• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交通部令1997年第1號
• 【發(fā)布日期】1997-02-21
• 【生效日期】1997-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國交通部令

 中華人民共和國交通部令
 
（1997年第1號）

 《水運工程建設(shè)市場管理辦法》已于1997年1月22日經(jīng)第2次部長辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自1997年10月1日起施行。



 部長 黃鎮(zhèn)東

 1997年2月21日



 水運工程建設(shè)市場管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強水運工程建設(shè)的行業(yè)管理，規(guī)范水運工程建設(shè)市場行為，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的水運工程建設(shè)市場，促進水運工程建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于水運工程建設(shè)中的建設(shè)、咨詢、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等活動。



 第三條 在水運工程建設(shè)市場管理中實行項目報建、資信登記、開工報告、招標與投標、合同管理、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理等制度，使市場管理覆蓋所有的水運工程建設(shè)項目，并覆蓋水運工程建設(shè)的全過程。



 第四條 在水運工程建設(shè)中，要貫徹“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，應(yīng)積極采用國內(nèi)外成熟的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，大力推廣計算機應(yīng)用技術(shù)，積極推行ＧＢ／Ｔ19000－ＩＳＯ9000族質(zhì)量管理與質(zhì)量保證標準，并開展全面質(zhì)量管理（ＴＱＭ）活動。



 第五條 具有法人資格的建設(shè)單位，以及具有法人資格和相應(yīng)資質(zhì)（格）證書并通過資信登記的咨詢、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，方可進入水運工程建設(shè)市場，并應(yīng)遵守本辦法。



 第六條 各級交通行政主管部門負責水運工程建設(shè)市場的管理。




 第二章 管理與職責





 第七條 水運工程建設(shè)市場實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。各級交通行政主管部門管理水運工程建設(shè)市場的主要職責是：

 （一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，制定水運工程建設(shè)市場管理規(guī)定；

 （二）負責水運工程建設(shè)行業(yè)管理，開展各項市場管理和執(zhí)法活動：

 1．對建設(shè)單位的項目報建進行審查；

 2．對從事水運工程咨詢、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資信進行審查登記；

 3．對招標文件、投檔單位資格、招標結(jié)果進行審查和批復(fù)；

 4．對開工報告進行審查和批復(fù)；

 5．接受行政復(fù)議并作出處理；

 6．對從事水運工程建設(shè)的建設(shè)、咨詢、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的市場行為和質(zhì)量監(jiān)督單位的工作進行監(jiān)督；

 7．查處違反本辦法的行為；

 （三）水運工程從業(yè)單位及人員的資質(zhì)（格）管理；

 （四）水運工程的造價管理；

 （五）水運工程的合同管理；

 （六）定期發(fā)布水運工程建設(shè)市場信息。



 第八條 國家立項的水運工程（包括支持系統(tǒng)中的有關(guān)工程項目）由交通部管理；其他大中型水運工程由交通部和省級交通行政主管部門共同管理。

 地方立項的小型水運工程由各級交通行政主管部門管理；本地區(qū)內(nèi)的其他水運工程，由地方各級交通行政主管部門按各自的職責范圍分級管理。

 中外合資、合作和外商獨資的水運工程，也應(yīng)執(zhí)行上述兩款的規(guī)定。




 第三章 項目報建





 第九條 水運工程建設(shè)市場管理實行項目報建制度。項目報建是對水運工程建設(shè)項目的準備情況和從事水運工程建設(shè)的建筑單位資格、能力、信譽的確認。

 水運工程項目報建使用交通部統(tǒng)一制定的表式。



 第十條 項目報建的條件

 （一）建設(shè)單位應(yīng)具備下列條件

 1．具有法人資格；

 2．工程項目資本金已落實；

 3．具有與所報建工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、管理人員，并具備編制招標文件、標底與組織評標等能力；不具備前述條件的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的咨詢、監(jiān)理等單位代理；

 4．已辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

 （二）工程項目必須具備下列條件

 1．獲得立項的批準文件；

 2．獲得批準的初步設(shè)計文件；

 3．建設(shè)資金已納入投資計劃；

 4．具備與建設(shè)有關(guān)的其他文件。



 第十一條 項目報建管理

 （一）建設(shè)單位必須在發(fā)布施工招標公告15天前，按第八條規(guī)定的管理權(quán)限向交通行政主管部門報建；

 （二）各級交通行政主管部門應(yīng)在接到報建表后15天內(nèi)給予答復(fù)，否則視為同意報建；

 （三）各級交通行政主管部門應(yīng)定期發(fā)布項目報建信息。



 第十二條 未向交通行政主管部門報建的水運工程建設(shè)項目，不得組織施工招標，更不得開工建設(shè)。




 第四章 資信登記





 第十三條 水運工程建設(shè)市場管理實行資信登記制度。資信登記是以資質(zhì)管理為基礎(chǔ)對進入水運工程建設(shè)市場的咨詢、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資歷、業(yè)績、技術(shù)和管理水平、信譽等綜合能力的確認。

 水運工程建設(shè)資信登記使用交通部統(tǒng)一制定的表式。



 第十四條 申請資信登記的條件

 （一）國家有關(guān)部門頒發(fā)的從事水運工程咨詢、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理的營業(yè)執(zhí)照。

 （二）具有下列資質(zhì)（格）條件：

 1．勘察設(shè)計單位必須具備國家有關(guān)部門頒發(fā)的交通行業(yè)水運工程勘察設(shè)計資格證書；

 2．施工單位必須具備國家有關(guān)部門頒發(fā)的建筑企業(yè)資質(zhì)證書；

 3．監(jiān)理單位必須具備國家有關(guān)部門頒發(fā)的交通基本建設(shè)工程監(jiān)理單位監(jiān)理資質(zhì)證書或臨時監(jiān)理資質(zhì)證書；

 4．咨詢單位必須具備國家有關(guān)部門頒發(fā)的工程咨詢資格證書。

 （三）申請單位必須具有近5年從事水運工程的業(yè)績、信譽評價及證明。

 （四）申請單位3年內(nèi)無違反本辦法規(guī)定的行為。

 （五）其他能夠反映從業(yè)單位技術(shù)和管理水平的證明。



 第十五條 資信登記管理

 一級（甲級）以上及中央各部門直屬二級（乙級）水運工程咨詢、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資信登記，由行業(yè)主管部門或省級交通行政主管部門初審后，報交通部審查登記。

 其它二級（乙級）、三級（丙級）和四級（丁級）水運工程咨詢、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資信登記，由注冊地所屬省級交通行政主管部門審查登記，并報交通部核備。

 新組建咨詢、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資信登記按有關(guān)規(guī)定辦理。



 第十六條 資信登記有效期為2年，有效期滿時由原審查登記的部門進行復(fù)審。

 在有效期內(nèi)，對業(yè)績、信譽不佳等造成不符合資信登記條件的單位取消其資信登記。

 交通部及省級交通行政主管部門應(yīng)定期發(fā)布資信登記公告。



 第十七條 交通部及省級交通行政主管部門在接到申請資信登記材料30天內(nèi)必須給予書面答復(fù)，同意登記的，應(yīng)給申請單位頒發(fā)資信登記證書。



 第十八條 未進行資信登記的單位不得進入水運工程建設(shè)市場從事咨詢、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理活動；在申請資信登記過程中，不得隱瞞真實情況和弄虛作假；禁止偽造或使用偽造的資信登記證。

 建設(shè)單位不得將工程咨詢、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工任務(wù)委托給未經(jīng)資信登記的單位。




 第五章 勘察與設(shè)計





 第十九條 水運工程勘察要嚴格執(zhí)行國家和交通部的有關(guān)規(guī)定，勘察文件應(yīng)同設(shè)計文件一起編制、一起報批。



 第二十條 水運工程設(shè)計分為初步設(shè)計及施工圖設(shè)計兩個階段。



 第二十一條 初步設(shè)計

 （一）水運工程建設(shè)項目初步設(shè)計文件的編制必須遵守交通部《沿海港口工程初步設(shè)計文件編制規(guī)定》和《內(nèi)河航運工程初步設(shè)計文件編制辦法》（試行），支持系統(tǒng)工程建設(shè)項目初步設(shè)計文件的編制必須遵守交通部《部屬單位小型限額以下固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目初步設(shè)計文件編制和審批辦法》，并嚴格執(zhí)行國家和交通部的有關(guān)標準、規(guī)范、定額；

 （二）水運工程建設(shè)項目初步設(shè)計文件實行審批制度，按國家現(xiàn)行規(guī)定報項目主管部門或按第八條規(guī)定的管理權(quán)限報交通行政主管部門審批，由其他部門審批的應(yīng)按第八條規(guī)定的管理權(quán)限報交通行政主管部門備案：

 （三）水運工程建設(shè)項目初步設(shè)計文件的修改及概算調(diào)整報原初步設(shè)計文件審批部門審批。



 第二十二條 施工圖設(shè)計

 （一）水運工程建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件的編制應(yīng)執(zhí)行國家和交通部的有關(guān)標準、規(guī)范、定額，并符合批準的初步設(shè)計文件；

 （二）水運工程建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件實行審查制度，審查工作由建設(shè)單位負責。



 第二十三條 嚴禁無證和越級進行勘察設(shè)計，嚴禁出賣圖簽。




 第六章 招標與投標





 第二十四條 水運工程建設(shè)項目實行招標投標制度。施工招標與投標執(zhí)行交通部《
水運工程施工招標投標管理辦法》和其它有關(guān)規(guī)定；設(shè)計招標與投標、監(jiān)理招標與投標參照上述規(guī)定執(zhí)行。



 第二十五條 水運工程施工招標，實行招標文件審查制度，招標文件編制要執(zhí)行交通部《港口工程施工招標文件范本》和《內(nèi)河航運建設(shè)土建工程招標文件范本》；嚴禁將工程肢解后招標。招標文件在發(fā)布招標公告（或投標資格預(yù)審?fù)ㄖ┣?5天按第八條規(guī)定的管理權(quán)限報交通行政主管部門審查同意后發(fā)售；交通行政主管部門必須在接到招標文件后15天內(nèi)給予批復(fù)，否則視為同意。



 第二十六條 水運工程施工投標，實行投標單位資格預(yù)審制度，在投標資格預(yù)審?fù)ㄖ?guī)定的截止日期后5天內(nèi)，按第八條規(guī)定的管理權(quán)限向交通行政主管部門報全部投標單位名單及初審意見，交通行政主管部門必須在10天內(nèi)批復(fù)，建設(shè)單位按照批復(fù)的投標單位名單發(fā)售標書；否則，建設(shè)單位可以按所報名單發(fā)售標書。在招投標活動中，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先選擇國有大中型水運專業(yè)施工隊伍。



 第二十七條 評標原則

 （一）報價合理，施工工期合理；

 （二）施工組織方案可行，施工進度安排科學(xué)；

 （三）有保證工程進度、工期和質(zhì)量的施工設(shè)備及管理、技術(shù)人員；

 （四）有經(jīng)過認證批準的與項目規(guī)模一致的項目經(jīng)理；

 （五）施工單位積極推行ＧＢ／Ｔ19000－ＩＳＯ9000族標準，或已通過質(zhì)量體系認證。



 第二十八條 水運工程施工招標結(jié)果應(yīng)按第八條規(guī)定的管理權(quán)限報交通行政主管部門審批，交通行政主管部門應(yīng)在接到上報報告后30日內(nèi)予以答復(fù)，否則視為同意。



 第二十九條 水運工程招標活動應(yīng)公開、公平、公正，不得泄漏標底，不得在開標后壓價，不得附加不合理（帶資、墊資等）條件，不得以任何形式索取或收受回扣、傭金或其他好處。



 第三十條 水運工程投標活動必須遵守《
中華人民共和國反不正當競爭法》和交通部的有關(guān)規(guī)定，在投標過程中不得串通作弊，不得哄抬標價或任意壓價搶標，不得采用向招標單位或有關(guān)人員行賄、給回扣等手段招攬工程。



 第三十一條 各級交通行政主管部門應(yīng)加強對招投標活動的監(jiān)督，任何單位和個人不得干預(yù)正常的招投標活動。



 第三十二條 水運工程建設(shè)從業(yè)單位不得出讓資質(zhì)（格、信）證書以及營業(yè)執(zhí)照、銀行帳號。




 第七章 合同管理





 第三十三條 水運工程建設(shè)中的合同，必須符合《
中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《
中華人民共和國技術(shù)合同法》的規(guī)定和招投標文件的要求。



 第三十四條 水運工程建設(shè)中的合同，必須嚴格執(zhí)行國家和交通部制定的有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程及批準的設(shè)計文件；必須嚴格執(zhí)行國家和地方的價格政策和造價管理規(guī)定。必須按科學(xué)、合理的原則確定勘察設(shè)計周期、施工工期。



 第三十五條 勘察設(shè)計合同

 （一）應(yīng)采用國家有關(guān)部門頒布的勘察設(shè)計合同范本；

 （二）應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和交通部有關(guān)勘察設(shè)計取費規(guī)定；

 （三）應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。



 第三十六條 監(jiān)理合同

 （一）應(yīng)采用交通部《水運工程施工監(jiān)理合同范本》（試行）；

 （二）應(yīng)與施工合同中賦予監(jiān)理單位的權(quán)限和責任相一致；

 （三）應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和交通部有關(guān)監(jiān)理取費規(guī)定；

 （四）應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。



 第三十七條 施工合同

 （一）應(yīng)采用交通部《港口工程施工合同范本》（試行）和《內(nèi)河航運建設(shè)土建工程招標文件范本》；

 （二）應(yīng)符合招標文件與招標文件的內(nèi)容與要求；

 （三）應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。



 第三十八條 建設(shè)單位應(yīng)按合同規(guī)定嚴格履行各項義務(wù)，提供與工程有關(guān)的資料，創(chuàng)造良好的外部作業(yè)條件，工程實施中應(yīng)及時支付進度款，逾期支付應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。



 第三十九條 施工單位應(yīng)嚴格履行合同，合同中規(guī)定的管理人員、技術(shù)人員及施工設(shè)備必須按時到位。

 施工總承包單位對整個工程的質(zhì)量、安全與進度負全責，嚴禁將工程切塊、分割發(fā)包。主體工程不得分包；經(jīng)監(jiān)理工程師審查并取得建設(shè)單位同意，可以將部分非主體工程分包給通過資信登記的施工單位，但工程分包比例不得超過總施工合同價款的30％；嚴禁轉(zhuǎn)包和二次分包。



 第四十條 建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和交通部關(guān)于勘察設(shè)計費、監(jiān)理費、質(zhì)量監(jiān)督費的規(guī)定，不得克扣和拖欠。



 第四十一條 建設(shè)單位在合同簽字生效后7天內(nèi)按第八條規(guī)定的管理權(quán)限報交通行政主管部門備案。



 第四十二條 合同雙方在執(zhí)行合同過程中發(fā)生爭議、糾紛時，應(yīng)按合同約定進行協(xié)商解決；協(xié)商不成時，任何一方均可向國家規(guī)定的合同仲裁機構(gòu)申請調(diào)解或仲裁，也可直接向人民法院起訴。



 第四十三條 各級交通行政主管部門應(yīng)加強對合同的管理，并將合同管理與資信登記、項目報建管理相結(jié)合。

 任何單位和個人不得非法干預(yù)合同的簽訂和履行，不得利用合同進行違法活動，不得損害國家、社會和第三方利益，不得擾亂水運工程建設(shè)市場秩序。




 第八章 工程實施管理





 第四十四條 在水運工程建設(shè)中實行開工報告制度。建設(shè)單位在開工前按第八條規(guī)定的管理權(quán)限將開工申請報交通行政主管部門，經(jīng)批準后才能開工，交通行政主管部門應(yīng)在接到開工申請后15天內(nèi)批復(fù)或上報。申請開工的條件為：

 （一）建設(shè)資金已經(jīng)落實；

 （二）項目報建已完成；

 （三）征地拆遷和三通一平已經(jīng)完成；

 （四）施工和監(jiān)理單位已經(jīng)到位；

 （五）施工圖滿足施工要求；

 （六）已進行開工前審計。

 水運工程開工報告使用交通部統(tǒng)一制定的表式。



 第四十五條 在水運工程實施過程中，設(shè)計單位應(yīng)做好技術(shù)交底工作，并派出設(shè)計代表駐施工工地，及時解決設(shè)計問題。



 第四十六條 在水運工程建設(shè)項目實施中，實行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級質(zhì)量保證制度，建設(shè)單位應(yīng)按照國家和交通部的規(guī)定推行工程監(jiān)理和實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度。



 第四十七條 施工單位應(yīng)實行項目經(jīng)理負責制，項目經(jīng)理應(yīng)持證上崗。施工前必須編制施工組織設(shè)計，施工中要加強現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量，做到精心施工、文明施工、安全施工。



 第四十八條 監(jiān)理單位應(yīng)嚴格執(zhí)行交通部《
水運工程施工監(jiān)理規(guī)定（試行）》和《水運工程質(zhì)量檢驗評定標準》等規(guī)定；監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗；并不得與建設(shè)、被監(jiān)理單位及材料、設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系，不得營私舞弊，不得損害建設(shè)單位或施工單位的利益，更不得損害國家和社會的利益。



 第四十九條 質(zhì)量監(jiān)督單位應(yīng)嚴格執(zhí)行《水運工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》，做到勤政廉政、秉公辦事、嚴肅法紀，嚴格履行質(zhì)量監(jiān)督職責。并定期按第八條規(guī)定的管理權(quán)限向交通行政主管部門上報工程質(zhì)量情況。



 第五十條 工程完工后，應(yīng)按國家計委《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》和交通部《港口建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》、《內(nèi)河航運建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》的規(guī)定組織竣工驗收，未通過竣工驗收的工程項目不得正式交付使用。




 第九章 法律責任





 第五十一條 對水運工程建設(shè)市場中的下列違法違紀行為及相應(yīng)的處罰規(guī)定，按第八條規(guī)定的管理權(quán)限由交通行政主管部門進行查處，觸犯刑律的移交司法部門追究刑事責任。處罰情況要與項目報建、資信登記等管理相結(jié)合。

 （一）咨詢、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位未進行資信登記就進入水運工程建設(shè)市場從事咨詢、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理活動的，予以警告，或可處以3萬元以下的罰款。

 （二）咨詢、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反第三十二條規(guī)定，予以警告，或可處以2萬元以下的罰款。

 （三）投標單位違反第三十條規(guī)定，取消其投標資格和沒收其投標保證金，并予以警告。

 （四）勘察設(shè)計單位違反第二十三條規(guī)定，予以警告，或可處以2萬元以下的罰款。

 （五）監(jiān)理單位違反第四十八條規(guī)定，予以警告，或可處以3萬元以下的罰款。

 （六）施工單位違反第三十九條與四十七條規(guī)定，予以警告，或可處以3萬元以下的罰款。

 （七）施工單位不重視施工現(xiàn)場管理，不服從監(jiān)理，違章作業(yè)，偷工減料或采用不合格的材料，粗制濫造，施工質(zhì)量低劣，造成工程無法彌補的損失，予以警告，或可處以3萬元以下的罰款。

 （八）建設(shè)單位違反第二十九條規(guī)定，招標視為無效，予以警告，或可處以3萬元以下的罰款。

 （九）建設(shè)單位違反第二十五條規(guī)定，將工程肢解后招標，應(yīng)糾正，予以警告，或可處以3萬元以下的罰款。

 （十）建設(shè)單位違反第三十八條和第四十條的規(guī)定，予以警告，或可處以3萬元以下的罰款；

 （十一）建設(shè)單位不辦理項目報建手續(xù)，就開始組織招標的，責令其停止招標活動，補辦項目報建手續(xù)后方可組織招標；未經(jīng)批準即組織招標，或招標文件、投標單位資格、招標結(jié)果未經(jīng)審查和批復(fù)就進行評標并發(fā)出中標通知的，不予辦理開工報告；不辦理開工報告，就擅自開工建設(shè)的，責令其停工，按要求限期補辦手續(xù)后才可復(fù)工；不落實監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督單位的，應(yīng)限期補辦有關(guān)手續(xù)或落實有關(guān)單位后，才給辦理開工報告；未按規(guī)定將合同報交通行政主管部門備案的，應(yīng)限期補報。對建設(shè)單位的上述違法行為，可予以警告，或可處以3萬元以下的罰款。

 （十二）建設(shè)單位違反第十八條第二款的規(guī)定，委托結(jié)果無效，責令停止有關(guān)活動，可予以警告，或可處以3萬元以下的罰款。

 （十三）建設(shè)單位違反第五十條規(guī)定，應(yīng)限期3個月內(nèi)補驗，可予以警告，或可處以3萬元以下的罰款。

 （十四）質(zhì)量監(jiān)督單位違反第四十九條規(guī)定，不嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，未能履行工程質(zhì)量監(jiān)督職責或亂收費的，應(yīng)予糾正，并視情節(jié)可處以3萬元以下的罰款。



 第五十二條 水運工程建設(shè)市場管理人員玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或上一級主管部門給予行政處分；觸犯刑律的，由司法部門依法追究其刑事責任。



 第五十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或提起行政訴訟；當事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。




 第十章 附則



 第五十四條 省級交通行政主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定實施細則，并報交通部備案。



 第五十五條 本辦法由交通部負責解釋。



 第五十六條 本辦法自1997年10月1日起施行。