政府采購實(shí)踐中，質(zhì)次價高、惡性競爭、效率低下等問題飽受社會詬病，財(cái)政部18日對外公布了新的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，提出了一系列針對性措施，包括采購人經(jīng)市場調(diào)查和價格測算后，可以在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價；不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣，等等。

可在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價

財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國政府采購規(guī)模為21070.5億元，首次突破2萬億元。記者注意到，在政府采購中，“天價采購”的新聞常常引發(fā)社會議論。

為此，今年4月份召開的國務(wù)院第五次廉政工作會議明確要求，針對社會反映比較多的政府采購中出現(xiàn)的價高質(zhì)次、暗收回扣、效率低下等突出問題，要進(jìn)一步深化改革，加快完善政府采購制度，規(guī)范采購行為。

新辦法規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價格測算。 采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。

不得索要或接受贈品、回扣

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次修訂還完善了公平交易規(guī)則，提高透明度和公正性，禁止暗收回扣。新辦法第六條第二款規(guī)定，采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

辦法還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，采購人如果違反上述規(guī)定，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報(bào)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

一般不得要求投標(biāo)人提供樣品

新辦法還規(guī)定了一系列措施，要求降低供應(yīng)商投標(biāo)成本、提高投標(biāo)便利度。根據(jù)新辦法，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。

此外，辦法還規(guī)定，招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的；資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供；要求采購單位按期退還投標(biāo)保證金，終止招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)退還招標(biāo)文件費(fèi)用。

新辦法將于今年10月份起實(shí)施

據(jù)悉，新的辦法自2017年10月1日起施行。下一步，財(cái)政部將抓緊出臺配套政策制度。完善相關(guān)配套制度，包括政府采購工作規(guī)程、代理機(jī)構(gòu)管理、評審專家管理、政府采購活動內(nèi)部控制管理等一系列配套的制度辦法。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府采購活動中存在的一些“亂象”，既有政府采購制度本身設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理、執(zhí)行不規(guī)范和監(jiān)督不到位的問題，也有外部市場環(huán)境不完善、社會信用體系不健全的問題，還需要社會各界共同努力解決。