• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1997]27號
• 【發(fā)布日期】1997-01-30
• 【生效日期】1997-01-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部關(guān)于印發(fā)《試點地區(qū)工資指導(dǎo)線 制度試行辦法》的通知

 勞動部關(guān)于印發(fā)《試點地區(qū)工資指導(dǎo)線
 制度試行辦法》的通知
 
（勞部發(fā)［1997］27號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）：

 為了建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制，更好地指導(dǎo)企業(yè)工資分配，我們制定了《試點地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 在部分地區(qū)進(jìn)行工資指導(dǎo)線制度試點，是企業(yè)工資宏觀調(diào)控辦法改革的一項重要舉措。政府運(yùn)用工資指導(dǎo)線，對國有企業(yè)及其他各類企業(yè)的工資分配進(jìn)行指導(dǎo)與調(diào)控，使企業(yè)工資增長符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

 試點首先在部分地區(qū)或中心城市進(jìn)行，由勞動部統(tǒng)一組織。1997年試點范圍由北京、深圳、成都3個城市擴(kuò)大到包括江蘇、江西、山東、廣東、湖南、山西、吉林在內(nèi)的十個地區(qū)。試點地區(qū)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和要求，認(rèn)真制定試點方案。在試點初期，應(yīng)將工資指導(dǎo)線辦法與彈性工資計劃、工效掛鉤等辦法并行。隨著工資指導(dǎo)線制度的建立和完善，逐步轉(zhuǎn)向以工資指導(dǎo)線為主要內(nèi)容的企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制。各試點地區(qū)應(yīng)及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷改進(jìn)完善試點辦法。

 其他地區(qū)暫不進(jìn)行工資指導(dǎo)線制度試點，但要在嚴(yán)格執(zhí)行彈性工資計劃和工效掛鉤辦法的同時，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，認(rèn)真進(jìn)行工資指導(dǎo)線辦法的研究探索工作。

 試點地區(qū)勞動行政部門要加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時將實施情況和遇到的問題反饋我部綜合計劃與工資司。



 附件：1．工資指導(dǎo)線水平測算數(shù)學(xué)模型（略）

 2．“四分位法”測算工資指導(dǎo)線水平（略）



 一九九七年一月三十日



 試點地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法



 為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立“市場機(jī)制決定，企業(yè)自主分配，政府監(jiān)督調(diào)控”的企業(yè)工資分配體制，根據(jù)《
勞動法》第
四十六條“國家對工資總量實行宏觀調(diào)控”有關(guān)規(guī)定，制定本試行辦法。



 一、工資指導(dǎo)線制度是指社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家對企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種制度。其目的是在國家宏觀指導(dǎo)下，促使企業(yè)的工資微觀分配與國家的宏觀政策相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，合理確定工資分配。



 二、工資指導(dǎo)線適用于試點地區(qū)城鎮(zhèn)各類企業(yè)。



 三、工資指導(dǎo)線的制定應(yīng)遵循以下原則：

 （一）符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和對工資增長的總體要求，堅持“兩低于”原則。

 （二）結(jié)合地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)特點，實行分級管理、分類調(diào)控的原則。

 （三）實行協(xié)商原則，以勞動行政部門為主，商政府有關(guān)部門、工會、企業(yè)協(xié)會等組織共同制定。



 四、工資指導(dǎo)線水平的制定應(yīng)以本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)增長率、社會勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)為主要依據(jù)，并綜合考慮城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動力市場價格、人工成本水平和對外貿(mào)易狀況等相關(guān)因素（工資指導(dǎo)水平的測算方法參見附件）。



 五、工資指導(dǎo)線的基本內(nèi)容：

 （一）經(jīng)濟(jì)形勢分析

 國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀政策簡析；本地區(qū)上一年度經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)工資增長分析；本年度經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測以及周邊地區(qū)的比較分析。

 （二）工資指導(dǎo)線意見

 工資指導(dǎo)線水平包括本年度企業(yè)貨幣工資水平增長基準(zhǔn)線、上線、下線。

 工資指導(dǎo)線對不同類別的企業(yè)實行不同的調(diào)控辦法：

 國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府頒布的工資指導(dǎo)線，企業(yè)在工資指導(dǎo)線所規(guī)定的下線和上線區(qū)間內(nèi)，圍繞基準(zhǔn)線，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益合理安排工資分配，各企業(yè)工資增長均不得突破指導(dǎo)線規(guī)定的上線。

 在工資指導(dǎo)線規(guī)定的區(qū)間內(nèi)，對工資水平偏高、工資增長過快的國有壟斷性行業(yè)和企業(yè)，按照國家宏觀調(diào)控階段性從緊的要求，根據(jù)有關(guān)政策，從嚴(yán)控制其工資增長。

 非國有企業(yè)（城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等）應(yīng)依據(jù)工資指導(dǎo)線進(jìn)行集體協(xié)商確定工資，尚未建立集體協(xié)商制度的企業(yè)，依據(jù)工資指導(dǎo)線確定工資分配，并積極建立集體協(xié)商制度。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營正常的情況下，工資增長不應(yīng)低于工資指導(dǎo)線所規(guī)定的基準(zhǔn)線水平，效益好的企業(yè)可相應(yīng)提高工資增長幅度。

 各企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)卣C布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

 （三）對企業(yè)的要求

 試點地區(qū)所有企業(yè)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)工資指導(dǎo)線的要求，在生產(chǎn)發(fā)展、效益提高的基礎(chǔ)上合理安排職工工資分配。各企業(yè)應(yīng)在政府頒布工資指導(dǎo)線后30日以內(nèi)，依據(jù)工資指導(dǎo)線編制或調(diào)整年度工資總額使用計劃。國有企業(yè)工資總額使用計劃報企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)貏趧有姓块T審核，非國有企業(yè)報勞動行政部門備案。所有企業(yè)都要依據(jù)工資總額使用計劃填寫《工資總額使用手冊》，并報當(dāng)?shù)貏趧有姓块T審核簽章。中央駐地方企業(yè)《工資總額使用手冊》由其主管部門審核簽章或主管部門委托當(dāng)?shù)貏趧有姓块T審核簽章。

 各企業(yè)應(yīng)建立和完善內(nèi)部工資分配自我約束機(jī)制，加強(qiáng)人工成本管理和人工成本約束，使本企業(yè)工資增長和經(jīng)濟(jì)效益增長相適應(yīng)。



 六、勞動部負(fù)責(zé)對各試點地區(qū)的工資指導(dǎo)線進(jìn)行審核和提出意見，并對實行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 試點地區(qū)勞動行政部門，依據(jù)勞動部當(dāng)年全國工資增長指導(dǎo)意見制定本地區(qū)工資指導(dǎo)線，送勞動部審核后，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，由地方政府（或其委托勞動行政部門）頒布，勞動行政部門組織實施。

 試點地區(qū)所屬各地不再另行制定工資指導(dǎo)線。



 七、工資指導(dǎo)線應(yīng)在每年3月底以前頒布，執(zhí)行時間為一個日歷年度（1月1日至12月31日）。試點地區(qū)勞動行政部門應(yīng)于次年3月底以前將上年度工資指導(dǎo)線執(zhí)行情況報勞動部。



 八、各級勞動行政部門，應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)，對企業(yè)工資增長情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、預(yù)測，及時調(diào)控。