• 【發(fā)布單位】文化部
• 【發(fā)布文號】文化部令第12號
• 【發(fā)布日期】1997-12-31
• 【生效日期】1997-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國文化部令

 中華人民共和國文化部令
 
（第12號）
 現(xiàn)發(fā)布《文化部文化行政處罰程序規(guī)定》，自發(fā)布之日起施行。



 部長 劉忠德

 一九九七年十二月三十一日

 文化部文化行政處罰程序規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范文化行政處罰行為，保障和監(jiān)督文化行政部門有效實施文化行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《
行政處罰法》），制定本規(guī)定。



 第二條 公民、法人或者其他組織違反文化行政管理秩序的行為，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由文化行政部門按照《
行政處罰法》和本規(guī)定規(guī)定的程序?qū)嵤?
 法律、法規(guī)授權(quán)的文化管理機構(gòu)和文化行政部門依法委托的組織實施行政處罰，適用本規(guī)定。



 第三條 實施文化行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

 （一）公正、公開地行使法律、法規(guī)賦予的行政職權(quán)；

 （二）必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)；

 （三）堅持處罰與教育相結(jié)合；

 （四）事實清楚，證據(jù)充分，查處及時，程序合法；

 （五）依法獨立行使職權(quán)；

 （六）文明執(zhí)法，秉公辦事。




 第二章 管轄





 第四條 文化行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府文化行政部門依照職權(quán)管轄。

 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 第五條 上級文化行政部門可以辦理下級文化行政部門管轄的行政處罰案件；下級文化行政部門對其管轄的行政處罰案件，認為需要由上級文化行政部門辦理時，可以報請上一級文化行政部門決定。



 第六條 文化行政部門發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)及時將案件移交有管轄權(quán)的文化行政部門或者其他行政機關(guān)管轄，受移送的文化行政部門對管轄有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同上一級文化行政部門指定管轄。

 違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。




 第三章 行政處罰的決定





 第七條 文化行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）依法進行調(diào)查、檢查或者當(dāng)場作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法身份證件。



 第八條 文化行政部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)將認定的違法事實、處罰理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證和提起行政復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利告知當(dāng)事人。

 適用簡易程序作出行政處罰決定的，對當(dāng)事人的告知可以采用口頭方式，但是應(yīng)當(dāng)記入筆錄。

 適用一般程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作《文化行政處罰告知書》，送達當(dāng)事人，告知對當(dāng)事人擬給予的行政處罰的內(nèi)容及事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到該告知書之日起3日內(nèi)向文化行政部門進行陳述和申辯。符合聽證條件的可以要求組織聽證。



 第九條 當(dāng)事人進行陳述和申辯的，執(zhí)法人員必須制作筆錄。文化行政部門對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核能夠成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

 當(dāng)事人逾期未提出陳述、申辯或者要求組織聽證的，視為放棄上述權(quán)利。



 第十條 執(zhí)法人員、聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人有權(quán)用口頭或者書面方式申請他們回避：

 （一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

 （二）與本案有直接利害關(guān)系；

 （三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正處理的。

 回避決定由文化行政部門負責(zé)人做出；文化行政部門負責(zé)人作為聽證主持人時的回避，由文化行政部門的負責(zé)人集體討論決定。



 第十一條 文化行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

 當(dāng)事人拒絕接收文化行政執(zhí)法文書的，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者當(dāng)事人所在單位的代表到場見證，并說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文化行政執(zhí)法文書留在受送達人的住所，即視為送達。

 當(dāng)事人不在場的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照
民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將文化行政執(zhí)法文書送達當(dāng)事人。但是，送達《文化行政（當(dāng)場）處罰決定書》）不適用本款的規(guī)定。




 第一節(jié) 簡易程序





 第十二條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出處罰決定。



 第十三條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一編號的《文化行政（當(dāng)場）處罰決定書》，當(dāng)場交付當(dāng)事人。



 第十四條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自作出當(dāng)場處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬文化行政部門報告并備案。




 第二節(jié) 一般程序





 第十五條 除適用簡易程序的以外，文化行政部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，適用一般程序。



 第十六條 執(zhí)法人員必須及時、全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)，必要時依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。

 證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄或者其他有關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須查證屬實，才能作為認定事實的依據(jù)。



 第十七條 文化行政部門在進行調(diào)查的或者檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作詢問或者檢查筆錄，詢問或者檢查筆錄必須交當(dāng)事人或者有關(guān)人員核閱，經(jīng)核對無誤后，由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。



 第十八條 執(zhí)法人員收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)文化行政部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。對證據(jù)進行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證，并注明。

 對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，并依據(jù)情況分別制作《抽樣取證憑證》或《證據(jù)登記保存清單》，標(biāo)明物品名稱、數(shù)量、單價等事項，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。

 登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。



 第十九條 對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定：

 （一）需要進行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；

 （二）依法不需要沒收的物品，退還當(dāng)事人；

 （三）依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；

 法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 第二十條 違法案件調(diào)查終結(jié)，文化行政部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查，并根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機關(guān)處理的決定。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由文化行政部門的負責(zé)人集體討論決定。



 第二十一條 文化行政部門作出處罰決定后，應(yīng)當(dāng)制作《文化行政處罰決定書》。文化行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

 （二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

 （三）行政處罰的種類和依據(jù)；

 （四）行政處罰的履行方式和期限；

 （五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

 （六）作出行政處罰決定的文化行政部門的名稱、印章和日期。



 第二十二條 文化行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十一條的規(guī)定送達當(dāng)事人。




 第三節(jié) 聽證程序





 第二十三條 文化行政部門擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在文化行政部門告知后3日內(nèi)提出，文化行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

 本條前款所稱較大數(shù)額，地方文化行政部門按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 文化部決定罰款10萬元以上的，當(dāng)事人可以要求聽證。



 第二十四條 文化行政部門舉行聽證，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

 （一）保障當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；

 （二）便利當(dāng)事人參加聽證；

 （三）不得向當(dāng)事人收取聽證費用。



 第二十五條 聽證主持人由文化行政部門負責(zé)人指定或集體討論決定。

 聽證主持人可以是文化行政部門的管理人員，也可以聘請社會上熟悉法律的專門人員擔(dān)任。



 第二十六條 文化行政部門應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前將《聽證通知書》送達當(dāng)事人。



 第二十七條 當(dāng)事人可以委托代理人代為參加聽證，委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。

 與本案有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，可以作為第三人向文化行政部門申請參加聽證，或者由文化行政部門通知其參加聽證。



 第二十八條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的案件外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。



 第二十九條 聽證應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：

 （一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布和核對聽證參加人員名單；

 （二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰的建議；

 （三）當(dāng)事人就案件的事實進行陳述和申辯，提出證據(jù)，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證；

 （四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人等有關(guān)人員詢問；

 （五）當(dāng)事人作最后的陳述；

 （六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。



 第三十條 聽證應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》，交當(dāng)事人核閱無誤后簽字或者蓋章。



 第三十一條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況作出書面聽證報告，連同《聽證筆錄》一并報文化行政部門。

 聽證報告的主要內(nèi)容為：案由，聽證時間、地點，聽證參加人姓名或名稱，證據(jù)鑒別情況，擬作出的行政處罰種類和幅度是否恰當(dāng)、依據(jù)是否充分，聽證主持人的建議。



 第三十二條 文化行政部門應(yīng)當(dāng)保障聽證經(jīng)費、提供組織聽證的場地、設(shè)備以及其他便利條件。




 第四章 行政處罰的執(zhí)行





 第三十三條 文化行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書規(guī)定的內(nèi)容、方式和期限，履行行政處罰決定。



 第三十四條 依照《
行政處罰法》可以當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。文化行政部門在法定期限內(nèi)將罰款繳付指定銀行。



 第三十五條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的文化行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。對當(dāng)事人作出處罰決定的，可以從到期之次日起，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。



 第三十六條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，由當(dāng)事人提出申請，文化行政部門批準(zhǔn)后，可以暫緩或者分期繳納。



 第三十七條 依法沒收的非法財物，必須按國家有關(guān)規(guī)定處理。

 依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品，經(jīng)文化行政部門負責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。

 非法財物的變價款，必須全部上繳國庫，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。




 第五章 備案





 第三十八條 文化行政處罰實行重大處罰決定備案制度。



 第三十九條 文化行政部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)報上一級文化行政部門備案。



 第四十條 文化行政部門應(yīng)當(dāng)每半年向上一級文化行政部門提交一次文化行政處罰統(tǒng)計報告。




 第六章 附則



 第四十一條 文化行政處罰的法律文書和有關(guān)材料，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，立卷歸檔。



 第四十二條 文化行政處罰的有關(guān)執(zhí)法文書，由文化部制定式樣（附后），各省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門依樣印制。



 第四十三條 本規(guī)定由文化部負責(zé)解釋。



 第四十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

 附件一：文化行政執(zhí)法詢問（調(diào)查）筆錄（略）

 附件二：文化行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查筆錄（略）

 附件三：文化行政（當(dāng)場）處罰決定書（略）

 附件四：抽樣取證憑證（略）

 附件五：證據(jù)登記保存清單（略）

 附件六：文化行政處罰告知書（略）

 附件七：文化行政處罰決定書（略）

 附件八：送達回證（略）

 附件九：聽證通知書（略）

 附件十：聽證筆錄（略）