民間投資是我國固定資產(chǎn)投資保持較快增長、經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行的重要支撐力量，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險起到了重要作用。由于2016年民間投資增長明顯放慢，給民間投資敲響了警鐘。因此，隨著各地促進民間投資政策的進一步落實，2017年的民間投資開始出現(xiàn)回暖現(xiàn)象。但是，為了更好地促進民間投資的發(fā)展，我們應認真審視民間投資現(xiàn)存的問題，提出相應對策予以解決。

一、民間投資存在的問題

首先，差別化對待挫傷了民間資本的積極性。當前的問題是，各界談民營企業(yè)都說得很好，但實際過程中的操作就有些不一樣了。譬如，對于公辦學校，財政部門按學生的人頭給補貼，而民辦學校的學生卻得不到國家的補貼。教育領域中的國有和民營政策不一樣，生源就成了問題，優(yōu)秀的學生不會到民營學校來，國有和民營怎么會在一個起跑線上?再比如，民營企業(yè)參與國企改革和PPP的積極性不高，一是項目的吸引力不大;二是各級政府部門對國有資產(chǎn)流失都非常敏感，害怕民間企業(yè)參與國企改革和PPP會造成國有資產(chǎn)流失，在PPP準入方面，地方政府有時會把利益多的給國有企業(yè)，利益少的給民營企業(yè)。在政策制定上和公共政策參與領域，民間資本的話語權不強。在一些領域，民營企業(yè)與國有企業(yè)不在一個平臺上。一些民營企業(yè)面臨國內(nèi)不讓進、國際上出不去的困境，只好“翻墻”投資，面臨很大風險。

其次，政策不具體，并缺乏操作性。一是各地政府政策的細節(jié)不細，各個部門的政策缺乏聯(lián)系性，在實際工作中缺乏可操作性。企業(yè)家們認為，中央和國務院的政策非常明確，確實給企業(yè)家巨大鼓舞，越是大領導事情越好辦，但是政策到了地方就缺乏具體的實施細則。二是許多政策問題是隱性的，如同玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門。政策背后主要是利益驅(qū)動，這其中有公家的利益，也有個人的利益問題。在治理領域，民營企業(yè)遇到的不是大政方針問題，而是具體政策的落實和執(zhí)行問題，這些確實影響了民營企業(yè)的發(fā)展。三是政策不確定和不透明問題。由于審批程序復雜和不透明，導致部分企業(yè)不敢投資、不敢發(fā)展，對未來缺乏預期?？傮w來說，不少企業(yè)家對政策的獲得感不強，感覺存在一些不公平的現(xiàn)象，與習近平總書記的要求還有一定的差距。

最后，個別政府部門不作為、亂作為。一是個別部門和基層政府政策執(zhí)行能力和執(zhí)行水平有待提高，地方政府操作公開性和透明性不夠。一些國家明文規(guī)定的產(chǎn)業(yè)補貼，到了地方遲遲不能到賬，挫傷了企業(yè)家的積極性，傷了企業(yè)家的心，對民營企業(yè)傷害很大。企業(yè)家對一些官員的誠信問題意見很大。二是個別政府部門不作為現(xiàn)象比較突出，官僚作風依然存在，制約了民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。三是一些地方缺乏安全的投資環(huán)境。有的企業(yè)家把自己的家產(chǎn)抵押上，還要承擔無限責任風險。個別地區(qū)和部門不給民企發(fā)展機會，一旦出現(xiàn)問題，民企馬上遭到起訴，其中牽涉到一些利益在里面。據(jù)統(tǒng)計，民營企業(yè)壽命達到5年的不到30%，大部分受到銀行貸款因素的影響。有的民企貸款無門，只能借高利貸，風險很大。還有的企業(yè)到外地投資時，受地方保護主義和部門利益影響，遭受不公平對待，資產(chǎn)甚至人身安全得不到有效保障。在這樣的環(huán)境下，外地民營企業(yè)家因缺乏安全感，自然不敢投資。

二、促進民間投資發(fā)展的對策

針對民間投資在我國發(fā)展的現(xiàn)狀，以及存在的問題，可以提出以下幾個方面的對策，促進民間投資的健康發(fā)展。

1、拓寬民間投資領域

國家應該適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，逐步放寬民間投資的準入領域，公平地對待民間投資者，為民間投資創(chuàng)造公平合理的投資環(huán)境。鼓勵和引導民間資本投入到基礎設施、公共事業(yè)領域、高新技術產(chǎn)業(yè)，以及教育、金融、電信等壟斷性行業(yè)，打破國家壟斷和行業(yè)壟斷的阻礙。凡是允許外商投資的產(chǎn)業(yè)和領域，都應允許民間資本進入，給民間投資主體國民待遇。規(guī)范政府審批制度，制定嚴格的審批程序和標準。在合理區(qū)分政府出資和民間投資的基礎上，簡化民間投資項目審批步驟，提高相關部門的工作效率，積極主動地為投資者提供服務。

破除傳統(tǒng)的歧視民間投資觀念，不能怕民間經(jīng)濟沖擊國有行業(yè)和部門的壟斷利益。要采取穩(wěn)妥的、逐漸降低進入門檻的辦法來嚴格把握各類投資主體的投資資格，對民營經(jīng)濟、國有經(jīng)濟以及外資經(jīng)濟進入同一競爭性領域的門檻標準化、統(tǒng)一化。充分協(xié)調(diào)好中央和地方之間的關系，保證政策實施的統(tǒng)一性、有效性，逐步降低民間投資進入多個市場領域的門檻。

2、優(yōu)化民間投資布局

政府應當正確引導民間投資方向，既要加大對民營企業(yè)資金支持和技術研發(fā)力度，促進企業(yè)生產(chǎn)設備的更新，努力培育帶動民間投資的新項目，又要注重引導民間資本進入文化教育、能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，形成社會新的投資熱點。對于民間投資不太愿意進入的領域，通過政府補貼、財政貼息等手段，鼓勵其進入。要積極推動知識和技術創(chuàng)新，為民間投資不斷開辟新的熱點。

民間投資應該在經(jīng)過了在一般競爭性行業(yè)的鍛煉和積累后，謹慎地伴隨著市場準入條件的逐步改善以及自身實力的逐步增強穩(wěn)健推進，在民間投資實力增強的前提下，量力而行的擴大投資行業(yè)，逐步成為自然壟斷性行業(yè)投資增長的新生力量。同時，應當注意平衡東部、中部、西部三個不同經(jīng)濟地區(qū)的投資力度，加大中西部地區(qū)的投資規(guī)模和速度。

3、構建多元化融資渠道，支持民間投資發(fā)展

現(xiàn)如今，雖然民間投資已經(jīng)涉及到國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，但仍有一些限制存在。隨著社會對民間投資認識的不斷加深，國有企業(yè)的不斷改革與重組，民營企業(yè)的競爭力與日俱增。為此，必須加快投融資體制改革，改善民間投資者的融資環(huán)境，建立多元化的融資渠道，支持民間投資的發(fā)展。這就需要我們準確把握民營企業(yè)投資的特點，并在此基礎上深化改革，金融創(chuàng)新，并拓寬融資渠道，加快建立和完善為民間投資服務的金融體系，為各種類型的民企提供多種多樣的配套服務。在融資渠道方面，除了抵押質(zhì)押貸款以外，良好的信譽也可使民間企業(yè)向銀行等金融機構進行貸款。民間企業(yè)大都規(guī)模不大，用實物資本進行抵押或質(zhì)押貸款的規(guī)模很小，但民間企業(yè)大都忽略信譽，導致信譽水平較差，加上銀行的支持力度不夠，導致銀行對民間企業(yè)的信貸規(guī)模小，時間短，遠滿足不了民間企業(yè)的融資需要。有些企業(yè)就得依靠非正規(guī)的民間貸款，甚至地下錢莊來籌集資金，由此背上沉重的還貸負擔。因此，要加大商業(yè)銀行對民間投資的信貸支持力度，積極發(fā)展中小企業(yè)融資擔?；鸷蛣?chuàng)業(yè)投資基金，進一步擴大基金的投資領域和覆蓋面。允許信用良好的非國有企業(yè)，在經(jīng)過信用評級后，發(fā)行企業(yè)債券。加快二級市場的建設，使更多的民營企業(yè)經(jīng)過資本市場籌措資金。通過建立一個多渠道、多元化的金融市場來鼓勵和引導民間投資，使非國有企業(yè)與國有企業(yè)一道，能夠及時獲得發(fā)展所需要的資金支持。

4、提高民營經(jīng)濟自身素質(zhì)

為了提高民間投資的效率，民營經(jīng)濟還需從自身做起，民間投資也勢必需要從根本上進行變革，不斷完善管理方式、運行機制及內(nèi)部治理結構。企業(yè)應建立完善的用人機制，并且還要建立吸引人才及留住人才的激勵機制，從而提高企業(yè)的運行效率，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力。企業(yè)家的培養(yǎng)也需重視，并且要與企業(yè)的領導核心相一致。而且還須心提高家族企業(yè)主和員工的素質(zhì)，自覺協(xié)調(diào)好與員工的關系，建立健全的工會組織，形成利益共同體的思想。同時，要加強民營企業(yè)創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。要把工作的著力點放在改革創(chuàng)新、優(yōu)化結構、提高產(chǎn)品質(zhì)量上。一方面要加快中小民營企業(yè)的重組與兼并，走向規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展。一方面要加快企業(yè)的技術改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，增強企業(yè)我發(fā)展能力。

總之，當前我國民間投資雖然發(fā)展迅速，但是卻缺少必要的行業(yè)規(guī)范和合理的引導，屬于粗放型的增長，仍然面臨著不少的問題需要解決，這個問題對于整個社會經(jīng)濟的發(fā)展也是十分重要的，必須妥善解決，只有這樣民間的資本力量才能得以釋放能量，為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提供更為持久、健康的力量。