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淺析法律援助的范圍及模式

馮珍 2017-03-24 09:01:00
淺析法律援助的范圍及模式

法律援助制度簡單來說就是組織專業(yè)的公益法律援助工作人員,成立專門的法律援助機構,為需要法律幫助卻無力支付律師咨詢費用的弱勢群體,或特殊案件當事人提供無償法律幫助的事業(yè)。很多國家都有法律援助制度,法律援助是實現(xiàn)社會法制的重要條件之一,也是社會福利的重要體現(xiàn)。

 

法律援助的范圍

 

目前我國的法律援助對象是符合法定條件的公民,不包括法人和其他組織。公民獲得民事、行政法律援助一般需要經過經濟狀況和事項范圍的審查,刑事法律援助對事項范圍無限制。根據2012年修訂的《刑事訴訟法》,犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人,尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人,未成年人,或者犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑,而沒有委托辯護人的,公安機關、人民檢察院、人民法院應當通知法律援助機構指派律師提供辯護,不需審查其經濟困難條件。

 

法律援助經濟困難標準?!稐l例》授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定本行政區(qū)域的經濟困難標準。目前全國已有19個省份調整了經濟困難標準,一般都參照最低生活保障標準或低保標準的1.5-2倍執(zhí)行。

 

法律援助的事項范圍。對涉及民事和行政的事項,《條例》規(guī)定了基本范圍,主要是公民主張與其基本生存有關的事項,包括依法請求國家賠償、請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇以及請求發(fā)給撫恤金、救濟金等六類。根據《條例》授權,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據本地經濟發(fā)展狀況和法律援助需求狀況,對法律援助事項做出補充規(guī)定。目前,全國已有23個省份擴大了補充事項范圍,普遍將涉及工傷、交通、醫(yī)療事故等損害賠償,涉及虐待、遺棄等婚姻家庭關系等事項納入了補充事項范圍。

 

法律援助的模式

 

法律援助是一種公益性質的社會援助和社會救濟制度,即對社會上無力負擔律師費用而又急需律師幫助的弱勢群體,由國家為其提供免費的、專業(yè)性的法律服務,維護其權益和利益。維護法律公平、保障公民的合法權益是政府的職責,所以政府有責任設立完善的法律援助服務機構,有義務為法律援助提供經費并監(jiān)督監(jiān)管法律援助有序進行,更有必要改善法律援助相關政策,以推進我國法律援助制度不斷完善,履行政府作為國家行政機關,為社會弱勢群體提供免費法律服務,維護社會公平的職責。

 

法律援助作為一種公益性質的社會福利和社會救濟制度,合理高效有力的運作模式是關鍵。其運作模式,主要指國家以哪種方式、通過怎樣的途徑,來向社會上的貧困且需要法律援助的群體提供免費的法律服務,簡單地說就是國家實現(xiàn)法律幫助服務工作程序和形式。現(xiàn)在,世界上通行的法律援助模式有四種,分別是:一是司法保障模式即由規(guī)定的法律援助機構根據規(guī)定的律師費率給私營事務所的律師依據案件的數量、服務時間提供費用,使其為貧困人員提供專業(yè)的法律幫助。二是專職律師模式即相關機構聘用專職律師作為公益律師為需要幫助的對象提供專業(yè)的法律幫助。三是合同模式即以招標形式,相關機構與律師或者事務所簽訂合同,將批量的案件或者某一類案件承包出去,接受承包案件的律師或者事務所為需要免費法律服務的人員提供幫助。四是混合型模式即之前三種模式混合使用?,F(xiàn)在,我國運用的便是混合型模式。

 

這種混合型模式集合了以上三種模式的優(yōu)點,在一定程度上,解決了律師資源分布不平衡、公益性質的法律援助不足以應對我國弱勢群體利益維護情況等困難。然而,由于經費、體制等諸多限制性因素,我國現(xiàn)階段的法律援助事業(yè)也存在很多缺陷,比如公益律師水平參差不齊且數量有限,接受法律援助的弱勢人員缺少選擇權。

 

我國司法部提出建立法律援助制度并且在各地建立試點,在法律援助道路上不斷地總結、摸索,最終選擇了混合型模式作為我國的法律公益服務運作模式。也就是以基層的法律從業(yè)者、在專業(yè)的法律援助機構供職的專業(yè)律師以及社會事務所里的律師為主,另外,以專業(yè)院校的大學生志愿團隊和社會公益團體的相關維權組織為輔,一同為需要援助的人提供免費的法律援助。我國各級機關對我國混合型模式給予肯定并且加以豐富。雖然在實踐運行中,各地援助機構在實際工作中有不同的側重,但基本都是采用了這種混合型模式。

 

法律援助是一種基本的救濟制度,對于維護社會的公平正義,促進社會公平,保護社會弱勢群體具有重要的現(xiàn)實意義。隨著法治建設的不斷完善,法律援助已經被運用到大量的法律實踐中,幫助更多法律資源缺乏地區(qū)的人。

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