摘要：企業(yè)環(huán)境信息公開突破了傳統(tǒng)政府信息公開的理論框架，將政府和企業(yè)同時(shí)作為公眾知情權(quán)的義務(wù)主體。如何協(xié)同政府公開與企業(yè)公開的關(guān)系因而成為企業(yè)環(huán)境信息公開制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。我國現(xiàn)有制度在企業(yè)環(huán)境排放信息公開方面存在著義務(wù)歸屬不清等問題。有必要從法律上將政府明確為公開企業(yè)排放信息的義務(wù)主體，并在進(jìn)一步理順政府公開與企業(yè)公開二者之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立起政府公開為基礎(chǔ)、企業(yè)強(qiáng)制性公開為補(bǔ)充、鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開的企業(yè)環(huán)境信息公開制度。企業(yè)環(huán)境信息公開同時(shí)也為從維護(hù)公眾知情權(quán)的角度審視我國政府信息公開法制提供了一個(gè)新的視角。

關(guān)鍵詞：公眾知情權(quán)；企業(yè)環(huán)境信息；信息公開

在我國環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，除了環(huán)境質(zhì)量和政府環(huán)境管理活動(dòng)等相關(guān)信息外，公眾對企業(yè)的環(huán)境影響信息也格外關(guān)注。相比之下，我國企業(yè)環(huán)境信息公開的實(shí)際情況并不理想，公眾對企業(yè)環(huán)境信息公開的滿意度不高[1]。如何回應(yīng)公眾對企業(yè)環(huán)境信息的關(guān)切，建立完善的企業(yè)環(huán)境信息公開制度，是我國當(dāng)前環(huán)境信息公開法制建設(shè)的重要議題。與一般知情權(quán)不同的是，公眾對企業(yè)環(huán)境信息的知情權(quán)指向的是兩個(gè)義務(wù)主體，即政府環(huán)保部門和相關(guān)企業(yè)。這既是公眾企業(yè)環(huán)境信息知情權(quán)的特殊之處，也是分析我國企業(yè)環(huán)境信息公開制度的邏輯起點(diǎn)。

一、企業(yè)環(huán)境信息公開的二元結(jié)構(gòu)

公眾對企業(yè)環(huán)境信息的知情權(quán)首先是作為公眾環(huán)境知情權(quán)的有機(jī)組成部分而存在的。按照知情權(quán)的一般語義，環(huán)境知情權(quán)是公眾獲取和知悉與環(huán)境有關(guān)的信息的權(quán)利。作為環(huán)境信息公開國際規(guī)則的《在環(huán)境問題上獲得信息、公眾參與決策和訴諸法律的公約》，即《奧胡斯公約》第1條規(guī)定：各國應(yīng)“保障公眾在環(huán)境問題上獲得信息、參與環(huán)境決策和訴諸法律的權(quán)利”。我國新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第53條也明確規(guī)定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利?！钡珜τ诤沃^“環(huán)境信息”，我國現(xiàn)有法律并沒有做出界定。對此，可以《奧胡斯公約》的定義作為參照?！秺W胡斯公約》第二條將環(huán)境信息分為三個(gè)方面：一是各種環(huán)境要素的狀況；二是正在影響或可能影響各種環(huán)境要素的因素，包括物質(zhì)、能源、噪聲和輻射及各種活動(dòng)和措施；三是所受環(huán)境影響狀況，包括人類健康和安全狀況、人類生活條件、文化遺址、建筑結(jié)構(gòu)等。不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的環(huán)境排放屬于其中第二個(gè)方面“正在影響或可能影響各種環(huán)境要素的因素”，它會(huì)直接影響到各種環(huán)境要素的狀況，并通過影響環(huán)境要素進(jìn)而對人類健康、安全和財(cái)產(chǎn)等產(chǎn)生影響。企業(yè)環(huán)境行為作為重要的環(huán)境影響源，其相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)為公眾所獲取。

按照知情權(quán)的一般理論，公眾知情權(quán)的義務(wù)主體是政府，即政府通過信息公開來為公眾獲得知情權(quán)提供保障。作為一般意義上的環(huán)境知情權(quán)也是如此。我國新《環(huán)境保護(hù)法》第53條第2款明確將保障公眾環(huán)境知情權(quán)、公開環(huán)境信息的義務(wù)主體規(guī)定為“各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。而政府環(huán)保部門為了履行其企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，主要是通過建立企業(yè)報(bào)告制度來及時(shí)了解和掌握企業(yè)相關(guān)環(huán)境信息。例如，在項(xiàng)目建設(shè)方面，建設(shè)單位要編制項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并提交給環(huán)保部門審核。在污染物排放方面，企業(yè)要進(jìn)行排污申報(bào)。在環(huán)境污染事故應(yīng)急與處置方面，企業(yè)也負(fù)有及時(shí)報(bào)告的義務(wù)。據(jù)此，可以將環(huán)境知情權(quán)框架下政府向公眾提供企業(yè)環(huán)境信息的方式歸納為：企業(yè)向環(huán)保部門報(bào)告——政府獲取企業(yè)相關(guān)信息——政府依法將企業(yè)環(huán)境信息向公眾公開。由政府公開企業(yè)環(huán)境信息固然為公眾知悉企業(yè)環(huán)境信息提供了基本保障，但這種信息公開模式因其本身所具有的間接性特點(diǎn)，也存在一些問題。其一，相對于政府而言，企業(yè)更有能力提供其自身的環(huán)境信息，很多情況下如果它不提供，政府和公眾可能永遠(yuǎn)都難以知道。其二，如果企業(yè)污染、產(chǎn)生環(huán)境問題的信息都由政府搜尋后提供，不僅存在政府獲取信息是否全面、真實(shí)等問題，還會(huì)消耗大量的人財(cái)物資源，支付與企業(yè)進(jìn)行博弈的成本[2]。因此，發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性，由企業(yè)直接向公眾提供其環(huán)境信息作為滿足公眾知情權(quán)的另一條途徑開始進(jìn)入公眾的視野。作為環(huán)境的實(shí)際影響者，企業(yè)通過向公眾提供環(huán)境信息，可以更好地滿足公眾行使環(huán)境權(quán)及環(huán)境侵權(quán)預(yù)防和救濟(jì)的需要[3]。

企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的提出為企業(yè)直接向公眾提供其環(huán)境信息奠定了理論基礎(chǔ)。傳統(tǒng)公司和公司法理論從公司作為營利性組織的立場出發(fā)，以最大化公司利潤進(jìn)而最大化公司股東利潤為公司的唯一目標(biāo)。然而，在當(dāng)代社會(huì)，除了賺取利潤之外，企業(yè)對股東以外的其他利益相關(guān)方所承擔(dān)的責(zé)任問題也同樣受到關(guān)注。因非股東利益相關(guān)者具有相對廣泛的社會(huì)性，企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為“對企業(yè)的非股東利益相關(guān)者所負(fù)有的、旨在維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公益的社會(huì)義務(wù)”[4]得以確立。盡管自企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論提出以來就不乏反對者，但該理論還是在世界各國獲得了普遍接受，并付諸實(shí)踐。我國在2005年修改的《公司法》第5條中也明確規(guī)定公司應(yīng)“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。公司的社會(huì)責(zé)任指的是公司對其社會(huì)影響所承擔(dān)的責(zé)任，通常涵蓋人權(quán)、勞動(dòng)和就業(yè)、環(huán)境問題以及打擊賄賂和腐敗等諸多方面[5]。隨著環(huán)境問題的日漸尖銳，植根于企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論之中的企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任日漸受到重視，并逐漸發(fā)展成為一種相對獨(dú)立的責(zé)任體系。

企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任理論確立了企業(yè)保護(hù)環(huán)境、防止污染的主體地位。作為履行其社會(huì)責(zé)任的重要舉措之一，企業(yè)有義務(wù)向社會(huì)公開其相關(guān)的環(huán)境信息，這顯然為公眾參與環(huán)境治理創(chuàng)造了更為有利的條件。傳統(tǒng)環(huán)境知情權(quán)理論主張環(huán)境知情權(quán)是對政府環(huán)境行政權(quán)力進(jìn)行制衡的權(quán)利[6]，強(qiáng)調(diào)的是公眾對政府環(huán)境部門的監(jiān)督與約束。而將產(chǎn)生環(huán)境影響的企業(yè)與一般公眾區(qū)分開來，并使之成為除政府之外公眾環(huán)境知情權(quán)的另一義務(wù)主體，意味著公眾可以同時(shí)將政府和企業(yè)的環(huán)境行為納入視野之中。公眾一方面通過政府公開獲得其對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管信息，另一方面通過企業(yè)信息公開獲得企業(yè)環(huán)境活動(dòng)的具體信息，從而可以更好地發(fā)揮對政府和企業(yè)的雙向監(jiān)督作用，形成以公眾參與為基礎(chǔ)、政府與企業(yè)共同擔(dān)責(zé)的環(huán)境治理模式。

總之，企業(yè)環(huán)境信息公開的二元結(jié)構(gòu)突破了傳統(tǒng)環(huán)境知情權(quán)的理論框架，使得企業(yè)環(huán)境信息公開制度得以沿著政府公開與企業(yè)公開兩種路徑同時(shí)展開，而如何處理這兩種信息公開之間的關(guān)系就成為制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。

二、我國企業(yè)環(huán)境信息公開的制度設(shè)計(jì)及問題

2002年的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》是我國首部對企業(yè)環(huán)境信息公開作出規(guī)定的法律。據(jù)此，原國家環(huán)?？偩钟?003年9月發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》。其后，伴隨著《政府信息公開條例》的頒布，原國家環(huán)境總局頒布了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）與《政府信息公開條例》同步實(shí)施?！掇k法》對環(huán)境信息公開作出了比較全面的規(guī)定，被認(rèn)為在滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)方面具有里程碑意義[7]。2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》增設(shè)了公眾參與與信息公開專章，對企業(yè)環(huán)境信息作出了進(jìn)一步的規(guī)定。筆者以下主要以《辦法》為依據(jù)，對我國企業(yè)環(huán)境信息公開制度及存在的問題作簡要分析。

《辦法》將環(huán)境信息區(qū)分為政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息兩個(gè)部分，并繼而確立了政府公開和企業(yè)公開兩大路徑。對于政府信息，我國《政府信息公開條例》的定義是“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。照此，《辦法》將政府環(huán)境信息定義為“環(huán)保部門在履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。政府環(huán)境信息由政府環(huán)境保護(hù)部門公開，具體包括主動(dòng)公開與依申請公開兩種方式?！掇k法》第11條列舉了17類政府主動(dòng)公開的環(huán)境信息，其中不少與企業(yè)有關(guān)，例如主要污染物排放總量指標(biāo)分配及落實(shí)情況、排污許可證發(fā)放情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件受理與審批情況、排污費(fèi)征收情況、污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)（以下簡稱“兩超企業(yè)”）名單，發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單，拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單以及環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟和實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情況等。除了環(huán)保部門主動(dòng)公開之外，公民法人或其他組織可以依法向環(huán)保部門申請公開企業(yè)的相關(guān)信息，申請公開的內(nèi)容以政府環(huán)境部門在履行其職責(zé)過程中所獲得的信息為限。政府環(huán)保部門在公開企業(yè)相關(guān)信息時(shí)需要進(jìn)行保密性審查，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息不予公開。但經(jīng)權(quán)利人同意或者基于公共利益考慮環(huán)保部門也可以公開涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的環(huán)境信息。

與政府環(huán)境信息相對，企業(yè)環(huán)境信息由企業(yè)自己公開。按照《辦法》第2條，企業(yè)環(huán)境信息是指“企業(yè)以一定形式記錄、保存的，與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息”。企業(yè)公開包括自愿公開和強(qiáng)制公開兩種方式。強(qiáng)制公開主要涉及的是污染排放和污染防治信息，大體包括三類：一是企業(yè)基本情況，包括企業(yè)名稱、地址、法定代表人；二是企業(yè)污染排放情況，包括主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況；三是環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況和污染事故應(yīng)急預(yù)案。相比之下，企業(yè)自愿公開的信息范圍要更廣。除了污染排放和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況外，還包括企業(yè)的環(huán)境管理方針、目標(biāo)與成效，環(huán)保投資和環(huán)境技術(shù)開發(fā)，工業(yè)廢物的處理、處置以及改善環(huán)境行為的自愿性協(xié)議等。

分析《辦法》的上述規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，就企業(yè)環(huán)境信息而言，政府公開與企業(yè)公開各有側(cè)重，二者之間是一種互補(bǔ)性關(guān)系。具體而言，政府公開的是對企業(yè)的監(jiān)管信息，包括對企業(yè)環(huán)境影響的監(jiān)控以及許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息，而企業(yè)公開的則主要是企業(yè)的環(huán)境影響信息以及企業(yè)的環(huán)境行為信息，其中企業(yè)環(huán)境行為信息包括消極性環(huán)境行為，如超標(biāo)排放以及因違法受到處罰等信息，以及積極性環(huán)境行為，如持續(xù)改善企業(yè)環(huán)境性能等信息。但由于政府公開和企業(yè)公開都指向企業(yè)環(huán)境信息，二者之間難免會(huì)產(chǎn)生某些交叉，其中以企業(yè)環(huán)境排放信息的公開最為典型。

對于企業(yè)環(huán)境排放信息，我國現(xiàn)有制度并沒有簡單地將其歸于政府公開亦或是企業(yè)公開，而是采取政府和企業(yè)聯(lián)合實(shí)施的“政府公開企業(yè)名單+企業(yè)公開其排放信息”模式。這種模式可以溯源到《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。根據(jù)該法第17條和第31條的規(guī)定，省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期公布“兩超企業(yè)”名單，列入名單的企業(yè)按照規(guī)定公布主要污染物的排放情況。其后的《辦法》遵守了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的模式，由環(huán)保部門公開“兩超企業(yè)”名單，由列入該名單的“兩超企業(yè)”向社會(huì)公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況等信息。

政府和企業(yè)聯(lián)合公開企業(yè)排放信息的模式并沒有明確企業(yè)排放信息的歸屬，即在我國現(xiàn)有兩分法的制度設(shè)計(jì)中，它究竟是屬于政府公開的信息亦或是企業(yè)公開的信息？亦或是二者都需要公開的信息？理論上講，企業(yè)環(huán)境排放信息是政府環(huán)保部門在履行其環(huán)境保護(hù)職責(zé)過程中可獲取的信息。如前所述，對企業(yè)的環(huán)境排放行為進(jìn)行監(jiān)管是政府環(huán)保部門的重要職責(zé)，而環(huán)保部門履行其職責(zé)的基本前提即是需要全面了解和掌握企業(yè)的污染排放信息，并以此信息為監(jiān)管基礎(chǔ)。而政府能夠制定并公布“兩超”企業(yè)名單本身即暗示政府實(shí)際上是知悉企業(yè)排放信息的。既然企業(yè)環(huán)境排放信息屬于政府環(huán)境信息，那么即使沒有將其列入政府主動(dòng)公開的范圍，公民、法人和其他組織也可以按照規(guī)定向環(huán)保部門申請公開。但問題在于：《辦法》同時(shí)還將企業(yè)環(huán)境排放信息明確列為了企業(yè)環(huán)境信息，并具體規(guī)定了由企業(yè)進(jìn)行公開的兩種方式，即列入“兩超企業(yè)”名單的企業(yè)強(qiáng)制公開其排放信息，其他企業(yè)則可自愿公開。這樣，對于“兩超企業(yè)”的排放信息公眾可以通過企業(yè)的強(qiáng)制公開而獲得，如果“兩超”企業(yè)沒有依照規(guī)定來公開其排放信息，環(huán)境保護(hù)部門可以代為公布，并處以罰款。然而，對于“兩超企業(yè)”之外的企業(yè)環(huán)境排放信息，公眾將如何獲取呢？

按照《辦法》的相關(guān)規(guī)定對此可以作兩種解讀：一是將政府環(huán)境信息與企業(yè)環(huán)境信息在內(nèi)容上理解為各自獨(dú)立，換言之，企業(yè)環(huán)境信息不是政府環(huán)境信息，那么由于企業(yè)環(huán)境排放信息已經(jīng)被列明為企業(yè)自愿公開的信息，公眾就不能再申請政府公開。這樣的結(jié)果是，公眾能否獲取“兩超企業(yè)”之外企業(yè)的環(huán)境排放信息完全取決于相關(guān)企業(yè)的意愿，即企業(yè)是否愿意公開。顯然，這樣的理解不利于維護(hù)公眾對企業(yè)環(huán)境信息的知情權(quán)。二是承認(rèn)政府環(huán)境信息與企業(yè)環(huán)境信息存在著交叉。換句話說，企業(yè)的環(huán)境排放信息是企業(yè)環(huán)境信息，同時(shí)也是政府環(huán)境信息。據(jù)此，公眾可以申請政府公開。但問題是，《辦法》已經(jīng)將排放信息列為“兩超企業(yè)”之外企業(yè)自愿公開的信息，如果允許公眾申請政府公開，那么規(guī)定這種“自愿”公開的意義何在？在企業(yè)不同意公開的情況下，政府究竟是公開還是不公開呢？

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也并沒有給該問題的解決帶來轉(zhuǎn)機(jī)。從新《環(huán)境保護(hù)法》第54條、第55條的規(guī)定看，企業(yè)排放信息仍被列為企業(yè)強(qiáng)制公開的信息，沒有包含在由政府公開的環(huán)境信息之中。同時(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》將強(qiáng)制公開的企業(yè)范圍從“兩超企業(yè)”調(diào)整為“重點(diǎn)排污單位”。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第7條，重點(diǎn)排污單位名錄由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定，并向社會(huì)公布。可見，新《環(huán)境保護(hù)法》仍沿用了政府公布重點(diǎn)排污企業(yè)名單+列入名單企業(yè)公開其環(huán)境排放信息的模式。而且，《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第12條還明確規(guī)定重點(diǎn)排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位可以參照重點(diǎn)排污單位的相關(guān)規(guī)定公開其環(huán)境信息，即重點(diǎn)排污單位之外企業(yè)環(huán)境信息的公開由企業(yè)自行決定。這就意味著公眾如何獲取重點(diǎn)排污單位之外的企業(yè)排放信息仍懸而未決。

筆者認(rèn)為，解決上述問題需要回到政府公開與企業(yè)公開二者之間關(guān)系這一基本面，從法律上明確企業(yè)環(huán)境排放信息的歸屬，改變目前這種企業(yè)環(huán)境排放信息由政府與企業(yè)聯(lián)合公開的模式，并進(jìn)而在厘清政府公開與企業(yè)公開關(guān)系的基礎(chǔ)上重塑我國的企業(yè)環(huán)境信息公開制度。

三、重塑我國企業(yè)環(huán)境信息公開制度的基本思路

（一）建立政府主導(dǎo)的企業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境信息公開制度

政府公開在保障公眾對企業(yè)環(huán)境信息的知情權(quán)方面處于基礎(chǔ)性地位，政府對企業(yè)環(huán)境影響及其環(huán)境行為的監(jiān)管信息為公眾獲取企業(yè)環(huán)境信息提供了最為權(quán)威有效的信息來源。所謂企業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境信息，至少包括企業(yè)的環(huán)境排放、轉(zhuǎn)移信息和企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī)的信息兩個(gè)方面。其中，前述企業(yè)環(huán)境排放信息應(yīng)明確作為政府環(huán)境信息的一部分，由政府統(tǒng)一予以公開。主要理由是：其一，既有的企業(yè)環(huán)境監(jiān)管制度已經(jīng)足以保證環(huán)保部門獲取企業(yè)排污信息，并對其真實(shí)有效性實(shí)施監(jiān)管。既然環(huán)保部門已經(jīng)擁有了企業(yè)的污染排放信息，那么只要環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)環(huán)境信息的公開義務(wù)即可，無需企業(yè)公開[8]。其二，由政府統(tǒng)一公開企業(yè)排污信息能夠更好地體現(xiàn)政府信息公開的“便民”原則，方便公眾獲取。現(xiàn)在采取的強(qiáng)制相關(guān)企業(yè)公開的做法，除了因信息公開過于分散而給公眾造成獲取信息困難之外，實(shí)踐中企業(yè)還往往出于自身利益的考慮，有意做“逆向選擇”，選取最不易為公眾知悉的公開途徑來進(jìn)行信息公開，這無疑有違設(shè)立企業(yè)信息公開制度的初衷，以至于企業(yè)自愿公開的部分因?yàn)闆]有法律拘束力而很難保障這些排放信息的質(zhì)量。其三，政府主導(dǎo)企業(yè)排污信息公開是世界各國的普遍做法。2003年5月《奧胡斯公約》締約方特別會(huì)議通過的《污染物排放與轉(zhuǎn)移登記議定書》被譽(yù)為“迄今為止強(qiáng)制性環(huán)境信息公開的最重要的發(fā)展”[9]。該《議定書》的目的是通過建立國家范圍內(nèi)統(tǒng)一的污染物釋放與轉(zhuǎn)移登記制度來增加公眾對企業(yè)環(huán)境信息的獲取。目前，美國、歐盟、日本、韓國、墨西哥等都建立了污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度。實(shí)際上，我國環(huán)境管理實(shí)踐也已經(jīng)開始嘗試推行政府主導(dǎo)的企業(yè)排放信息公開模式。例如，2011年環(huán)保部等九部委聯(lián)合開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。為此，環(huán)保部首次將鉛蓄電池行業(yè)所有企業(yè)名單及其環(huán)保整治基本信息統(tǒng)一在環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站上向社會(huì)公開。再如2013年環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》和《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開目錄》（第一批），要求各級(jí)環(huán)保部門及時(shí)、主動(dòng)公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息。我國應(yīng)當(dāng)在這些實(shí)踐的基礎(chǔ)上，適時(shí)建立全國統(tǒng)一的污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度。當(dāng)然，考慮到成本等因素，對納入污染物排放與轉(zhuǎn)移登記的企業(yè)，各國都設(shè)有“門檻標(biāo)準(zhǔn)”，我國可以根據(jù)實(shí)際情況靈活設(shè)定，逐步擴(kuò)大。而對于沒有納入污染物排放與轉(zhuǎn)移登記范圍的企業(yè)，公眾如果要了解其相關(guān)排污信息，可以依法向環(huán)保部門申請公開。建立政府主導(dǎo)的企業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境信息公開制度，不僅解決了目前我國由政府與企業(yè)聯(lián)合公開企業(yè)排放信息所存在的制度困境，而且為推進(jìn)環(huán)境信息的企業(yè)公開奠定了基礎(chǔ)。

（二）重新定位環(huán)境信息的企業(yè)強(qiáng)制公開制度

如果確定企業(yè)環(huán)境排放信息由政府公開，顯然就不宜再重復(fù)要求企業(yè)公開此類信息。相應(yīng)地，需要對企業(yè)強(qiáng)制公開制度重新定位。首先，在要求企業(yè)強(qiáng)制公開的信息方面，如前所述，政府公開與企業(yè)公開的側(cè)重點(diǎn)是不同的。政府公開的企業(yè)排放信息是靜態(tài)的、結(jié)果性的，其目的是通過對諸多企業(yè)排放信息的匯總公開，幫助公眾了解特定區(qū)域企業(yè)污染排放的總體情況，并為治理和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而企業(yè)則側(cè)重于對其自身環(huán)境行為動(dòng)態(tài)的、過程性的信息進(jìn)行公開，諸如企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行狀況以及企業(yè)采取的環(huán)境污染防治措施和事故應(yīng)急預(yù)案等，其目的在于向公眾展示企業(yè)是采取何種行為來防控其所產(chǎn)生的環(huán)境影響的。其次，在確定強(qiáng)制公開的企業(yè)范圍方面，《辦法》將“兩超企業(yè)”作為強(qiáng)制公開的對象，“更似是對違法行為的制裁，而不是對企業(yè)的常規(guī)要求和制度安排”[10]，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》按照企業(yè)的排污狀況將強(qiáng)制公開的企業(yè)范圍從“兩超企業(yè)”調(diào)整為“重點(diǎn)排污單位”，是一種明顯的進(jìn)步。但從公眾對企業(yè)環(huán)境影響的關(guān)切度來看，除了企業(yè)排污狀況外，公眾還對企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有高度敏感性。因此，在確定強(qiáng)制公開的企業(yè)范圍時(shí)應(yīng)增加對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的考慮，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)的信息公開力度。

（三）以政府公開和企業(yè)強(qiáng)制公開為基礎(chǔ)，完善企業(yè)自愿公開機(jī)制

企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任按照其法律屬性大體可分為兩個(gè)層面：一是企業(yè)依法履行其環(huán)境保護(hù)與污染防治義務(wù)；二是企業(yè)超出法律規(guī)定之外自愿來履行其環(huán)境社會(huì)責(zé)任。前者屬于政府公開和企業(yè)強(qiáng)制公開的內(nèi)容，后者應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)自愿公開的重點(diǎn)，具體包括諸如企業(yè)的環(huán)境戰(zhàn)略、企業(yè)的環(huán)境投入與環(huán)境績效、企業(yè)持續(xù)改進(jìn)其環(huán)境影響行為與環(huán)境承諾、自愿性環(huán)境改善協(xié)議等信息。實(shí)踐中采取企業(yè)環(huán)境責(zé)任報(bào)告的形式，將政府公開、企業(yè)強(qiáng)制公開和企業(yè)自愿公開的信息匯集整理，并定期發(fā)布，更有利于公眾全面系統(tǒng)地知曉企業(yè)的環(huán)境信息。此外，為了保證企業(yè)環(huán)境責(zé)任報(bào)告信息的可靠性、完整性和有效性，政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境責(zé)任報(bào)告的規(guī)范與引導(dǎo)。

（四）重視產(chǎn)品環(huán)境信息公開，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開制度的進(jìn)一步發(fā)展

傳統(tǒng)企業(yè)環(huán)境信息公開，無論是政府公開還是企業(yè)公開大都聚焦于企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境影響與行為。20世紀(jì)90年代以來，隨著產(chǎn)品使用和處置過程中的環(huán)境影響日漸受到重視，環(huán)境政策與法律的規(guī)制范圍開始從傳統(tǒng)生產(chǎn)過程延展到產(chǎn)品整個(gè)生命周期，相應(yīng)地，企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任作為一種“延伸的生產(chǎn)者責(zé)任”也擴(kuò)展到了產(chǎn)品整個(gè)生命周期，體現(xiàn)在信息公開方面，即企業(yè)需要向公眾提供其產(chǎn)品整個(gè)生命周期環(huán)境影響的相關(guān)信息。實(shí)踐中各國主要是通過建立強(qiáng)制性和自愿性的產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)識(shí)制度來實(shí)施的。目前我國在產(chǎn)品能效方面采用的是強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)制度，而對于環(huán)境標(biāo)簽則采用自愿標(biāo)識(shí)的方式。但無論強(qiáng)制性還是自愿性標(biāo)識(shí)制度，都需要政府在健全產(chǎn)品環(huán)境認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證程序等方面予以支持。

四、對我國政府信息公開制度的啟示

長期以來，將保障公眾知情權(quán)作為政府信息公開的立法基礎(chǔ)和立法目標(biāo)業(yè)已成為學(xué)界共識(shí)，但反過來，政府信息公開是否是保障公眾知情權(quán)的充要條件，亦或說公眾知情權(quán)的保障是否僅限于政府信息公開呢？答案應(yīng)該是否定的。本文所探討的企業(yè)環(huán)境信息公開除了政府之外，還將企業(yè)作為義務(wù)主體，從而形成保障公眾企業(yè)環(huán)境信息知情權(quán)的二元結(jié)構(gòu)，這無疑為反思和改善我國信息公開制度提供了一個(gè)新的視角。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品安全等問題頻發(fā)，相關(guān)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的信息備受公眾關(guān)注。從這個(gè)意義上講，回應(yīng)公眾對企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)切、強(qiáng)化企業(yè)信息公開勢在必行。本文通過對企業(yè)環(huán)境信息公開的分析，至少可以給未來我國政府信息公開法制建設(shè)提供以下兩點(diǎn)啟示：

第一，強(qiáng)化企業(yè)信息的政府公開力度。鑒于企業(yè)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品安全等信息關(guān)涉公共利益，應(yīng)當(dāng)確立政府主動(dòng)公開為主的基本原則，嚴(yán)格限制不予公開的例外情況，為公眾企業(yè)信息知情權(quán)提供基礎(chǔ)性保障。而利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全國統(tǒng)一的企業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境信息公開制度應(yīng)當(dāng)成為政府主動(dòng)公開的基本模式。

第二，在滿足公眾企業(yè)信息知情權(quán)方面，僅僅依靠政府公開具有局限性。如何發(fā)揮企業(yè)的主體作用，建立政府公開與企業(yè)公開相結(jié)合的二元結(jié)構(gòu)是未來企業(yè)信息公開制度發(fā)展的重要趨勢?；舅悸肥菍⒄_與企業(yè)公開納入統(tǒng)一的法律框架之中，使二者相互補(bǔ)充，逐漸形成以政府公開為基礎(chǔ)、企業(yè)強(qiáng)制公開為補(bǔ)充，鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開的企業(yè)信息公開制度。

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