主持人孫華：近幾年，地方政府違法違規(guī)舉債融資問題時有發(fā)生，這些行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定，擾亂了市場秩序，積聚了財政金融風(fēng)險。為此，5月4日，六部委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，依法明確舉債融資的政策邊界和負(fù)面清單，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。今日本報就讀者關(guān)心的相關(guān)問題給予解讀。

5月4日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就六部委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》回答了記者提出的問題。負(fù)責(zé)人表示，地方政府舉債一律采取在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。地方政府及其所屬部門不得以文件、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。

財政部昨日公布數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，我國地方政府債務(wù)15.32萬億元，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）為80.5%。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)12.01萬億元，兩項(xiàng)合計，我國政府債務(wù)27.33萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的我國2016年GDP初步核算數(shù)74.41萬億元計算，我國政府債務(wù)負(fù)債率低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控。

負(fù)責(zé)人表示，但是一些地方政府違法違規(guī)舉債融資問題仍時有發(fā)生，這些行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定，擾亂了市場秩序，積聚了財政金融風(fēng)險。為此，《通知》依法明確舉債融資的政策邊界和負(fù)面清單，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

負(fù)責(zé)人指出，我國構(gòu)建了地方政府債務(wù)管理的法律制度框架，明確了地方政府融資擔(dān)保行為的“正面清單”和“負(fù)面清單”。財政部將會同有關(guān)部門依法堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險。

一是建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。二是認(rèn)真核查違法違規(guī)融資擔(dān)保問題。三是嚴(yán)格依法懲處違法違規(guī)行為。四是公開曝光一批違法違規(guī)案例。分批公開通報典型案例，敢于對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為揭開蓋子。目前已分3批公開通報部分市縣政府和金融機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，既起到警示作用，也有利于引導(dǎo)地方政府依法行政、金融機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源。

據(jù)記者了解，財政部日前公布了重慶市黔江區(qū)的3起違法違規(guī)舉債擔(dān)保事件。目前，這3起違規(guī)擔(dān)保均已撤回相關(guān)文件，解除了黔江區(qū)財政局的擔(dān)保責(zé)任。

中央財經(jīng)大學(xué)教授譚云明對《證券日報》記者表示，只要不是通過發(fā)行債券的方式舉債，都是違法的。撤銷財政擔(dān)保函糾正了違法違規(guī)行為，意味著這筆債務(wù)不屬于政府債務(wù)，防止了當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)蔓延。

譚云明建議，遏制地方違規(guī)舉債，還需繼續(xù)加快推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，督促地方優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高舉債資金使用效率，增強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險管理精細(xì)化、透明化。