• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部/國家計(jì)委/國務(wù)院生產(chǎn)辦公室/中共中央辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】勞部發(fā)[1997]269號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-09-09
• 【生效日期】1997-09-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動(dòng)部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委、財(cái)政部、 人事部、公安部、中國人民銀行、中共中央辦公廳、國務(wù)院 辦公廳信訪局、全國總工會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善 國有企業(yè)困難職工解困工作制度的意見》的通知

 勞動(dòng)部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委、財(cái)政部、
 人事部、公安部、中國人民銀行、中共中央辦公廳、國務(wù)院
 辦公廳信訪局、全國總工會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善
 國有企業(yè)困難職工解困工作制度的意見》的通知
 
（勞部發(fā)〔1997〕269號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：

 自去年10月，黨中央、國務(wù)院提出認(rèn)真解決部分企業(yè)職工生活困難問題的要求和部署以來，各地區(qū)和有關(guān)部門通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、多渠道籌措資金、實(shí)行工資預(yù)留戶、“三家抬”等辦法，初步形成了企業(yè)困難職工解困工作制度，并取得一定的效果。為推動(dòng)解困工作進(jìn)一步開展，按照解困工作要建立機(jī)制、形成制度的要求，全國解困工作聯(lián)席會(huì)議成員單位共同研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善國有企業(yè)困難職工解困工作制度的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際貫徹執(zhí)行。



 一九九七年九月九日



 關(guān)于進(jìn)一步建立和完善國有企業(yè)困難職工解困工作制度的意見



 按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步解決部分企業(yè)職工生活困難問題的要求，為繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)困難職工解困工作向制度化、經(jīng)常化方向發(fā)展，逐步形成工作機(jī)制，以適應(yīng)深化企業(yè)改革的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度提出如下意見：



 一、解困工作的對(duì)象

 企業(yè)困難職工解困工作的對(duì)象是：

 1．虧損或停產(chǎn)、半停產(chǎn)的國有企業(yè)中，在一定時(shí)期內(nèi)不能按時(shí)領(lǐng)取最低工資或基本生活費(fèi)，其基本生活水平低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、確無其他收入來源的困難職工。

 2．未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌、所在企業(yè)又無力支付基本養(yǎng)老金、收入低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的離退休人員。

 在企業(yè)兼并破產(chǎn)和減員增效過程中進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的職工，由再就業(yè)服務(wù)中心保障其基本生活。



 二、解困的標(biāo)準(zhǔn)

 建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度，要確定合理的標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)保障職工的基本生活。各地政府原則上應(yīng)按當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ纤剑由下毠€(gè)人繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的需要，作為解困標(biāo)準(zhǔn)。中央直屬企業(yè)的解困標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照企業(yè)所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 企業(yè)困難職工領(lǐng)取基本生活費(fèi)后，家庭人均生活水平仍然低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按照居民最低生活保障制度的有關(guān)規(guī)定予以保障。



 三、解困工作資金的籌集

 建立企業(yè)困難職工解困工作制度，并使之正常運(yùn)行，需要有相對(duì)穩(wěn)定的解困工作資金來源，這是做好解困工作的關(guān)鍵。資金的主要籌集渠道是：

 1．個(gè)人所得稅等地方財(cái)力。各地區(qū)可根據(jù)解困工作的需要和財(cái)政承受能力，確定個(gè)人所得稅中提取的具體比例。

 2．企業(yè)和企業(yè)主管部門籌集的資金。

 3．社會(huì)各方面用于困難企業(yè)職工解困的捐贈(zèng)。

 4．當(dāng)?shù)卣_定的其它籌資渠道等。

 中央直屬企業(yè)困難職工解困工作資金的籌集，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。



 四、解困工作資金的管理與發(fā)放

 各地區(qū)和有關(guān)部門解困工作機(jī)構(gòu)要建立健全資金的使用管理制度，嚴(yán)格資金的使用申請(qǐng)和審批發(fā)放程序。解困工作資金使用的基本要求：一是由困難職工本人申請(qǐng)，所在企業(yè)會(huì)同居民委員會(huì)初審，企業(yè)主管部門復(fù)核并匯總，報(bào)當(dāng)?shù)亟饫Чぷ髦鞴軝C(jī)構(gòu)審定；二是根據(jù)審定名單，由解困工作主管機(jī)構(gòu)劃撥資金到企業(yè)主管部門或企業(yè)，由企業(yè)發(fā)放給解困工作對(duì)象。

 未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的，企業(yè)應(yīng)切實(shí)保證離退休人員離退休金的發(fā)放，確有困難的也應(yīng)發(fā)給基本生活費(fèi)，所需資金原則上由企業(yè)自籌解決；企業(yè)自籌確有困難的，企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門應(yīng)給予適當(dāng)幫助。

 各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要對(duì)資金的籌集和使用情況予以監(jiān)督，每年要進(jìn)行一次審計(jì)檢查。要保證?？顚?，嚴(yán)禁擠占和挪用，確保有限的資金用于最需要救助的困難職工。



 五、建立和完善統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)解困工作對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

 各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)按照全國解困工作聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一要求，建立起適應(yīng)企業(yè)困難職工解困工作需要的統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善困難職工統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法等。各地區(qū)和有關(guān)部門要確定具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)，形成準(zhǔn)確、及時(shí)、全面反映企業(yè)困難職工情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

 要在全面掌握解困對(duì)象分布情況、困難程度的基礎(chǔ)上，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)解困對(duì)象的情況變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。



 六、把解困工作與實(shí)施再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來

 在建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度過程中，各地要研究制定生活救助與再就業(yè)相互聯(lián)系的具體措施，把困難職工中的下崗職工作為實(shí)施再就業(yè)工程的重點(diǎn)對(duì)象，提供重點(diǎn)幫助。要在認(rèn)真區(qū)分職工不同情況的基礎(chǔ)上，因人而異、有針對(duì)性地提出再就業(yè)的途徑，積極組織他們開展生產(chǎn)自救。要充分利用現(xiàn)有的技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心及企業(yè)和社會(huì)力量興辦的培訓(xùn)實(shí)體，組織需要轉(zhuǎn)換職業(yè)、崗位的困難職工中的下崗職工開展轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高其技能水平和就業(yè)能力。培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)主要由企業(yè)自籌，確需補(bǔ)貼的，經(jīng)勞動(dòng)部門核準(zhǔn)后，可以從失業(yè)保險(xiǎn)金中的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。實(shí)施再就業(yè)的有關(guān)費(fèi)用，從再就業(yè)基金或再就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。要制定鼓勵(lì)困難職工開展生產(chǎn)自救和自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，通過資金、場(chǎng)地、工商登記、稅收減免等方面的扶持，幫助他們逐步解困。



 七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制

 各地區(qū)和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度的領(lǐng)導(dǎo)，制定工作規(guī)劃和措施，精心組織，狠抓落實(shí)，建立和健全解困工作責(zé)任制。

 建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度，要遵循誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，相應(yīng)建立分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的工作體制。中央直屬企業(yè)困難職工解困工作，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)地區(qū)要給予必要的支持，對(duì)中央直屬企業(yè)的下崗職工再就業(yè)、自謀職業(yè)等，要與本地區(qū)所屬企業(yè)職工同樣對(duì)待。



 八、建立解困工作制度的進(jìn)度要求

 建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度是深入開展解困工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在已有工作的基礎(chǔ)上，已經(jīng)建立這項(xiàng)制度的地區(qū)要進(jìn)一步完善；沒有建立的，要盡快建立。今年年底以前，各地區(qū)和有關(guān)部門要基本建立起這項(xiàng)制度，明年開始全面實(shí)施。

 城鎮(zhèn)集體企業(yè)困難職工的解困工作制度，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府研究確定。