執(zhí)行難，一直以來(lái)都是長(zhǎng)期制約人民法院工作發(fā)展的老大難問(wèn)題，特別是農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)行難問(wèn)題顯得尤為突出。農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，人口居住相對(duì)分散，登記制度不健全，農(nóng)民的現(xiàn)代理財(cái)觀念薄弱，加之現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家政策與現(xiàn)有執(zhí)行制度之間的矛盾，使得法院在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行中遇到人員難以查找、財(cái)產(chǎn)難以發(fā)現(xiàn)、有財(cái)產(chǎn)難以處置等困難，亟需有針對(duì)性地予以破解。

一、農(nóng)村地區(qū)法院執(zhí)行難的理性思考

1、宗族習(xí)俗影響較重。一些農(nóng)村地區(qū)宗族思想較重，看重宗族利益、個(gè)人利益，誠(chéng)信意識(shí)不足。雖然法制宣傳工作時(shí)常在進(jìn)行，但農(nóng)民的法制意識(shí)多數(shù)仍較低。有的農(nóng)村被執(zhí)行人，以當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗來(lái)衡量事情的對(duì)與錯(cuò)，往往認(rèn)為自己才是最有理的，對(duì)方是以偏理來(lái)欺負(fù)人，認(rèn)為法院的強(qiáng)制執(zhí)行不合法，對(duì)抗情緒大，并通過(guò)信訪來(lái)給法院施加壓力。

2、農(nóng)村被執(zhí)行人難找。農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，房屋建筑分散，人口居住不集中，加之有的地區(qū)山林、溝壑眾多，被執(zhí)行人易躲藏，一時(shí)難以尋找。而且，農(nóng)村是一個(gè)鄉(xiāng)鄰社會(huì)，彼此間熟人較多，熟人之間總會(huì)有顧慮。往往執(zhí)行法官向鄉(xiāng)鄰打聽(tīng)被執(zhí)行人情況時(shí)，難以得到真正的協(xié)助。加之受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，分工細(xì)化給農(nóng)民提供了越來(lái)越多進(jìn)城勞動(dòng)就業(yè)的空間，農(nóng)村涉案被執(zhí)行人，除年歲偏大的，大部分都會(huì)外出務(wù)工，長(zhǎng)期不歸，蹤跡難尋，以此長(zhǎng)期逃避執(zhí)行。

3、農(nóng)村執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查。一是農(nóng)村執(zhí)行財(cái)產(chǎn)形態(tài)的特殊性。農(nóng)村被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)存屬形態(tài)特殊，其主要表現(xiàn)為現(xiàn)金、宅基地、林權(quán)、土地、農(nóng)產(chǎn)品收入等多種形式，常規(guī)的調(diào)查方式難以發(fā)現(xiàn)，必須通過(guò)實(shí)地花費(fèi)大量時(shí)間調(diào)查、走訪或到基層組織了解等方式才能查清。二是信息化手段難適用。不可否認(rèn)，在城市地區(qū)信息化手段的運(yùn)用能夠大大提升執(zhí)行效率，節(jié)省執(zhí)行時(shí)間，但在農(nóng)村地區(qū)信息化未必管用。農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)貧乏，信息登記不全，農(nóng)民理財(cái)意識(shí)陳舊，通過(guò)“總對(duì)總”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”平臺(tái)調(diào)查往往難以有收獲。三是調(diào)查難度相對(duì)加大。在農(nóng)村執(zhí)行案件辦理中，有些本來(lái)屬于被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，但苦于沒(méi)有證據(jù)，而被其親屬冒認(rèn)也難以奈何。

4、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難變現(xiàn)。一是受政策限制影響。在對(duì)農(nóng)村被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)處置中，往往會(huì)受到許多政策性因素的限制。比如，農(nóng)村房屋處置，涉及對(duì)宅基地的一并處置。依照法律規(guī)定，宅基地僅允許本集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用，且一戶一宅，那么農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)移就只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織間進(jìn)行，且受讓方必須為尚無(wú)宅基地的村民，這就給處置變現(xiàn)大大增加了難度。二是欲賣而無(wú)人問(wèn)購(gòu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，如果固守傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)民的收入會(huì)很低，很多農(nóng)民將目標(biāo)移向了城市，仍在農(nóng)村買房買地的，除了商業(yè)開(kāi)發(fā)之外，屬于農(nóng)民個(gè)人的比較少。三是違法建筑難處置。相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村建房監(jiān)管不到位，加之部分農(nóng)民文化不高，對(duì)法律規(guī)定不了解，私建行為較多，法院在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了不少的違法建筑，但苦于手續(xù)缺失，處置難度大。

5、強(qiáng)制措施威懾不足。現(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)行強(qiáng)制措施在城市地區(qū)的執(zhí)行工作中效果明顯，然而在面對(duì)農(nóng)村地區(qū)的被執(zhí)行人時(shí)，威懾力明顯不足。比如，納入失信名單后不能乘坐G字頭動(dòng)車、飛機(jī)、貸款等限制，對(duì)農(nóng)村被執(zhí)行人來(lái)說(shuō)作用不大，因?yàn)橛械谋粓?zhí)行人一輩子最遠(yuǎn)就到過(guò)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，也不用貸款。又如，限制高消費(fèi)措施，有的被執(zhí)行人幾乎沒(méi)有高消費(fèi)，適用難有效果。再如，拘留或者罰款措施，有的被執(zhí)行人認(rèn)為拘留就是到拘留所住幾天，罰款隨便罰，反正無(wú)錢(qián)繳。

二、推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)法院執(zhí)行工作的幾點(diǎn)建議

1、盡量從源頭減少涉農(nóng)案件數(shù)量。引導(dǎo)群眾法制意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)的提升。執(zhí)行法院要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的聯(lián)系，加大法制意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)的宣傳教育力度，爭(zhēng)取將更多的矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)；建立多元化糾紛解決機(jī)制緩解矛盾糾紛，將更多的矛盾消融在訴訟之前，執(zhí)行的壓力自然就輕了；切實(shí)充分發(fā)揮審判環(huán)節(jié)案結(jié)事了的作用。

2、根據(jù)涉農(nóng)案件特殊性展開(kāi)財(cái)產(chǎn)調(diào)查。一要明確農(nóng)村財(cái)產(chǎn)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)形態(tài)的特殊性，針對(duì)性的確立起一套完整的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，明確哪種情況下屬于無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。二要厘清農(nóng)村財(cái)產(chǎn)調(diào)查范圍。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)主要包括銀行存款、現(xiàn)金存款、農(nóng)業(yè)收入、房屋建筑物、宅基地使用權(quán)、器具、飼養(yǎng)的家禽等。三要制定針對(duì)性的調(diào)查措施。要根據(jù)不同特性的財(cái)產(chǎn)，制定針對(duì)的調(diào)查措施，形成一套完整的農(nóng)村執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查程序。

3、積極探索農(nóng)村財(cái)產(chǎn)處置途徑。關(guān)于宅基地一并處置變現(xiàn)問(wèn)題。筆者認(rèn)為農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)益是現(xiàn)實(shí)存在的，只要在明確瑕疵披露、告知風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)分后果承擔(dān)的情況下，可以進(jìn)行評(píng)估拍賣和以物抵債。關(guān)于無(wú)證財(cái)產(chǎn)的處置變現(xiàn)問(wèn)題。筆者認(rèn)為可以分情況處理，如果經(jīng)查，可以明確為違法建筑的，可以及時(shí)對(duì)該建筑物的所有建筑材料進(jìn)行變賣，如果經(jīng)查，可以明確補(bǔ)辦合法手續(xù)的，待相關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可進(jìn)行查封、評(píng)估拍賣、以物抵債。

4、采取農(nóng)村特色的強(qiáng)制措施。一是可以施行失信的鄉(xiāng)土化曝光。農(nóng)村被執(zhí)行人的文化及法律意識(shí)雖然偏低，但面子思想較重，若在當(dāng)?shù)毓矆?chǎng)所、鄉(xiāng)村公告欄等地方對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行曝光，效果可能更佳。二是擴(kuò)展限制高消費(fèi)范圍?？梢詥为?dú)設(shè)定出一個(gè)分界線，將住賓館、買家電和農(nóng)用器械行為等納入限制農(nóng)村高消費(fèi)的范圍。三是可以利用執(zhí)行黃金期。對(duì)于涉農(nóng)案件來(lái)說(shuō)，春節(jié)前后是執(zhí)行的黃金期，執(zhí)行法院要充分利用好，有助于許多積案得以執(zhí)行兌現(xiàn)。