5月22日，交通運(yùn)輸部對外發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，對共享單車發(fā)展過程中存在的系列問題進(jìn)行規(guī)范。其中還明確了部分處罰原則，將通過信用手段和經(jīng)濟(jì)措施對企業(yè)和個人用戶進(jìn)行處罰。

交通運(yùn)輸部昨天對外發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，對共享單車發(fā)展過程中存在的系列問題進(jìn)行規(guī)范。針對共享單車的亂停放問題，指導(dǎo)意見明確政府應(yīng)該設(shè)置“禁停區(qū)”。要求實行用戶實名制注冊、使用，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。指導(dǎo)意見鼓勵企業(yè)免押金提供服務(wù)，并確保押金“隨時可退”。共享單車指導(dǎo)意見還明確了部分處罰原則，將通過信用手段和經(jīng)濟(jì)措施對企業(yè)和個人用戶進(jìn)行處罰。

政策

設(shè)置負(fù)面清單確定“禁停區(qū)”

5月22日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合多部門對外發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，進(jìn)行為期兩周的公開征求意見。

《指導(dǎo)意見》明確，各地要堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，結(jié)合城市特點做好慢行交通規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，但不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

針對車輛投放問題，《指導(dǎo)意見》要求各城市根據(jù)城市特點、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)合理有序投放車輛。

為解決行車和亂停亂放問題，《指導(dǎo)意見》要求各城市要合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，推進(jìn)自行車道建設(shè)，規(guī)范停車點位設(shè)置，對不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負(fù)面清單實行禁停管理，對城市重點場所應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點位。

經(jīng)營

鼓勵企業(yè)免押金提供服務(wù)

《指導(dǎo)意見》鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)實施?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)管，建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

4月21日，京版共享單車指導(dǎo)意見征求意見稿同樣明確，由中國人民銀行營業(yè)管理部加強(qiáng)對企業(yè)資金專用賬戶管理，防控承租人資金風(fēng)險。

《指導(dǎo)意見》明確，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實行實名制注冊、使用，運(yùn)營企業(yè)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范對用戶在騎行、停放等方面的要求。創(chuàng)新保險機(jī)制，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責(zé)任險，保障用戶和其他人員人身安全。禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。

中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧介紹，要求用戶進(jìn)行實名制注冊是為用戶提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的基本要求，為了確保用戶是一個真實的用戶。但為了保護(hù)用戶隱私，并不會要求用戶提供個人住址等信息。同時，真實有效的個人信息也方便相關(guān)部門對用戶不規(guī)范行為進(jìn)行監(jiān)管。

處罰

違規(guī)違紀(jì)行為將納入信用記錄

《指導(dǎo)意見》提出，要引導(dǎo)用戶安全文明用車，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育。加強(qiáng)信用管理，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副主任吳洪洋介紹，目前，共享單車亂停亂放現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大量的亂停甚至堵塞了消防通道，侵占了盲道。企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮主體責(zé)任，引導(dǎo)運(yùn)維人員將沒有按規(guī)定停放的車輛妥善停放。企業(yè)建設(shè)信用體系，對不規(guī)范停車的用戶扣減信用分。同時，企業(yè)通過建立電子圍欄，告訴用戶“在哪可以停”，減少亂停放。

重點解讀

如何規(guī)范用戶停車行為？

交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，城市政府要加快自行車交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，優(yōu)化自行車交通組織，保障自行車通行條件。推進(jìn)自行車停車點位設(shè)置和建設(shè)，要求各地制定自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，對不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負(fù)面清單實行禁停管理，對城市重點場所應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點位。

運(yùn)營企業(yè)要落實車輛停放管理的責(zé)任，推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為。

如何保障用戶資金安全？

首先，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。其次，企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬號，實施專款專用，接受監(jiān)管等，并要求建立完善用戶押金退還制度。此外，《指導(dǎo)意見》明確了相關(guān)支付結(jié)算要求。

4月21日，北京市交通委公布，自2016年8月以來，ofo、摩拜、小藍(lán)、酷騎、永安行、智享等企業(yè)先后投放車輛規(guī)模近70萬輛，注冊用戶近1100萬。

中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧表示，按照押金收取的標(biāo)準(zhǔn)為99元-299元不等估算，1100萬共享單車注冊用戶將意味著形成了10億-30億元量級規(guī)模的“押金資金池”。如果企業(yè)經(jīng)營不善或挪用押金用于投資失敗等，可能會給用戶的押金安全造成巨大風(fēng)險，導(dǎo)致出現(xiàn)不能退還的問題。

對此，《征求意見稿》提出，首先“鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)?！逼浯?，對于收取押金的單車平臺，《征求意見稿》提出，“在企業(yè)注冊地開立用戶押金專用賬戶，實施?？顚Ｓ?，接受監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險”，同時，對于預(yù)付資金的，也提出了類似要求。最后，對于押金的退還管理機(jī)制，《征求意見稿》則提出，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

李俊慧向北青報記者表示，目前用戶繳納共享單車押金主要通過第三方支付平臺的方式，并設(shè)置虛擬賬戶。要求開辟專項賬戶，資金可以“原路返還”，能夠有效保證用戶押金不被挪作他用。

如何保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全？

針對用戶比較關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)和信息安全問題，《指導(dǎo)意見》要求從兩方面著手。一是要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，將服務(wù)器設(shè)在中國境內(nèi)，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

二是規(guī)定相關(guān)信息使用范圍，要求運(yùn)營企業(yè)采取的信息，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍，相關(guān)數(shù)據(jù)在國內(nèi)儲存和使用。

熱點回應(yīng)

北京金融局：暫時不干預(yù)共享單車押金模式

眼花繚亂的共享單車究竟該如何管理押金，目前仍沒有明確的監(jiān)管政策。近日，有媒體報道稱，北京市金融工作局?jǐn)M要求在京注冊的共享單車公司把押金存管到指定銀行賬戶。昨天，市金融局相關(guān)負(fù)責(zé)人澄清表示，共享單車的管理權(quán)限在交通管理部門，其企業(yè)資金管理則由央行營管部監(jiān)管。金融局沒有要求共享單車公司將押金存管到銀行或由第三方托管。

據(jù)報道，市金融局一位權(quán)威人士表示，北京金融局提出在京注冊的共享單車公司需要把押金存管到指定銀行賬戶。該人士表示，押金的所有權(quán)并不屬于共享單車公司。這筆錢不能挪用于放貸、投資，否則涉嫌非法集資；地方金融監(jiān)管部門要做到監(jiān)管全覆蓋，通過提高自己的專業(yè)監(jiān)管能力來支持創(chuàng)新。

昨天上午，市金融局相關(guān)負(fù)責(zé)人否認(rèn)了相關(guān)報道。該負(fù)責(zé)人表示：“共享單車的管轄權(quán)主要還是在交通管理部門。根據(jù)4月21日北京市交通委員會發(fā)布的有關(guān)共享單車新政的征求意見稿，在北京投放車輛的企業(yè)必須在本市開立企業(yè)資金專用賬戶，公示押金退還時限，及時退還承租人押金。中國人民銀行營業(yè)管理部將加強(qiáng)對企業(yè)資金專用賬戶管理，防控承租人資金風(fēng)險。市金融局暫時不會對押金模式進(jìn)行干預(yù)。”

截至2016年底，中國共享單車市場整體用戶數(shù)量已達(dá)到1886萬，預(yù)計2017年底這個數(shù)字會達(dá)到5000萬，就算按照最低的99元的押金標(biāo)準(zhǔn)算，也意味著會形成超大規(guī)模的押金規(guī)模。

令人欣慰的是，目前主流共享單車平臺已經(jīng)與銀行開展合作，確保用戶押金安全。省去押金監(jiān)管的另一個思路就是取消押金。不久前，支付寶正式宣布，ofo、永安行、小藍(lán)、Hellobike、funbike、優(yōu)拜等共享單車品牌與螞蟻金服達(dá)成合作。

盡管共享單車行業(yè)對于押金管理已經(jīng)主動采用了自己的模式和方法，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，押金問題最終還是需要政府監(jiān)管部門制定監(jiān)管細(xì)則。

企業(yè)回應(yīng)

共享單車企業(yè)均積極表示贊同

針對交通運(yùn)輸部發(fā)布的共享單車指導(dǎo)意見，各個共享單車企業(yè)均表示積極贊同。

ofo相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將始終堅持發(fā)展專業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊，全面推行城市“網(wǎng)格化”運(yùn)營。技術(shù)方面，在共享單車行業(yè)中率先推行北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)，采用電子圍欄的方式管理車輛。資金管理方面，始終呼吁主管部門加強(qiáng)對押金的管理，采取資金托管確保用戶押金安全。同時，積極推進(jìn)全行業(yè)信用體系建設(shè)。

摩拜單車表示，其每一輛單車均配備了自主研發(fā)的內(nèi)置支持GPS+北斗的衛(wèi)星定位芯片和新一代物聯(lián)網(wǎng)移動通信芯片，使超過450萬輛單車實時聯(lián)網(wǎng)，時刻掌握車輛位置和運(yùn)營狀態(tài)。運(yùn)營方面，借助新一代云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，搭配“紅包車”、“彩蛋車”、“寶箱車”等互動運(yùn)維手段，行業(yè)內(nèi)率先實現(xiàn)精細(xì)管理、智能調(diào)度、全民運(yùn)維。與此同時，摩拜單車落地部署“智能推薦停車點”，通過科技手段智能引導(dǎo)車輛文明有序停放。

摩拜單車已建成用戶信用管理體系，規(guī)范用戶行為，促進(jìn)了安全騎行、合理停放、文明用車。摩拜是已經(jīng)實現(xiàn)押金由第三方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)管的企業(yè)，專款專戶，由招商銀行實施押金監(jiān)管，確保用戶押金安全。