• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕036號
• 【發(fā)布日期】2004-03-27
• 【生效日期】2004-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市商委市財(cái)政局 關(guān)于進(jìn)一步深化我市商業(yè)國有企業(yè)改革實(shí)施意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市商委市財(cái)政局
關(guān)于進(jìn)一步深化我市商業(yè)國有企業(yè)改革實(shí)施意見的通知

(津政發(fā)〔2004〕036號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市商委、市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步深化我市商業(yè)國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 二ＯＯ四年三月二十七日





 關(guān)于進(jìn)一步深化我市商業(yè)國有企業(yè)改革的實(shí)施意見



 為深入貫徹黨的十六屆三中全會和市委八屆五次全會精神，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我市商業(yè)國有企業(yè)改革提出如下實(shí)施意見：



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)國有資本戰(zhàn)略重組及企業(yè)制度創(chuàng)新，大力發(fā)展以股份制為主的混合所有制商業(yè)，進(jìn)一步開創(chuàng)多種投資主體公平競爭、多種經(jīng)濟(jì)成分競相發(fā)展的社會化商貿(mào)流通新格局。



 二、基本原則



 以股份制改革為主要形式，大力發(fā)展混合所有制商業(yè)；堅(jiān)持改革形式多樣化，實(shí)行一企一策，不搞一刀切；堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重職工首創(chuàng)精神，由企業(yè)和廣大職工自主選擇改制形式；優(yōu)勢企業(yè)改制先行，盡力降低改革成本，努力提高企業(yè)改制績效；國有資本規(guī)范運(yùn)作，認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估，嚴(yán)格防止國有資產(chǎn)流失；堅(jiān)持依法辦事，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，防止各種弄虛作假、營私舞弊的行為；堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧各方利益，充分調(diào)動各方面參與改革、支持改革的積極性；真抓真改，不搞花架子，嚴(yán)格防止形式主義；分類指導(dǎo)、典型引路，強(qiáng)化組織保障，加大改革力度。



 三、總體目標(biāo)



 兩年內(nèi)，完成對國有大中型商業(yè)企業(yè)的股份制改革，使混合所有制成為流通企業(yè)主要組織形式，國有商業(yè)企業(yè)職工身份同步轉(zhuǎn)換；通過推動重組調(diào)整，進(jìn)一步壯大企業(yè)規(guī)模，努力把企業(yè)做大做強(qiáng)。2004年基本完成國有資本從商業(yè)小企業(yè)退出。



 四、改革的內(nèi)容、方法和途徑



 （一）抓緊實(shí)施商貿(mào)大集團(tuán)聯(lián)合與重組。在全市現(xiàn)有商業(yè)集團(tuán)范圍內(nèi)，按照壯大規(guī)模，歸并同類業(yè)務(wù)，精干主營項(xiàng)目，順暢流通產(chǎn)業(yè)鏈的要求，采取政府推動、市場化運(yùn)作的手段，加大聯(lián)合重組力度，加大招商引資步伐，積極吸收國內(nèi)外資本，組建成多元投資主體的新型集團(tuán)公司。市屬商業(yè)各集團(tuán)母公司要積極創(chuàng)造條件，加快理順母子公司體制，力爭兩年實(shí)現(xiàn)多元投資的混合所有制集團(tuán)。擇優(yōu)選擇有條件的企業(yè)“打捆包裝”，面向國內(nèi)外轉(zhuǎn)讓整體或部分國有股權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)與國外或國內(nèi)民營大公司的合資與合作。同時(shí)，鼓勵有實(shí)力的集團(tuán)兼并、收購境外企業(yè)，積極向外擴(kuò)張發(fā)展。



 （二）全力推進(jìn)大中型國有企業(yè)股份制改革。著力解決國有獨(dú)資、國有股一股獨(dú)大的問題，積極鼓勵各種法人、自然人以及企業(yè)經(jīng)營者、職工控股或持大股，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化。方法和途徑是：規(guī)范上市、合資合作、轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外來投資以及管理層收購等，將已改制企業(yè)的平均國有股比重由現(xiàn)在的約80％下降到50％以下，改制形式盡可能選擇股份有限公司。對不宜整體改制的企業(yè)，在征得債權(quán)人同意的基礎(chǔ)上，實(shí)行分塊改制。同時(shí)，對暫不具備改制條件的企業(yè)采取租賃、托管等形式發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用。



 （三）加快國有資本從小企業(yè)退出步伐。繼續(xù)推動小型國有商業(yè)企業(yè)拍賣、議價(jià)出售、向內(nèi)部職工定向出售或?qū)嵭泄煞莺献髦?；鼓勵大企業(yè)特別是民營企業(yè)按市場化方式整合商業(yè)小企業(yè)及其網(wǎng)點(diǎn)；對扭虧無望、資不抵債、沒有市場前景的企業(yè)，積極利用有關(guān)政策，采取關(guān)閉、破產(chǎn)等方式退出市場；對暫時(shí)無法退出的“空殼”企業(yè)，由出資方設(shè)立專門機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理。通過上述途徑，實(shí)現(xiàn)國有資本從現(xiàn)有小企業(yè)中全部退出。



 （四）完善和規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)及治理機(jī)制。在完善法人治理結(jié)構(gòu)方面，改制企業(yè)一律依法設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，明確并嚴(yán)格執(zhí)行各自的職責(zé)，強(qiáng)化相互之間的制衡機(jī)制；試行由監(jiān)管部門向市屬國有和國有控股集團(tuán)公司派駐監(jiān)事制度，監(jiān)事參加集團(tuán)董事會議，定期向監(jiān)管部門匯報(bào)工作；對規(guī)范改制的大中型企業(yè)實(shí)行獨(dú)立董事制度，在董事會中設(shè)立至少一名熟悉行業(yè)發(fā)展的獨(dú)立董事，以提高董事會科學(xué)決策水平；國有控股的大中型企業(yè)，建立由獨(dú)立、專業(yè)董事組成的薪酬委員會、審計(jì)委員會，分別負(fù)責(zé)公司分紅方案和獎勵、期股期權(quán)設(shè)置等激勵方案的制定，以及對董事會決策和經(jīng)營行為的監(jiān)督。在規(guī)范企業(yè)治理機(jī)制方面，把認(rèn)真貫徹《中華人民共和國公司法》與制定本企業(yè)具體激勵、約束等制度有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行契約化管理考核，努力增強(qiáng)其剛性執(zhí)行效果。



 （五）面向市場選聘企業(yè)經(jīng)營者。切實(shí)落實(shí)出資人選聘經(jīng)營管理者的權(quán)力，積極借助市場競爭提升企業(yè)人事安排任用及考核管理水平。國有企業(yè)改制后，原則上不再由董事長兼任總經(jīng)理，企業(yè)經(jīng)理層由董事會面向社會及企業(yè)內(nèi)部公開招聘。



 （六）置換國有企業(yè)職工身份。所有實(shí)行改制的國有企業(yè)必須同時(shí)置換職工身份。針對企業(yè)實(shí)際，采取多種方式、多種途徑，靈活解決好企業(yè)職工身份問題。改制后的企業(yè)與職工平等協(xié)商一致重新簽訂勞動合同的，可不受原勞動合同期限的限制，同時(shí)原企業(yè)應(yīng)與職工辦理解除勞動關(guān)系手續(xù)，并由原企業(yè)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；職工不再與改制后的企業(yè)簽訂勞動合同的，由企業(yè)將安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付給職工。



 五、改革的職責(zé)分工、時(shí)間進(jìn)度和具體要求



 （一）職責(zé)分工。市商業(yè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革的總體方案由市商委在廣泛征求企業(yè)與職工意見的基礎(chǔ)上研究制訂，并報(bào)市政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行；商業(yè)集團(tuán)調(diào)整重組與國有大中型企業(yè)改制、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、置換職工身份和小企業(yè)國有資本退出工作，由各區(qū)縣政府和市屬各集團(tuán)公司負(fù)責(zé)實(shí)施，市商委負(fù)責(zé)督促檢查；各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)為商業(yè)國有企業(yè)改革做好服務(wù)工作，提供政策支持。



 （二）時(shí)間進(jìn)度。按照總體改革目標(biāo)，商業(yè)集團(tuán)調(diào)整重組工作兩年內(nèi)完成。對未改制和改制不到位的大中型企業(yè)，年內(nèi)要有60％完成股份制改革，2005年全部完成。規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、置換職工身份工作同步進(jìn)行。小企業(yè)國有資本退出工作，2004年一季度各單位拿出具體操作方案，上半年取得明顯進(jìn)展，年內(nèi)全部完成。



 （三）具體要求



 1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立天津市國有商業(yè)企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長擔(dān)任組長，由主管部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長，成員由有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對改革總體進(jìn)程進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，研究解決改革中涉及的重大問題。各區(qū)縣政府和市屬各集團(tuán)公司也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)和本集團(tuán)所屬企業(yè)改革的組織實(shí)施工作。



 2．加強(qiáng)思想政治工作。各有關(guān)部門和單位要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和我市有關(guān)企業(yè)改革的文件，切實(shí)提高對加快改革重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識。要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，確保做到改制和經(jīng)營兩不誤。



 3．妥善安置企業(yè)職工。改制后的新企業(yè)，要盡心盡責(zé)安排原企業(yè)職工，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等有關(guān)社會保險(xiǎn)政策，妥善安置改制企業(yè)的離退休人員。



 4．切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。在企業(yè)改制工作中，任何部門和單位不準(zhǔn)隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、變賣國有資產(chǎn)；不準(zhǔn)抽逃企業(yè)資金；嚴(yán)禁弄虛作假、涂改、銷毀賬目；對違反紀(jì)律的要嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的要依法懲處。



 5．形成改革合力。各有關(guān)部門和單位要全力支持改革，為改革順利進(jìn)行創(chuàng)造必要條件。要切實(shí)發(fā)揮各自職能作用，相互配合，通力合作，認(rèn)真研究解決好商業(yè)企業(yè)改革過程中遇到的實(shí)際問題。要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，簡化辦事程序，提高工作效率，確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。



 六、相關(guān)政策



 （一）企業(yè)呆壞賬處置政策。市屬授權(quán)集團(tuán)公司所屬的企業(yè)改制，應(yīng)選擇具有評估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。資產(chǎn)評估時(shí)，對歷史遺留的呆壞賬及其他資產(chǎn)損失，按照市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等四部門關(guān)于進(jìn)一步放開搞活區(qū)屬國有商業(yè)企業(yè)意見的通知》（津政辦發(fā)〔2001〕72號）精神，經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定，3年以上的應(yīng)收賬款不能收回且符合壞賬條件的，按零值計(jì)算；1年以上3年以內(nèi)的應(yīng)收賬款，確實(shí)無法收回，并已取得法律文書符合壞賬條件的，按零值計(jì)算，予以核銷。對資產(chǎn)評估中核銷的應(yīng)收賬款，該部分債權(quán)由國有資產(chǎn)出資人建立備查賬單獨(dú)反映和督收，收回的賬款作為國有資產(chǎn)出資人的收入，其中80％的收入用于結(jié)構(gòu)調(diào)整，20％的收入作為獎勵，發(fā)給具體承辦催收人員。按此應(yīng)收賬款的處置原則，同時(shí)對企業(yè)3年以上和3年以內(nèi)的應(yīng)付款進(jìn)行清理，對清理后不需要償還的應(yīng)付款應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核銷，相應(yīng)增加企業(yè)資產(chǎn)凈值。



 （二）企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入財(cái)稅政策。按照市財(cái)政局《關(guān)于中小商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓收入財(cái)稅政策問題的通知》（津財(cái)建一〔2003〕59號）執(zhí)行。對整體轉(zhuǎn)讓出售資產(chǎn)收入不足以支付職工補(bǔ)償費(fèi)的特殊困難企業(yè)，其轉(zhuǎn)讓收入給予免征營業(yè)稅的照顧；企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓出售資產(chǎn)，參照破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定交納印花稅，即轉(zhuǎn)讓方在辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓銷售時(shí)，暫緩交納印花稅，待依法解決職工工資、安置費(fèi)等后，如有剩余資金，再交納印花稅。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方的承受方仍應(yīng)按規(guī)定交納印花稅；企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓銷售過程中，資產(chǎn)受讓承購方安置出讓銷售方企業(yè)職工30％以上的，對其所受讓或承購的土地、房屋權(quán)屬，減半征收契稅。全部安置原企業(yè)職工的，免征契稅；企業(yè)整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓銷售免收房產(chǎn)買賣登記費(fèi)，涉及的土地交易費(fèi)、房產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)、資產(chǎn)評估費(fèi)等經(jīng)營性收費(fèi)，參照原國家計(jì)委等6部委《關(guān)于對企業(yè)實(shí)施改革改組改造過程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi)〔1998〕1077號）精神，給予減免照顧。



 （三） 對中小商業(yè)企業(yè)拍賣的價(jià)格政策。 按照市人民政府《批轉(zhuǎn)市財(cái)政局?jǐn)M定的天津市企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理問題暫行規(guī)定的通知》（津政發(fā)〔2003〕9號）的規(guī)定：整體出售，即以資產(chǎn)評估結(jié)果為作價(jià)基礎(chǔ)，向其他單位和個人公開出售。出售價(jià)格低于評估結(jié)果10％以上的，國有資本持有單位應(yīng)當(dāng)向國有資本變動的審批單位作出書面說明。所得出售凈收益，應(yīng)當(dāng)作為本期損益處理。



 （四）企業(yè)職工集資款處置政策。改制企業(yè)未退還的職工集資款，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有資產(chǎn)清償。在符合國家政策、職工自愿的條件下，改制企業(yè)也可以將未退還的職工集資款轉(zhuǎn)作個人投資。



 （五）產(chǎn)權(quán)交易政策。中小商業(yè)企業(yè)改制過程中發(fā)生的產(chǎn)權(quán)交易行為，按市財(cái)政局《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展若干財(cái)稅政策的意見》（津財(cái)企一〔2003〕32號）規(guī)定，免收在產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的費(fèi)用，包括場內(nèi)咨詢費(fèi)、鑒證手續(xù)費(fèi)和交易傭金；國有小型商業(yè)企業(yè)向內(nèi)部職工定向出售的，經(jīng)商貿(mào)流通主管部門批準(zhǔn)，可免除在產(chǎn)權(quán)交易市場的掛牌程序。



 天津市商業(yè)委員會

 天津市財(cái)政局

 二ＯＯ四年三月二十二日