國(guó)務(wù)院辦公廳今天對(duì)外發(fā)布《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，并給出到2020年末，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2015年分別下降10%等9個(gè)安全生產(chǎn)具體指標(biāo)。

“十三五”仍面臨諸多挑戰(zhàn)

“十二五”期間，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面完成了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)5年下降，2015年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2010年分別下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降55.3%和46.6%。

《規(guī)劃》指出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)仍處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中，安全生產(chǎn)工作面臨許多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善，全社會(huì)安全意識(shí)、法治意識(shí)不強(qiáng)等深層次問題沒有得到根本解決。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。此外，城市建設(shè)、軌道交通、油氣輸送管道以及人員密集場(chǎng)所等安全風(fēng)險(xiǎn)突出，城市安全管理難度增大。安全監(jiān)管監(jiān)察能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管環(huán)節(jié)有漏洞、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題依然突出，安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化、權(quán)威性亟待增強(qiáng)。

2020年安全生產(chǎn)目標(biāo)確定

《規(guī)劃》提出，到2020年，安全生產(chǎn)理論體系更加完善，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，安全監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，事故總量顯著減少，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

《規(guī)劃》還給出了9大具體指標(biāo)，明確2020年末(與2015年末比較)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降10%、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降10%、重特大事故起數(shù)下降20%、重特大事故死亡人數(shù)下降22%、億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降19%、煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降15%、營(yíng)運(yùn)車輛萬(wàn)車死亡率下降6%、萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)下降20%。

明確任務(wù)制定治理重點(diǎn)

《規(guī)劃》明確了7大主要任務(wù)。提出了要構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系，要求強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任，完善落實(shí)混合所有制、境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任；落實(shí)安全監(jiān)督管理責(zé)任，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，強(qiáng)化地方各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；同時(shí)，嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)工作的考核權(quán)重，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。

《規(guī)劃》提出強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理，要求完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，并明確了修訂重點(diǎn)。要求加大監(jiān)管執(zhí)法力度，完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的制度規(guī)范，確定執(zhí)法的主體、方式、程序、頻次和覆蓋面。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝。健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書。建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。深化行政審批和安全準(zhǔn)入改革，簡(jiǎn)化程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。制定安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，完善各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法工作條件，加快形成與監(jiān)督檢查、取證聽證、調(diào)查處理全過(guò)程相配套的執(zhí)法能力。

《規(guī)劃》要求堅(jiān)決遏制重特大事故。加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。明確了煤礦、非煤礦山等17個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的治理重點(diǎn)。

在推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理方面，《規(guī)劃》特別明確了職業(yè)病危害治理重點(diǎn)，要求夯實(shí)職業(yè)病危害防護(hù)基礎(chǔ)，開展職業(yè)病危害基本情況普查，將職業(yè)病危害防治納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化范圍，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。加大職業(yè)病危害防治資金投入，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域小微型企業(yè)職業(yè)病危害治理的支持和幫扶力度。到2020年重點(diǎn)行業(yè)用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到95%以上。同時(shí)加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害管控。突出作業(yè)場(chǎng)所高危粉塵和高毒物質(zhì)危害預(yù)防和控制，有效遏制塵肺病和職業(yè)中毒。構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)職業(yè)病危害防治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。

《規(guī)劃》還提出建立職業(yè)病危害治理能力建設(shè)工程。開展全國(guó)職業(yè)病危害狀況普查、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害檢測(cè)詳查。實(shí)施以高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)病危害為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理。建設(shè)區(qū)域職業(yè)病危害防治平臺(tái)。完善職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究平臺(tái)、省級(jí)職業(yè)病危害檢測(cè)與物證分析實(shí)驗(yàn)室。