《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》于2013年10月1日施行以來(lái)，重慶市第五中級(jí)人民法院根據(jù)該規(guī)定要求對(duì)2013年10月至2016年12月受理的2886件執(zhí)行案件中的符合財(cái)產(chǎn)報(bào)告條件的2737件發(fā)出了財(cái)產(chǎn)報(bào)告令，實(shí)際反饋財(cái)產(chǎn)報(bào)告信息的281件，占10.2%，對(duì)未反饋財(cái)產(chǎn)報(bào)告信息的被執(zhí)行人納入失信名單2417件，對(duì)違法報(bào)告的被執(zhí)行人采取拘留措施18件。財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度對(duì)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，懲戒違法報(bào)告的被執(zhí)行人具有重要作用，但實(shí)踐中運(yùn)行效果卻并不理想。

一、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度實(shí)施中存在的問(wèn)題

一是財(cái)產(chǎn)報(bào)告程序亟待規(guī)范。有的案件向被執(zhí)行人發(fā)送財(cái)產(chǎn)報(bào)告令時(shí)，沒(méi)有同時(shí)發(fā)送財(cái)產(chǎn)報(bào)告表；有的財(cái)產(chǎn)報(bào)告令中沒(méi)有要求被執(zhí)行人報(bào)告后續(xù)的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況；有的財(cái)產(chǎn)報(bào)告表要求報(bào)告的事項(xiàng)不清楚，易引起歧義，如要求被執(zhí)行人報(bào)告動(dòng)產(chǎn)情況，但對(duì)動(dòng)產(chǎn)的具體內(nèi)容則語(yǔ)焉不詳；有的案件被執(zhí)行人報(bào)告的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，沒(méi)有附加相應(yīng)的證據(jù)，增加了法院的核查難度，如被執(zhí)行人報(bào)告其在某處有到期債權(quán)，但卻沒(méi)有提交合同等相關(guān)證據(jù)。

二是財(cái)產(chǎn)報(bào)告令送達(dá)不到位。以重慶五中院為例，95%以上執(zhí)行案件都是在向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知時(shí)一并郵寄送達(dá)財(cái)產(chǎn)報(bào)告令。郵寄送達(dá)的優(yōu)點(diǎn)是方便快捷，節(jié)省人力，缺點(diǎn)是不能保證郵件送達(dá)到位。如果送達(dá)不到位，法院就難以對(duì)違法報(bào)告的被執(zhí)行人采取處罰措施，財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的懲戒功能就難以有效發(fā)揮。

三是被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)變動(dòng)后不作補(bǔ)充報(bào)告。執(zhí)行案件從立案到執(zhí)行完結(jié)需要一段時(shí)間，期間被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)可能會(huì)發(fā)生變動(dòng)。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人在報(bào)告財(cái)產(chǎn)后，幾乎沒(méi)有被執(zhí)行人會(huì)在其后的執(zhí)行中主動(dòng)向法院補(bǔ)充報(bào)告其財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況。

四是個(gè)別執(zhí)行人員對(duì)報(bào)告財(cái)產(chǎn)核查重視程度不夠。一旦被執(zhí)行人提交了財(cái)產(chǎn)報(bào)告情況，個(gè)別執(zhí)行人員往往將其束之高閣，不對(duì)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行核查，財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度形同虛設(shè)。

五是對(duì)違規(guī)報(bào)告者處罰措施不到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，向被執(zhí)行人發(fā)出財(cái)產(chǎn)報(bào)告令后，僅有10%案件的被執(zhí)行人會(huì)按照要求報(bào)告財(cái)產(chǎn)，絕大部分案件發(fā)出財(cái)產(chǎn)報(bào)告令后就不了了之，而執(zhí)行法院對(duì)拒不報(bào)告、報(bào)告不實(shí)的被執(zhí)行人采取拘留措施的不足1%，致使財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的實(shí)施效果大打折扣。

二、對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的完善建議

一是加強(qiáng)審執(zhí)協(xié)調(diào)確保財(cái)產(chǎn)報(bào)告令準(zhǔn)確送達(dá)。要對(duì)違法報(bào)告的被執(zhí)行人采取處罰措施，前提必須確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)令送達(dá)到位。應(yīng)當(dāng)重視立審執(zhí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確當(dāng)事人在一審程序中確認(rèn)的送達(dá)地址可以作為執(zhí)行程序的送達(dá)地址。為確保送達(dá)到位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審執(zhí)協(xié)調(diào)，對(duì)民商事案件，審判部門(mén)在審判環(huán)節(jié)應(yīng)要求當(dāng)事人簽訂送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，案件進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)后，審判部門(mén)應(yīng)及時(shí)將送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)移送執(zhí)行部門(mén)，執(zhí)行部門(mén)也應(yīng)主動(dòng)向?qū)徟胁块T(mén)查詢送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)。為方便查詢，應(yīng)賦予執(zhí)行人員網(wǎng)上查詢審判卷宗的權(quán)限。對(duì)于審判環(huán)節(jié)沒(méi)有簽訂送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的，執(zhí)行人員在送達(dá)財(cái)產(chǎn)報(bào)告令時(shí)，應(yīng)盡可能采取直接送達(dá)，不能采取公告送達(dá)，慎用郵寄送達(dá)，除非郵寄送達(dá)能夠確保送達(dá)到位。

二是督促被執(zhí)行人簽訂送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)。被執(zhí)行人難尋是執(zhí)行中的一大頑疾，及時(shí)簽訂送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，能收到事半功倍的效果。如果審判環(huán)節(jié)沒(méi)有簽訂送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，案件進(jìn)入執(zhí)行程序后的文書(shū)送達(dá)問(wèn)題是目前執(zhí)行法院面臨的一大難題。因此，執(zhí)行中一旦找到被執(zhí)行人，應(yīng)盡量督促簽訂送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，為下一步送達(dá)財(cái)產(chǎn)報(bào)告令等法律文書(shū)提供便利。

三是財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度應(yīng)常態(tài)化。除了被執(zhí)行人提供了充分有效擔(dān)保的；已被采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的財(cái)產(chǎn)足以清償生效法律文書(shū)確定債務(wù)的；被執(zhí)行人履行順序在后，對(duì)其依法不應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行的；其他不屬于有履行能力而拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的情形外，原則上其他案件的被執(zhí)行人都應(yīng)當(dāng)責(zé)令其申報(bào)財(cái)產(chǎn)。

四是充分調(diào)動(dòng)申請(qǐng)執(zhí)行人核查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的積極性。法院面臨的案多人少矛盾突出，要對(duì)被執(zhí)行人已報(bào)告或未報(bào)告的財(cái)產(chǎn)一一進(jìn)行核查往往力不從心，而申請(qǐng)執(zhí)行人最為關(guān)心自己權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。法院應(yīng)及時(shí)向申請(qǐng)執(zhí)行人披露被執(zhí)行人報(bào)告的財(cái)產(chǎn)情況，充分調(diào)動(dòng)申請(qǐng)執(zhí)行人的力量對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)可以向申請(qǐng)執(zhí)行人的代理律師簽發(fā)調(diào)查令。一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人報(bào)告不實(shí)，及時(shí)采取處罰措施。

五是規(guī)范財(cái)產(chǎn)報(bào)告程序。責(zé)令報(bào)告財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)同時(shí)向被執(zhí)行人發(fā)送財(cái)產(chǎn)報(bào)告令和財(cái)產(chǎn)報(bào)告表；財(cái)產(chǎn)報(bào)告令中除要求被執(zhí)行人報(bào)告當(dāng)前及此前一年的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況外，還應(yīng)要求被執(zhí)行人在執(zhí)行期間財(cái)產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)后限期向法院報(bào)告；報(bào)告令中應(yīng)附相關(guān)法律條文，寫(xiě)明拒不報(bào)告、虛假報(bào)告的法律后果；報(bào)告表中的事項(xiàng)應(yīng)盡可能的清楚、明確、無(wú)歧義，最好采用舉例方式加以列舉，防止一旦對(duì)違法報(bào)告的被執(zhí)行人采取處罰措施時(shí)，被執(zhí)行人以要求報(bào)告的內(nèi)容不清楚為由逃避處罰。為便于核查，對(duì)有些重點(diǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)要求被執(zhí)行人附加相應(yīng)的證據(jù)資料。

六是對(duì)違法報(bào)告的被執(zhí)行人要及時(shí)采取法定的處罰措施。及時(shí)對(duì)違法報(bào)告者采取處罰措施是財(cái)產(chǎn)報(bào)告這項(xiàng)制度得以有效運(yùn)行的關(guān)鍵所在。對(duì)違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的被執(zhí)行人，要嚴(yán)格按照民事訴訟法以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，果斷采取罰款、拘留、納入失信名單等處罰措施，防止違法報(bào)告者心存僥幸，有效震懾被執(zhí)行人，為財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度立威樹(shù)信。

（作者單位：重慶市第五中級(jí)人民法院）