腐敗是人類公敵，反腐是世界難題。先發(fā)國家?guī)缀醵冀?jīng)過腐敗高發(fā)期。一些“成功國家”隨后出現(xiàn)“廉潔拐點(diǎn)”，而“失敗國家”卻落入“腐敗陷阱”，甚至貪腐成災(zāi)。

從人類社會大歷史看，現(xiàn)代國家的“廉潔拐點(diǎn)”既是一種綜合性的社會、歷史和文化現(xiàn)象，也是一個(gè)持續(xù)性的政治、法治和改革進(jìn)程，意味著廉潔公共品的社會總供給出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整和趨勢性改變，并會帶來一段國家成長躍升期和治理變革加速期。

黨的十八大以來，從“立八規(guī)”到“反四風(fēng)”，從網(wǎng)上監(jiān)督問責(zé)到海外追逃追贓，從紀(jì)律檢查體制改革到國家監(jiān)察體制改革……中國的“廉潔拐點(diǎn)”正在到來。

“廉潔拐點(diǎn)”既非空降，亦非舶來

當(dāng)下中國，“廉潔拐點(diǎn)”既非空降，亦非舶來；既呈現(xiàn)原創(chuàng)特質(zhì)、又契合共性規(guī)律，且深植于這片國土上的黨情國情和黨心民心之中，有逐漸清晰的主題主線和不斷成型的脈絡(luò)軌跡。

首先，治理腐敗的核心權(quán)威與核心力量舉世公認(rèn)。黨的十八大以來，以中央八項(xiàng)規(guī)定為“集結(jié)號”，習(xí)近平總書記開啟了以上率下、自上而下的全面從嚴(yán)治黨新格局。在此過程中，習(xí)總書記彰顯核心作用、擔(dān)當(dāng)核心責(zé)任，成為中國“廉潔拐點(diǎn)”到來的核心標(biāo)志。

而且，這一核心權(quán)威與核心力量的明確，是在互聯(lián)網(wǎng)新媒體時(shí)代完成的，經(jīng)受了來自“黨內(nèi)外、國內(nèi)外、網(wǎng)內(nèi)外”的全天候、全向度、全息化感知認(rèn)同過程，也具有不同于黨史、國史之過往階段的全新時(shí)代特征。

其次，人民群眾對中國共產(chǎn)黨人正風(fēng)反腐的民心支持率和未來信心度，已經(jīng)步入上升通道并逐漸企穩(wěn)。這不但是治理腐敗“最大的力量”，也是共創(chuàng)未來“最強(qiáng)的動力”。

在國家語言資源監(jiān)測與研究中心等進(jìn)行的“漢語盤點(diǎn)”活動中，從2012年的“夢”、2013年的“房”到2014年的“法”、2015年的“廉”，再到2016年的“規(guī)”，年度漢字的背后凝結(jié)著全社會對治理腐敗的共同期待、共同信心。國家統(tǒng)計(jì)局開展的全國黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中共十八大召開前，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度是75%，2013年是81%，2014年是88.4%，2015年是91.5%，2016年是92.9%，呈現(xiàn)逐年走高之勢。

其三，依規(guī)治黨和依法治國，正在共同持續(xù)夯實(shí)治理腐敗的實(shí)踐基礎(chǔ)。特別是全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生了高度協(xié)同的整體效應(yīng)，作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉潔建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)等，愈加穩(wěn)健地運(yùn)行于法治化、規(guī)范化軌道之上。

一方面，中國特色“制度雙籠”即“紀(jì)律之籠”和“法律之籠”更加堅(jiān)固，在“不敢腐”的壓倒性態(tài)勢下夯實(shí)“不能腐”的制度基礎(chǔ)；另一方面，中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查體制改革成功落地，國人見證“最強(qiáng)紀(jì)律部隊(duì)”之時(shí)，以國家監(jiān)察體制改革為標(biāo)志的重大政治改革應(yīng)運(yùn)而生，彰顯了以法治方式固化正風(fēng)反腐成果的決心。

而在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，政治生態(tài)和社會生態(tài)同步凈化所蘊(yùn)生的“零容忍”文化心理，以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與人民監(jiān)督共同倒逼權(quán)力內(nèi)斂和公職人員責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)牟豢赡鎽B(tài)勢，也成為具有新的歷史特點(diǎn)的中國“廉潔拐點(diǎn)”另兩大形成要件和重要標(biāo)志。

事實(shí)勝于雄辯。1月9日，十八屆中央紀(jì)委七次全會精神新聞發(fā)布會在國務(wù)院新聞辦舉行。中央紀(jì)委副書記吳玉良在這個(gè)發(fā)布會上說，黨的十八大以來，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，給予紀(jì)律處分223人；全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案116.2萬件，給予紀(jì)律處分119.9萬人；全國共處分鄉(xiāng)科級及以下黨員、干部114.3萬人，處分農(nóng)村黨員、干部55.4萬人。2014年以來，共追回外逃人員2566名，“百名紅通”人員已有37人落網(wǎng)，追贓金額86.4億元。

在這些數(shù)字背后，人們見證了一個(gè)建黨逾95年，擁有8800多萬名黨員、440多萬個(gè)黨組織的世界第一大黨的新生與再造，見證了一個(gè)擁有數(shù)千年連綿不斷文明發(fā)展史、國家治理史的東方古國和新型大國的全新“廉潔拐點(diǎn)”。

首個(gè)“外向型”大國“廉潔拐點(diǎn)”

中國“廉潔拐點(diǎn)”將是人類社會進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之后，成功展現(xiàn)的第一個(gè)“外向型”大國“廉潔拐點(diǎn)”。

黨的十八大以來揭開面紗的中國“廉潔拐點(diǎn)”，從一開始就把《聯(lián)合國反腐敗公約》倡導(dǎo)的腐敗治理“公約項(xiàng)”與本國治理行動結(jié)合起來，體現(xiàn)出積極運(yùn)用國際國內(nèi)兩種治理資源、兩個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)、兩種治理力量的巨大優(yōu)勢，因此可以說是“外向型”“廉潔拐點(diǎn)”的典型代表。

2016年11月16日，《聯(lián)合國反腐敗公約》秘書處網(wǎng)站發(fā)布中國接受《聯(lián)合國反腐敗公約》第一周期履約審議報(bào)告執(zhí)行摘要，認(rèn)為中共十八大以來，中國領(lǐng)導(dǎo)層更加重視反腐工作，展現(xiàn)出持續(xù)的、堅(jiān)定不移的決心，更多腐敗案件被成功起訴；中國高度重視《公約》落實(shí)工作，修訂了刑法和刑事訴訟法，并發(fā)布了一系列司法解釋；《公約》相關(guān)章節(jié)的主要要求在中國的法律和司法實(shí)踐中得到了體現(xiàn)，中國發(fā)展出了一套中國特色社會主義法律體系；中國將《公約》作為引渡、司法協(xié)助和執(zhí)法合作的法律依據(jù)均是良好的實(shí)踐做法，有利于高效進(jìn)行國際合作；中國在建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮積極作用，使之成為一個(gè)有效平臺，有利于反腐執(zhí)法合作等。

對于國際社會來說，這一“外向型”“廉潔拐點(diǎn)”的加速到來有兩方面顯見標(biāo)志。

其一，如果說國內(nèi)是阻擊腐敗主戰(zhàn)場，那么，海外“獵狐”、追逃追贓則成功開辟了“第二戰(zhàn)場”。從實(shí)踐層面看，已首次實(shí)現(xiàn)追回人員超過外逃人員。

根據(jù)十八屆中央紀(jì)委七次全會新聞發(fā)布會披露的權(quán)威信息，2014年中國新增外逃人員一度達(dá)到101人，到2015年降到了31人，進(jìn)而到2016年已降至19人。

這表明中國反腐敗國際追逃追贓工作取得了重要突破，海外“避罪所”坍塌，“海外不是法外”的反腐敗態(tài)勢已經(jīng)形成。

其二，在規(guī)則層面，首次出現(xiàn)中國主導(dǎo)的國際反腐敗宣言和相關(guān)議程的務(wù)實(shí)進(jìn)展。

2014年11月，亞太經(jīng)合組織（APEC）第26屆部長級會議在北京舉行。在中方推動下，會議通過了《北京反腐敗宣言》，成立反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。這是第一個(gè)由中國主導(dǎo)起草的國際性反腐敗宣言，首度發(fā)出反腐敗合作向追逃追贓等務(wù)實(shí)方向發(fā)展的“中國聲音”。

由此，中國在構(gòu)建國際反腐新秩序方面的貢獻(xiàn)有了實(shí)質(zhì)性變革，開始擁有更多的國際話語權(quán)、更重的規(guī)則議定權(quán)、更大的外交影響力和更強(qiáng)的國際協(xié)調(diào)力。

而在2016年9月二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會上，G20領(lǐng)導(dǎo)人一致批準(zhǔn)《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》、在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動計(jì)劃》等重要成果。

從亞太地區(qū)合作論壇APEC到全球首屈一指的大國協(xié)商共治機(jī)制G20，從《北京反腐敗宣言》到《追逃追贓高級原則》……中國引領(lǐng)的以追逃追贓為核心機(jī)制的國際反腐新秩序加速“顯型”。盡管國際舊秩序、舊規(guī)則的結(jié)構(gòu)性重塑不可能一蹴而就，但中國作為負(fù)責(zé)任的大國，從國際反腐敗參與者逐漸變成了受尊重的新議程設(shè)置者、新改革推進(jìn)者、新規(guī)則議定者，其國際貢獻(xiàn)和全球影響越來越得到公認(rèn)。

“廉潔拐點(diǎn)”彰顯中國國家治理體系“優(yōu)化升級”

“廉潔拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，不是治理腐敗大功告成、一勞永逸的終點(diǎn)，亦非稍縱即逝的斷點(diǎn)或一蹴而就的跳點(diǎn)，而是國家成長的新起點(diǎn)，國家治理體系現(xiàn)代化“升級版”進(jìn)程中的跨越點(diǎn)、轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

行進(jìn)在社會主義現(xiàn)代化征程上的中國，到了關(guān)鍵一躍的歷史節(jié)點(diǎn)：距離全面建成小康社會的2020年，還有4年；距離建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的2049年，還有32年。

對中國來說，在此期間，必須確保國家治理體系經(jīng)過現(xiàn)代化“壓力測試”，為制度定型掃清障礙，為治理成熟筑牢基礎(chǔ)，既要實(shí)現(xiàn)國家治理的成熟化和現(xiàn)代化，又要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。只要這樣，必能推動“兩個(gè)一百年”目標(biāo)如期順利實(shí)現(xiàn)。

2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會公報(bào)指出，經(jīng)過全黨共同努力，黨的各級組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到堅(jiān)決落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

中國治理腐敗的能力大幅躍升，中國“廉潔拐點(diǎn)”的明顯出現(xiàn)，集中而生動地體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)的國家治理體系和治理能力不斷“優(yōu)化升級”的變革績效。

“廉潔拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，并不是說中國將從此告別腐敗困擾，而是說中國將打開全面有效治理腐敗的新格局，防止被腐敗絆倒在復(fù)興的門檻上。

換言之，打贏這場對貪腐的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，就能大大提升中國政治的確定性、國家治理的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可預(yù)期性，并且會為全球治理新體系提供更加值得信賴的“中國新動能”。

中國的腐敗阻擊戰(zhàn)不僅惠及國人，還帶來可觀的國際“溢出效應(yīng)”。歷史已經(jīng)證明，后發(fā)國家往往會遭遇兩大難題：一是資源富集程度與經(jīng)濟(jì)增長速度負(fù)相關(guān)的“資源詛咒”，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與腐敗高發(fā)程度正相關(guān)的“發(fā)展詛咒”。中國穩(wěn)步發(fā)展與治理腐敗“一體并行”的現(xiàn)實(shí)圖景，為有效超越“雙重詛咒”帶來頗為豐富的實(shí)踐樣本和實(shí)證價(jià)值。

十八大以來，作為治理中國這個(gè)文明古國和當(dāng)代大國的“終極責(zé)任主體”，中國共產(chǎn)黨以民心為初心、從來路看前路、向本來要未來，以治理腐敗為切入口和著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)治理與國家治理、國際治理的有效聯(lián)動，并在全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐中探索了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的本體性規(guī)律，找到了治國理政尤其是“治腐強(qiáng)身”的科學(xué)化方法，走出了一條新路。

如果說，改革開放近四十年的“生產(chǎn)力革命”，已經(jīng)展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)治理績效和社會發(fā)展成果，那么，以全面從嚴(yán)治黨為發(fā)動機(jī)和催化器的“新治理革命”，以及它所激發(fā)的新型大國“廉潔拐點(diǎn)”，則開啟了中國政治改革、法治建設(shè)、價(jià)值觀重建和全面發(fā)展進(jìn)步的大時(shí)代。

（文/高波  中央紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長）