• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政發(fā)〔2004〕10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-03-25
• 【生效日期】2004-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序加強(qiáng)土地管理工作的意見

北京市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序加強(qiáng)土地管理工作的意見

(京政發(fā)〔2004〕10號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：



 為落實(shí)《
中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)〔2004〕1號(hào))和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持依法用地、合理用地、集約用地，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，嚴(yán)厲查處土地違法行為，現(xiàn)就進(jìn)一步治理整頓全市土地市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)土地管理工作提出以下意見：



 一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，全面落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。要加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的學(xué)習(xí)和宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)依法保護(hù)和節(jié)約土地資源的意識(shí)，切實(shí)提高土地的綜合利用效率，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

 各地區(qū)、各部門要高度重視土地管理工作，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)，將土地管理納入干部考核體系，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)土地管理責(zé)任追究制度。



 二、加強(qiáng)土地規(guī)劃管理，嚴(yán)格土地用途管制和建設(shè)用地總量控制

 加快全市土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃審批，編制土地開發(fā)整理規(guī)劃。做好土地利用總體規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃的銜接，合理利用土地資源。加強(qiáng)規(guī)劃管理，堅(jiān)持做好年度土地利用變更調(diào)查，確保土地管理工作落到實(shí)處。

 加強(qiáng)土地用途管制。對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)模實(shí)行總量控制。征用和占用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，并納入建設(shè)用地利用年度計(jì)劃。嚴(yán)格建設(shè)用地計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和土地審批，杜絕土地征用和占用的違規(guī)操作。

 嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)用地的“六個(gè)不報(bào)批”，即：對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓驗(yàn)收不合格的、未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的、沒有建設(shè)用地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的、已批準(zhǔn)的建設(shè)用地仍有閑置的、沒有通過建設(shè)用地預(yù)審的、不符合本市產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不能辦理相關(guān)的用地手續(xù)。



 三、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田

 各級(jí)政府要加大對(duì)基本農(nóng)田和耕地的保護(hù)，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象。加快推進(jìn)基本農(nóng)田劃定工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，即：除法律法規(guī)規(guī)定的外，非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將城市、衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)周邊、交通沿線等耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，隨意違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

 各級(jí)政府要加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作，依法履行補(bǔ)充耕地責(zé)任，確保耕地的占補(bǔ)平衡。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)未利用土地。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整治，提高土地利用效率。



 四、改革土地征用制度和安置補(bǔ)償辦法，保護(hù)失地農(nóng)民利益

 改革和完善征地程序，提高征地工作透明度。加快實(shí)行征地公告制度、征地價(jià)格聽證制度，完善征地爭(zhēng)議的調(diào)處和裁決辦法。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性用地的范圍，調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定全市征地補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行集體土地房屋拆遷辦法，依法實(shí)行征地拆遷補(bǔ)償。

 改革并逐步完善失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償政策，切實(shí)解決失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題。征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)首先用于建立失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)將失地農(nóng)民納入社會(huì)就業(yè)渠道統(tǒng)一管理。征用集體土地的，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織的意愿，有條件的可采取留地安置的方式，解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活問題。加強(qiáng)征地補(bǔ)償款監(jiān)管，防止拖欠、挪用，確保失地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占用土地，必須經(jīng)其成員全體大會(huì)或代表大會(huì)集體討論決定，進(jìn)行公示，并按程序報(bào)批；占地后要依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)規(guī)定，理順村民的利益關(guān)系。



 五、加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理，推進(jìn)城市化進(jìn)程

 堅(jiān)持集約用地。積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，通過土地置換和土地周轉(zhuǎn)，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)和舊村改造，支持農(nóng)民向中心鎮(zhèn)和中心村集中。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地走集約化道路，拓寬城鄉(xiāng)發(fā)展用地空間。

 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，探索集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的合法途徑和方法。

 加快集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋、企業(yè)用地和農(nóng)民宅基地的確權(quán)發(fā)證工作。

 切實(shí)做好農(nóng)村集體企業(yè)股份制和股份合作制改造中涉及的土地使用權(quán)處置工作，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。



 六、整合開發(fā)區(qū)土地資源，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地

 各級(jí)政府要高度重視、全面貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于治理整頓各類開發(fā)區(qū)的要求，加大撤并力度，堅(jiān)決壓縮開發(fā)區(qū)規(guī)模。開發(fā)區(qū)清理整頓任務(wù)完成之前，除國(guó)務(wù)院和市政府批準(zhǔn)設(shè)立的且沒有擅自擴(kuò)建的開發(fā)區(qū)外，一律暫停其它各類開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的審批。凡擅自擴(kuò)建的，一律按規(guī)劃核減面積，由區(qū)縣政府依法收回所占土地并組織復(fù)耕，嚴(yán)禁棄耕撂荒。

 開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地征地，均不得拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款和新增建設(shè)用地使用費(fèi)。對(duì)拖欠的要嚴(yán)格追繳并追究責(zé)任。改變遠(yuǎn)郊區(qū)縣土地出讓金收繳方式，由自收自繳改為市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一收繳，即繳即返。

 制定全市開發(fā)區(qū)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)用地管理政策，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)用地向“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的方向發(fā)展。



 七、全面推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓的招標(biāo)、拍賣、掛牌制度和土地儲(chǔ)備制度

 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)作用。嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)性用地協(xié)議出讓，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地都應(yīng)進(jìn)入土地交易市場(chǎng)公開交易，確保交易的公開、公平、公正。要完善經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地招標(biāo)、拍賣、掛牌操作程序，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，為投資人創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)協(xié)議出讓土地的歷史遺留問題要繼續(xù)進(jìn)行清理，及時(shí)公告，限期妥善解決。

 規(guī)范土地交易行為，加強(qiáng)對(duì)出讓后的用地管理，加大對(duì)閑置用地和違反出讓合同建設(shè)項(xiàng)目的管理。各部門、各單位均不得搞土地招商，不得擅自以聯(lián)建、合建等方式自行轉(zhuǎn)讓存量國(guó)有劃撥土地。

 大力推行土地儲(chǔ)備，加強(qiáng)土地整理儲(chǔ)備規(guī)范化、制度化建設(shè)。建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)，通過征用、收購(gòu)、收回和置換的方式實(shí)施土地儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備實(shí)行規(guī)劃和計(jì)劃管理，理順土地管理供應(yīng)程序。

 堅(jiān)持政府對(duì)土地的集中統(tǒng)一管理，按照土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃供應(yīng)土地，避免多頭供地、低價(jià)出讓土地，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。



 八、依法行政，嚴(yán)厲查處違法用地行為

 依法加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)決打擊違法亂批濫占耕地，杜絕不按法定程序用地行為。政府各部門要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)從源頭上防范違法用地。

 各級(jí)政府要全面推行和落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度，健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，積極推行國(guó)土資源管理特邀監(jiān)察員、監(jiān)督員、信息員制度，建立違法用地舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。繼續(xù)開展國(guó)土資源執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

 切實(shí)解決違法批地、違法違規(guī)出讓土地和征地中損害農(nóng)民利益問題，堅(jiān)決糾正未批先用和土地專項(xiàng)資金收繳、使用管理方面的違法違紀(jì)行為。針對(duì)群眾集體上訪、重復(fù)上訪反映的違法用地案件進(jìn)行重點(diǎn)查處。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的土地違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并向社會(huì)公布。各級(jí)國(guó)土房管部門要與監(jiān)察部門和司法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工作聯(lián)系，加大對(duì)違法用地的監(jiān)督和查處力度。



 九、加強(qiáng)土地管理部門的自身建設(shè)，積極推進(jìn)管理體制改革

 全市各級(jí)土地管理部門要結(jié)合貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，公開責(zé)任部門、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事期限、收費(fèi)依據(jù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。

 土地管理部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，實(shí)行土地管理重大問題的聽證會(huì)和會(huì)審制度，切實(shí)落實(shí)土地管理目標(biāo)責(zé)任制，完善土地管理中依法行政的監(jiān)督機(jī)制。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。

 繼續(xù)抓好行政審批制度改革，積極開展網(wǎng)上審批，全面推行一站式全程代理服務(wù)，改善和優(yōu)化全市土地管理的辦事環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，確保各項(xiàng)土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。

 積極推進(jìn)國(guó)土資源管理體制改革，建設(shè)政令暢通、嚴(yán)格執(zhí)法、勤政廉政的土地管理隊(duì)伍，全面提高本市國(guó)土資源管理水平。





 二