地方債務風險問題一直是業(yè)內(nèi)關注熱點。日前，國務院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務風險應急處置預案》，對地方政府性債務風險應急處置，做出總體部署和系統(tǒng)性安排。

財政部有關負責人說，這一未雨綢繆的制度安排是落實預算法規(guī)定、進一步加強地方政府性債務管理的有力舉措，也是防范財政金融風險的關鍵政策儲備。實施地方政府債務風險防控，有利于提高地方政府動態(tài)監(jiān)測、實時預警的能力，提前妥善做好政府債務風險事件應急政策儲備，將在堵住地方違規(guī)舉債漏洞方面發(fā)揮積極作用。

近年來，我國積極構建規(guī)范的地方政府舉債融資機制，使地方政府債務管理取得了積極成效，風險總體可控。但也出現(xiàn)了一些新問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個別地區(qū)債務率超出警戒標準，違法違規(guī)融資擔?，F(xiàn)象時有發(fā)生，一些PPP項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。

國家審計署今年6月底公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，浙江、河南、湖南、黑龍江4省在基礎設施建設籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

“地方政府提供的承諾函、擔保函的作用不僅是擔保，還具有增信作用。對此須嚴密關注?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。

分析人士認為，不少地方PPP項目基金都是明股實債，以財政資金作為風險兜底的劣后資金，實質上是地方政府變相舉債。財政部相關政策明確要求，嚴禁借PPP項目保底承諾、回購安排等方式進行變相融資。

針對上述新現(xiàn)象，財政部將繼續(xù)堅持“開前門、堵后門”的改革思路，進一步完善地方政府債務管理制度，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資擔保行為，堵住各種不規(guī)范渠道，切實防范化解財政金融風險。（新浪財經(jīng)）

帶你了解地方政府債務風險

地方政府債務風險是指地方政府所承擔的債務而無能力按期償還本付息的可能性以及相應產(chǎn)生的后果，導致政府財政不能正常運轉，拖欠干部教師工資和職工養(yǎng)老金，以及無力進行公用事業(yè)投入等。

地方政府債務風險的成因

造成地方政府債務風險主要有以下原因：

（一）地方政府舉借超過了地方經(jīng)濟和財政承受能力

地方政府舉債與個人、企業(yè)的借債一樣，借債規(guī)模必須控制在其經(jīng)濟承受范圍之內(nèi)，即政府債務規(guī)模必須與當時經(jīng)濟發(fā)展水平、財政支出和財政收入水平相匹配，也就是說債務依存度（當年債務收入/當年財政支出）、償債率（當年還本付息額/當年財政收入）、債務負擔率（當年債務余額/當年GDP）這三個指標要適度。否則，就會加劇財政困境，從而導致政府債務風險。

（二）舉債項目各環(huán)節(jié)管理不到位，增加了財政支出負擔

一方面地方政府在項目立項前往往關注的是項目要不要上，沒有做到全面的投資估算，實際支付時超概算情況嚴重，特別是一些項目要求地方配套，這樣就加重了地方財政負擔；另一方面建設單位在建設過程中任意擴大投資規(guī)模，提高建設標準，變更、增加計劃外工程，導致整個工程超規(guī)模、超概算、超標準，同樣也加重了財政負擔。另外，還有一部分項目沒有引入競爭機制，部分設備未實行政府采購，由上面直接提供，不僅實際造價高，而且還有一些設備根本無法使用，無形中增加了建設成本。

（三）舉債項目沒達到預期經(jīng)濟效益，導致政府債務拖欠

地方政府舉債除一部分用于公益性項目外，還有一部分用于競爭性項目。用于競爭性項目的部分必須由使用單位來歸還。如果使用單位所建的項目達不到預期的經(jīng)濟效益，就會導致債務被拖欠，最終由政府財政兜底還款，使用單位的債務風險就轉化為財政風險。

地方政府債務風險的分類

地方政府債務風險具體又可分為償債風險和流動性風險。前者是指地方政府資不抵債，后者是指雖然政府的資產(chǎn)總額大于其負債總額，但由于缺乏流動性，地方政府無力對到期債務還本付息。我國地方政府債務風險主要表現(xiàn)為：區(qū)域性、產(chǎn)生原因的復雜性以及傳遞性。對于地方政府債務風險的表現(xiàn)形式，主要有以下四種：

（一）規(guī)模風險

規(guī)模風險是指地方政府債務由于規(guī)模過大而可能導致的到期債務無法完全支付的風險。我國地方政府債務規(guī)模比較大，有的甚至超過了當?shù)卣呢斦惺苣芰?。例如，截?000年年底，四川省財政各種直接債務累計達400億元左右，或有債務369億元，其中，應清欠農(nóng)村合作基金會213億元，應退還供銷社股金26億元，糧食企業(yè)虧損掛賬110億元，養(yǎng)老保險金缺口20億元。如果再加上欠發(fā)工資和養(yǎng)老金、違規(guī)擔保、民間集資，地方政府的債務規(guī)模更大，風險也更大。

（二）結構風險

結構風險主要是指各類地方政府債務狀況所顯示的隱患。包括直接顯性債務風險（國債轉貸資金、外債等）、或有債務風險和隱性債務風險（社會保障資金缺口、地方政府的債務擔保等）。

（三）效率風險

具體是指由于債務資金的使用效率不高，可能使償債資金不能從債務資金的使用收益中得到有效獲得的風險。也可以是指由于債務資金的管理效率不高所可能導致的債務資金不能有效使用的風險。從我國地方政府對政府債務的管理和使用情況來看，因缺乏科學的管理方法和使用手段，地方政府債務的效率風險是較高的。

（四）外在風險

外在風險是指由于地方政府無法清償?shù)狡趥鶆账l(fā)的其他風險。當?shù)胤秸荒軆斶€到期債務時，其可能挪用其他財政支出資金、增加稅費或進一步舉債、向上級政府轉嫁債務等，從而引發(fā)其他財政支出項目資金缺口、增加社會不穩(wěn)定因素等風險。

截至2015年末，我國地方政府債務16萬億元，如果以債務率衡量地方政府債務水平，2015年地方政府債務率為89.2%，低于國際通行的警戒標準。因此，了解地方政府債務風險，實施地方政府債務風險防控，提高地方政府動態(tài)監(jiān)測、實時預警的能力，提前妥善做好政府債務風險事件應急政策儲備，推進風險防控工作科學化、精細化，確保債權人和債務人合法權益，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。