近年來，通過互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺訂購機(jī)票成為不少消費(fèi)者的選擇，與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺也存在低價(jià)銷售陷阱、退票霸王條款、使用規(guī)則不明、優(yōu)惠宣傳不實(shí)等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

來自民航局的消息稱，自4月1日開始，開展為期9個(gè)月的2017年“民航服務(wù)質(zhì)量規(guī)范”專項(xiàng)行動(dòng)，主要整治對象就是互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺的經(jīng)營行為。

專項(xiàng)行動(dòng)能否解決互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺存在的問題？《法制日報(bào)》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。

銷售平臺問題不少

對于互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺存在的問題，陜西律師張軍關(guān)注多時(shí)。

張軍在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說，他曾有多次在互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺購票的經(jīng)歷，其間發(fā)現(xiàn)一些問題，其中較為突出的是，互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺上的特價(jià)機(jī)票大部分無法改簽或退票，有的特價(jià)機(jī)票盡管可以改簽、退票，但要支付高額手續(xù)費(fèi)。另外，有的平臺以極低的價(jià)格吸引消費(fèi)者，但這種低價(jià)機(jī)票實(shí)際上很難買到。即便是消費(fèi)者搶到了，一旦行程有變動(dòng)，又會(huì)遇到無法退改的問題。還有一種情況，消費(fèi)者在網(wǎng)上平臺訂票后，存在延遲出票甚至出不了票的情形。

在北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任邱寶昌看來，互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺存在的問題，首先是網(wǎng)絡(luò)委托代理可能因?yàn)榧夹g(shù)原因?qū)е侣每托畔⑿孤叮^而導(dǎo)致旅客個(gè)人信息被不法分子利用，給消費(fèi)者造成損失；其次是銷售平臺設(shè)置一些特價(jià)機(jī)票，有些代理公司、旅游公司通過設(shè)定不公平的條款侵害消費(fèi)者的權(quán)益。

除此之外，邱寶昌也提到機(jī)票退改簽問題，通過互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺訂購機(jī)票，消費(fèi)者一旦需要退改簽，其成本很高，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民航局規(guī)定的上限，對此應(yīng)當(dāng)加大整治力度。

一些行為違反法律

互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺的亂象，暴露了哪些法律問題？中國人民大學(xué)商學(xué)院企業(yè)管理系教授、博士生導(dǎo)師呂景勝對此作了具體分析。

呂景勝在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說，以加價(jià)銷售機(jī)票問題為例，一般而言，航空公司和銷售代理會(huì)簽訂協(xié)議，如果協(xié)議中沒有關(guān)于加價(jià)的條款，銷售平臺的行為就違反了反壟斷法。銷售平臺必須依照與航空公司簽訂的協(xié)議行事，未經(jīng)航空公司同意，不管是提價(jià)還是限價(jià)，都屬于違反反壟斷法。對于這方面的問題，需要由航空公司進(jìn)行規(guī)范。

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺以低價(jià)格吸引消費(fèi)者的問題，呂景勝直言，發(fā)布低價(jià)信息屬于引人誤解的虛假廣告，發(fā)布虛假廣告的行為違反廣告法和反不正當(dāng)競爭法，需要由工商行政管理部門、航空公司來約束代理方，其中有兩部分管理責(zé)任，代理協(xié)議的價(jià)格條款要由航空公司來定，虛假廣告這種欺騙消費(fèi)者的行為，則應(yīng)該由工商行政管理部門來管理。

“另外，對于代理方擅自變更機(jī)票價(jià)格問題，工商行政管理部門需要進(jìn)行監(jiān)管，航空公司要事先進(jìn)行約束，不能由代理商私下定價(jià)。如果消費(fèi)者投訴，航空公司需要負(fù)連帶責(zé)任，所以航空公司要監(jiān)管到位?！眳尉皠僬f。

對于備受詬病的平臺不通知航班變更信息問題，呂景勝說:“由于航空業(yè)的特殊原因，航班變更時(shí)常發(fā)生，只要原因合理，都是可以理解的。但是，于情于理于法，都要第一時(shí)間通知航班變更信息，否則就是把所有的風(fēng)險(xiǎn)都推給消費(fèi)者。根據(jù)航空法的規(guī)定，按照航班變更的不同原因，提前通知的時(shí)間也是不同的?！?/p>

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺存在捆綁銷售保險(xiǎn)的情形。對此，呂景勝說:“如果在消費(fèi)者購票前對此作出充分說明，平臺銷售保險(xiǎn)是可以的，也是受到法律保護(hù)的。如果沒有在事先作出充分說明，消費(fèi)者在購票后才發(fā)現(xiàn)平臺捆綁銷售保險(xiǎn)，那么平臺的行為不合法，侵犯了消費(fèi)者的權(quán)益。”

行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)

如何根治互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺亂象？

對此，北京市法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、中國民航干部管理學(xué)院教授董念清說:“國資委一直在加強(qiáng)推進(jìn)航空公司自己的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)銷售比較多的情況下，通過航空公司官網(wǎng)銷售機(jī)票是一個(gè)比較好的方式?！?/p>

董念清談到的第二個(gè)方面是，發(fā)揮中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的作用，機(jī)票銷售代理在銷售前必須要在航空協(xié)會(huì)拿到銷售許可，航空協(xié)會(huì)能夠更好地對機(jī)票銷售進(jìn)行一定程度的監(jiān)管，這樣可能會(huì)更有利于市場的規(guī)范。

“第三個(gè)方面，也就是從政府部門的角度來講，應(yīng)該出臺與互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售相關(guān)的規(guī)定。從目前的情況看，互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售不能說問題很多，但的確存在很大的問題。比如，機(jī)票銷售代理會(huì)收取傭金或者代理費(fèi)等，現(xiàn)在國內(nèi)已經(jīng)取消了傭金，在這種情況下，機(jī)票代理可能會(huì)向消費(fèi)者加價(jià)銷售，會(huì)導(dǎo)致機(jī)票銷售市場秩序的混亂。”董念清說。

“因此，對于航空公司以及銷售代理的行為，民航局要加大規(guī)制力度?！鼻駥毑f。