稅務系統(tǒng)“放管服”新政落地生效

30條舉措消“痛”疏“堵”破解辦稅難點

□　本報記者 蔡巖紅

今年9月，稅務總局出臺了《關于進一步深化稅務系統(tǒng)“放管服”改革 優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見》(以下簡稱《意見》)，有針對性地推出了“30條”硬措施，著力破解影響改革推進的一系列堵點和難點。記者從稅務總局了解到，如今，隨著一系列消“痛”疏“堵”改革措施次第落地，稅收管理和服務的效能得到明顯提升，納稅人獲得感更加充盈，改革成果的疊加效應不斷涌現(xiàn)。

打造權(quán)力瘦身“緊身衣”規(guī)范執(zhí)法

推行權(quán)力和責任清單管理是把權(quán)力關進制度籠子的“關鍵一子”。稅務總局在《意見》中提出，要持續(xù)推行稅收權(quán)力和責任清單，確保清單之外無權(quán)力，清單之內(nèi)有嚴規(guī)。

稅務總局于今年9月底下發(fā)通知，要求各地稅務機關穩(wěn)妥推行權(quán)責清單管理，編發(fā)權(quán)責事項運行流程圖，以便稅務干部“按圖索驥”規(guī)范執(zhí)法?！艾F(xiàn)在該管什么，怎么管，管到什么程度，清清楚楚，我們基層干部心里也更有底氣。”北京市豐臺區(qū)國稅局第一稅務所稅收管理員方銀崇說。

稅收權(quán)責清單在為稅務干部執(zhí)法搭建風險“防護網(wǎng)”的同時，也給稅務機關穿上了權(quán)力瘦身后的“緊身衣”，方便納稅人“照單”監(jiān)督，防止權(quán)力瘦身后再反彈。

“這份清單不僅把辦稅流程說得明明白白，而且對稅務部門的權(quán)力和責任也規(guī)定得一目了然，讓我可以很直觀地監(jiān)督稅務機關是否照章辦事，更好維護自身權(quán)益?！睆V州市卡訊能源科技有限公司負責人鄧維說。

再破辦稅“玻璃門”辦事更便捷

黨的十九大報告提出要深化商事制度改革，營造更加寬松便捷的市場準入機制。稅務總局在經(jīng)過多輪稅情調(diào)研后決定，推行新辦企業(yè)“零門檻”辦稅，提供“套餐式”“一次性”辦結(jié)服務。

江蘇省國稅局推出新辦企業(yè)“綜合申請?zhí)撞汀?，過去排隊等候、手工填表等手續(xù)辦下來要一整天，現(xiàn)在只需要兩個小時，受到創(chuàng)客們的廣泛歡迎。

深圳是推行商事登記制度改革最早的地區(qū)之一?！啊嘧C合一’讓辦理營業(yè)執(zhí)照變得簡單快捷，這次對企業(yè)首次辦稅信息采集流程的再簡化，將使深圳就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻進一步降低?！鄙钲谑心仙絽^(qū)國稅局局長戴文忠介紹說。

準入更寬松，退出也更容易。為進一步實現(xiàn)市場主體退出便利化，各地稅務機關主動打破部門和信息壁壘，探索國地稅等部門聯(lián)合實施企業(yè)簡易注銷程序，便利市場主體自由遷移，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)增添底氣。

“現(xiàn)在辦理公司注銷，從遞交申請到拿到清稅證明，只要跑一個窗口、交一份資料即可，一趟冤枉路都沒跑，而且辦結(jié)時間比以前快了近2/3?！焙祥L沙盈和商品交易有限公司會計李慧高興地說，注銷環(huán)節(jié)的大提速，為企業(yè)資本迅速回籠、謀劃新發(fā)展提供了有力支持。

搭跨區(qū)“直通橋”為創(chuàng)業(yè)者拓空間

稅務總局創(chuàng)新推出跨區(qū)域涉稅事項報驗管理制度，取消外出經(jīng)營稅收管理證明，全面實行網(wǎng)上報驗。“企業(yè)跨區(qū)域外出經(jīng)營，不必再去辦稅廳開具《外出經(jīng)營證明》，僅在網(wǎng)上辦稅平臺填報報告表、反饋表即可?！倍悇湛偩旨{稅服務司副司長孫玉山介紹，機構(gòu)所在地和經(jīng)營地的稅務機關之間通過信息系統(tǒng)實時共享跨區(qū)域報驗信息，避免了企業(yè)辦稅“兩地跑”。

上海建工集團每年在外省的項目數(shù)以千計，對于跨區(qū)域經(jīng)營網(wǎng)上報驗的便利感受頗深?！敖ㄔO新疆可克達拉特大橋項目時，項目地與上海遠隔5000多公里，為了辦理外經(jīng)證的報驗及注銷，財務人員幾經(jīng)周轉(zhuǎn)才能到達，人財物負擔都很大。現(xiàn)在只要通過網(wǎng)上辦稅平臺填報，幾分鐘就搞定?！惫举Y產(chǎn)財務部副處長齊曄卿細數(shù)變化。

針對跨省經(jīng)營企業(yè)就近辦稅的需求，稅務總局在《意見》中還推出了跨省經(jīng)營企業(yè)涉稅事項全國通辦服務，申報納稅等4類15項業(yè)務于2017年年底前實現(xiàn)跨省異地就近辦理，為市場主體擴大經(jīng)營拓展更大空間。

處罰裁量“一把尺”確保公平執(zhí)法

為規(guī)范行政處罰，各地國稅、地稅局紛紛聯(lián)合發(fā)布《稅務行政處罰自由裁量基準》，實現(xiàn)涉稅處罰“一把尺”裁量，確保公平執(zhí)法。

今年10月，新疆烏魯木齊市國稅、地稅局聯(lián)合發(fā)布了《烏魯木齊市稅務行政處罰裁量權(quán)實施辦法(試行)》，明確從12月起，該市國稅、地稅部門對于同一涉稅違法行為，將執(zhí)行統(tǒng)一的處罰標準，實現(xiàn)“同事同罰”。

烏魯木齊市政府法制辦主任王新認為，該辦法的制定實行，將依法行政從宏觀層面落實到具體執(zhí)法中，約束手段更加具體，有利于營造更加公平公正的稅收法治環(huán)境，是“放管服”改革中的有益嘗試和實踐。

為提高稽查隨機抽查的針對性、有效性和透明度，各地稅務機關持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，實現(xiàn)稅務稽查一碗水端平。

“‘雙隨機、一公開’機制，通過隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，及時公開檢查事項和檢查結(jié)果，有效避免了稽查執(zhí)法中‘想查誰就查誰’的現(xiàn)象。”山西省國稅局稽查局局長李軍說。

公開行政執(zhí)法行為，把權(quán)力曬在陽光下。吉林省國稅、地稅部門聯(lián)合搭建行政執(zhí)法公示平臺，并與吉林政務服務“一張網(wǎng)”互聯(lián)互通，實現(xiàn)了稅收執(zhí)法公示信息的全覆蓋和可查詢。