• 【發(fā)布單位】長(zhǎng)春市
• 【發(fā)布文號(hào)】長(zhǎng)春市人民政府令第6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-03-20
• 【生效日期】2004-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長(zhǎng)春市人民政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序的規(guī)定

長(zhǎng)春市人民政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序的規(guī)定
 
（2004年3月20日長(zhǎng)春市人民政府第24次常務(wù)會(huì)議審議通過 2004年3月20日長(zhǎng)春市人民政府令第6號(hào)公布 自2004年4月26日起施行）






第一章 總則




第一條 為保證本市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）的地方性法規(guī)草案（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)草案）和規(guī)章制定工作的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高法規(guī)草案和規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）、國(guó)務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱法規(guī)草案，是指由市政府?dāng)M定并作為議案提請(qǐng)長(zhǎng)春市人民代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人大）或者其常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì)）審議的地方性法規(guī)草案。



 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府制定的規(guī)章。




第三條 法規(guī)草案的申請(qǐng)立項(xiàng)、調(diào)研、起草、提請(qǐng)審核等工作適用本規(guī)定。



 規(guī)章的立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審核、決定、公布、解釋、備案、清理等工作適用本規(guī)定。




第四條 法規(guī)草案可以就下列事項(xiàng)做出規(guī)定：



 （一）國(guó)家法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)有授權(quán)規(guī)定的；



 （二）為保證憲法、國(guó)家法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)在本市實(shí)施的；



 （三）國(guó)家和省尚未立法，本市實(shí)際需要的。




第五條 規(guī)章可以就下列事項(xiàng)做出規(guī)定：



 （一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；



 （二）屬于本市的具體行政管理事項(xiàng)。




第六條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》、《條例》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，從本市的實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)。




第七條 市政府法制部門（以下簡(jiǎn)稱法制部門）是市政府負(fù)責(zé)全市法制工作的專職工作部門，在市政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作方面，負(fù)責(zé)下列工作：



 （一）編制法規(guī)草案的擬定計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，擬定向市人大常委會(huì)提出的立法議案；



 （二）編制規(guī)章制定計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；



 （三）受市政府委托起草或者組織起草法規(guī)草案和規(guī)章；



 （四）組織或?qū)嵤┓ㄒ?guī)草案的擬定和規(guī)章制定過程中的調(diào)研論證；



 （五）對(duì)法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定過程中各有關(guān)部門的分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)；



 （六）審核部門起草的規(guī)章草案；



 （七）權(quán)限范圍內(nèi)的規(guī)章備案、解釋、清理工作；



 （八）處理法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定過程中的其他有關(guān)具體工作。




第八條 法制部門設(shè)立立法專家委員會(huì)，對(duì)法規(guī)草案、規(guī)章送審稿的審查工作給予咨詢、指導(dǎo)。




第九條 市政府各行政管理部門是擬定法規(guī)草案和規(guī)章送審稿的工作部門，在市政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作方面，負(fù)責(zé)下列工作：



 （一）按要求提出擬定法規(guī)草案、制定規(guī)章的計(jì)劃項(xiàng)目建議；



 （二）按照計(jì)劃起草和送審由本部門負(fù)責(zé)起草的法規(guī)草案、規(guī)章的送審稿；



 （三）參加法制部門組織的有關(guān)法規(guī)草案的擬定、規(guī)章的制定過程中的調(diào)研論證；



 （四）配合法制部門對(duì)有關(guān)本部門的法規(guī)草案和規(guī)章的送審稿進(jìn)行審核和調(diào)研論證；



 （五）對(duì)于法規(guī)草案、規(guī)章的征求意見稿，按要求提出意見；



 （六）參加擬定法規(guī)草案、制定規(guī)章過程中由法制部門組織的協(xié)調(diào)會(huì)；



 （七）承擔(dān)市政府委托的對(duì)法規(guī)草案的說明工作；



 （八）對(duì)已經(jīng)發(fā)布的由本部門起草的規(guī)章，負(fù)責(zé)修改和廢止建議的提出及修改稿的起草；



 （九）按照本規(guī)定規(guī)定的權(quán)限對(duì)規(guī)章進(jìn)行解釋、說明。




第十條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算。




第二章 立項(xiàng)




第十一條 擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)立項(xiàng)。



 擬制定法規(guī)草案或者規(guī)章的部門應(yīng)當(dāng)填寫《長(zhǎng)春市立法規(guī)劃建議項(xiàng)目表》或者《規(guī)章制定計(jì)劃項(xiàng)目表》。



 填報(bào)表一般包括以下內(nèi)容：法規(guī)草案或者規(guī)章的名稱、起草部門、制定目的、制定依據(jù)及其他主要事項(xiàng)。



 填報(bào)表經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽字并加蓋部門公章后，按規(guī)定時(shí)限報(bào)法制部門，申請(qǐng)立項(xiàng)。




第十二條 法制部門結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及改革開放的實(shí)際需要，對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行充分的調(diào)研論證后，進(jìn)行綜合平衡，提出法規(guī)草案擬定計(jì)劃和規(guī)章制定計(jì)劃方案，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議。規(guī)章制定計(jì)劃經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)后施行，法規(guī)草案擬定計(jì)劃經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。




第十三條 法規(guī)草案擬定計(jì)劃和規(guī)章制定計(jì)劃，每年編制一次。



 已列入市人大常委會(huì)立法計(jì)劃或市政府規(guī)章制定計(jì)劃的地方性法規(guī)項(xiàng)目和規(guī)章項(xiàng)目，原則上不予變更，有特殊情況確需變更的，應(yīng)當(dāng)出具書面說明。地方性法規(guī)項(xiàng)目的變更須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)討論通過后，向市人大提出議案；規(guī)章項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可以變更。




第三章 起草




第十四條 法規(guī)草案和規(guī)章一般由市政府組織起草。市政府可以根據(jù)實(shí)際需要，確定一個(gè)或者幾個(gè)部門負(fù)責(zé)起草，也可以確定由法制部門起草或者組織起草。



 專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案和規(guī)章，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。




第十五條 法規(guī)草案和規(guī)章起草部門，應(yīng)當(dāng)指定專人或者成立專門起草小組負(fù)責(zé)起草工作。




第十六條 法規(guī)草案的名稱一般稱“條例”，根據(jù)需要也可以稱“辦法”、“規(guī)定”。



 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”，但不得稱“條例”。




第十七條 法規(guī)草案以條、款作為基本構(gòu)成單位；根據(jù)內(nèi)容需要，可以設(shè)章、節(jié)，條、款下可以增設(shè)項(xiàng)、目。規(guī)章以條、款作為基本構(gòu)成單位；除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章節(jié)，條、款下可以增設(shè)項(xiàng)、目。



 章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。




第十八條 法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，文字簡(jiǎn)明，用詞準(zhǔn)確。特指、專用的名詞，應(yīng)當(dāng)作必要的解釋。




第十九條 法規(guī)草案、規(guī)章的內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括：



 （一）制定的目的、法律依據(jù)和原則。



 （二）調(diào)整對(duì)象、適用范圍和行政管理機(jī)關(guān)。



 （三）行政管理機(jī)關(guān)的職權(quán)、職責(zé)和義務(wù)，行政管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。



 （四）具體行政管理事項(xiàng)、程序和法律責(zé)任。



 （五）需要委托符合法定條件的組織實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定。



 （六）解釋權(quán)屬。



 （七）生效日期及需廢止的地方性法規(guī)、規(guī)章或文件。




第二十條 法規(guī)草案可以在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。



 規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定的處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，法規(guī)草案對(duì)違反行政管理秩序的行為可以設(shè)定除限制人身自由和吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照外的行政處罰；規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)額的罰款的行政處罰，罰款的限額執(zhí)行吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定。




第二十一條 法規(guī)草案和規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，并與現(xiàn)行有關(guān)地方性法規(guī)或者規(guī)章的內(nèi)容相符合與銜接。




第二十二條 起草的法規(guī)草案、規(guī)章，凡涉及市政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求該有關(guān)部門的意見，起草部門與該部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商意見仍不一致的，要在報(bào)送法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿時(shí)加以說明。




第二十三條 起草法規(guī)草案、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際，調(diào)查研究，總結(jié)借鑒其他省、市成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，充分分析論證，切實(shí)提高行政立法的透明度。聽取意見可以采取書面征求意見、在報(bào)紙上公布法規(guī)草案或者規(guī)章草案、舉行座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。




第二十四條 法規(guī)草案、規(guī)章的內(nèi)容涉及公民、法人或其他組織切身利益的，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界意見；起草部門也可以舉行聽證會(huì)。聽證會(huì)依照下列程序組織：



 （一）聽證會(huì)公開舉行，起草部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，并書面通知法制部門；



 （二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的法規(guī)草案、規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；



 （三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；



 （四）起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的法規(guī)草案或規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。




第二十五條 法規(guī)草案、規(guī)章起草完畢后，起草部門應(yīng)當(dāng)寫出起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問題；



 （二）起草法規(guī)草案或者規(guī)章的目的、必要性及立法原則；



 （三）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù)；



 （四）施行的可行性及預(yù)期效果；



 （五）對(duì)不同意見的處理情況；



 （六）需要說明的其他問題。




第二十六條 起草部門報(bào)送法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：



 （一）報(bào)送審查的報(bào)告；



 （二）法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿正文及其電子文本；



 （三）法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿說明正文及其電子文本；



 （四）有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人對(duì)法規(guī)草案、規(guī)章送審稿的主要不同意見；召開聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會(huì)記錄；



 （五）有關(guān)法律依據(jù)；



 （六）其他有關(guān)材料。



 法規(guī)草案、規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。



 有關(guān)材料主要包括匯總的意見、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等。




第二十七條 報(bào)送的法規(guī)草案、規(guī)章送審稿不符合本規(guī)定第二十四條、第二十五條規(guī)定的，法制部門可以要求起草部門在15日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)缺欠文件和材料。起草部門未按要求補(bǔ)交的，法制部門可以將送審稿退回起草部門。




第四章 審查




第二十八條 法規(guī)草案、規(guī)章送審稿由法制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。



 市政府各部門應(yīng)當(dāng)密切配合法制部門，作好法規(guī)草案、規(guī)章送審稿的審查、協(xié)調(diào)工作。




第二十九條 法制部門主要從以下方面對(duì)法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：



 （一）是否符合法定的立法原則；



 （二）是否與有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章相符合、銜接；



 （三）是否正確處理有關(guān)部門、組織、公民對(duì)法規(guī)草案或規(guī)章送審稿主要問題的意見；



 （四）是否符合本規(guī)定有關(guān)法規(guī)草案、規(guī)章的技術(shù)要求；



 （五）其他需要審查的內(nèi)容。




第三十條 法規(guī)草案、規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制部門可以緩辦或者退回起草部門：



 （一）有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門對(duì)法規(guī)草案、規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草部門未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門協(xié)商的；



 （二）上報(bào)送審稿不符合本規(guī)定規(guī)定的制定法規(guī)草案、規(guī)章的技術(shù)要求的。



 制定規(guī)章的基本條件發(fā)生變化，暫不適宜制定規(guī)章的，也可以緩辦或退回起草部門。




第三十一條 法制部門應(yīng)當(dāng)將初步修改后的法規(guī)草案、規(guī)章送審稿及其涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。有關(guān)機(jī)關(guān)、部門、組織對(duì)修改后的送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，應(yīng)當(dāng)提出書面修改意見，并加蓋公章后按時(shí)限要求返回法制部門。




第三十二條 法制部門應(yīng)當(dāng)召開有相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)法規(guī)草案、規(guī)章進(jìn)行協(xié)調(diào)；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，將主要問題、有關(guān)部門的意見和法制部門意見上報(bào)市政府決定。




第三十三條 法規(guī)草案、規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧，起草部門在起草過程中未向社會(huì)公布，也未舉行聽證會(huì)，或者法制部門認(rèn)為有再次舉行聽證會(huì)必要的，法制部門經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以向社會(huì)公布，也可以舉行聽證會(huì)。舉行聽證會(huì)依照本規(guī)定第二十三條規(guī)定的程序進(jìn)行。




第三十四條 法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及重大問題的，法制部門在必要時(shí)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。



 召開以上會(huì)議時(shí)，可以要求起草部門派人參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。




第三十五條 法制部門在認(rèn)真研究各方面的意見的基礎(chǔ)上，對(duì)法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成法規(guī)草案、規(guī)章草案和對(duì)草案的說明。



 說明應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)草案或規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施、與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況及專家意見等內(nèi)容。




第三十六條 法規(guī)草案、規(guī)章草案和說明，由法制部門主任審查并簽署后，提出提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議的建議。



 法規(guī)草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)通過后，由市政府向市人大常委會(huì)提出議案。




第五章 決定和公布




第三十七條 規(guī)章經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。



 會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí)，由法制部門作說明，也可以由起草部門作說明。




第三十八條 法制部門根據(jù)有關(guān)會(huì)議審議意見對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)市長(zhǎng)簽署，以市政府命令的形式發(fā)布。




第三十九條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名及公布日期。




第四十條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市政府公報(bào)和在《長(zhǎng)春日?qǐng)?bào)》上全文刊登。



 在市政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。




第四十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。




第六章 解釋與備案




第四十二條 規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)。



 規(guī)章有下列情況之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：



 （一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；



 （二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。



 規(guī)章解釋的審查參照規(guī)章送審稿審查程序進(jìn)行。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。



 規(guī)章的具體應(yīng)用問題，由市政府有關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)說明。




第四十三條 規(guī)章發(fā)布后，由法制部門按照有關(guān)規(guī)定向國(guó)務(wù)院、吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、吉林省人民政府和市人大常委會(huì)備案。




第七章 清理




第四十四條 法制部門負(fù)責(zé)組織規(guī)章清理工作。



 市政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將本部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的規(guī)章的清理意見報(bào)送法制部門。




第四十五條 規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或廢止：



 （一）規(guī)章與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的；



 （二）規(guī)章制定時(shí)所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或廢止的；



 （三）因?qū)嶋H工作需要，應(yīng)當(dāng)增減或修改其內(nèi)容的；



 （四）新規(guī)章取代舊規(guī)章的；



 （五）其他需要修改或廢止的情況。




第四十六條 規(guī)章的修改程序參照制定程序進(jìn)行。



 規(guī)章的廢止，由法制部門審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后廢止。




第四十七條 法制部門依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)規(guī)章的匯編工作，編輯出版規(guī)章匯編。




第八章 附則




第四十八條 本規(guī)定由法制部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。




第四十九條 本規(guī)定自2004年4月26日起施行?！堕L(zhǎng)春市政府關(guān)于規(guī)章制定程序的規(guī)定》（長(zhǎng)府[1992]7號(hào)）即行廢止。