• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-03-12
• 【生效日期】2004-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市體改辦市商委 關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)施意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市體改辦市商委
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)施意見的通知

(津政發(fā)〔2004〕30號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市人民政府同意市體改辦、市商委《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。



 二00四年三月十二日





 關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)施意見





 為進(jìn)一步加快我市商業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕49號(hào)）（簡(jiǎn)稱《意見》）精神，結(jié)合我市連鎖經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。



 一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要意義



 連鎖經(jīng)營(yíng)是通過對(duì)若干零售網(wǎng)絡(luò)企業(yè)實(shí)行集中采購(gòu)、分散銷售、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的一種現(xiàn)代流通方式，主要包括直營(yíng)連鎖、特許連鎖、自由連鎖等類型。實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價(jià)格等是連鎖經(jīng)營(yíng)的基本規(guī)范和內(nèi)在要求。



 我市自1994年在商貿(mào)零售領(lǐng)域推行連鎖經(jīng)營(yíng)以來，銷售額每年以40%以上的速度遞增， 連鎖經(jīng)營(yíng)占社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重逐年增加。 2003年連鎖經(jīng)營(yíng)銷售總額達(dá)210億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)18%。連鎖經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整了商業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了組織化程度，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快了流通現(xiàn)代化步伐。連鎖經(jīng)營(yíng)作為現(xiàn)代流通方式的主要實(shí)現(xiàn)形式，我市各種類型的超市、大賣場(chǎng)、便利店、專賣店、專業(yè)店等已經(jīng)遍布中心商業(yè)區(qū)和居民社區(qū)。在促進(jìn)商貿(mào)流通的同時(shí)，潛移默化地改變著我市城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)方式和習(xí)慣，提高了人民群眾的生活質(zhì)量。同時(shí)，由于連鎖經(jīng)營(yíng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)行為的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，防止了假冒偽劣商品的進(jìn)入，在方便和豐富居民生活的基礎(chǔ)上，有效地維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。



 各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)連鎖經(jīng)營(yíng)在發(fā)展現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)、提升城市和社區(qū)載體地位中的重要性。積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后流通領(lǐng)域激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采取措施，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，通過大流通，帶動(dòng)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市從傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)流通的轉(zhuǎn)變。



 二、采取多種形式，促進(jìn)我市連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展



 （一）促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的合理化和多樣化。以便民、為民、利民為指導(dǎo)思想，結(jié)合城市建設(shè)和改造，制定和完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)現(xiàn)有的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)具備一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?、管理?guī)范的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)行試點(diǎn)工作，引導(dǎo)其通過資產(chǎn)重組、租賃、買斷等多種途徑，實(shí)現(xiàn)連鎖規(guī)模的迅速擴(kuò)張。要推進(jìn)傳統(tǒng)百貨店向現(xiàn)代百貨、購(gòu)物中心等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和功能創(chuàng)新。在經(jīng)營(yíng)形式上要加強(qiáng)對(duì)大賣場(chǎng)的規(guī)劃控制，重點(diǎn)發(fā)展便利店和社區(qū)便民店。同時(shí)，按照連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)范要求，大力發(fā)展特色鮮明、主題突出的各類專賣店和專業(yè)店。要加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的超市化改造步伐，鼓勵(lì)多元化投資開辦生鮮超市。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)向第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。鼓勵(lì)已具備一定規(guī)模的連鎖企業(yè)到市外開拓市場(chǎng)，同時(shí)積極吸引國(guó)內(nèi)外大型連鎖企業(yè)集團(tuán)在我市投資發(fā)展。政府及有關(guān)職能部門要向跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的連鎖企業(yè)提供服務(wù)引導(dǎo)，并積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策的支持。繼續(xù)改善投資環(huán)境，使更多的知名連鎖企業(yè)將總部或區(qū)域分部設(shè)在我市。



 （二）加快物流配送中心建設(shè)。要逐步提高連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一采購(gòu)和統(tǒng)一配送的比例，推進(jìn)大型連鎖企業(yè)配送中心建設(shè)，建立高效率的配送體系。積極培育現(xiàn)代物流配送企業(yè)，鼓勵(lì)其與店鋪較少、規(guī)模較小的中小連鎖企業(yè)合作，發(fā)展面向中小企業(yè)的社會(huì)化物流配送企業(yè)，形成社會(huì)化的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的配送網(wǎng)絡(luò)。



 （三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)。按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，以有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度高、管理基礎(chǔ)好的企業(yè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展。積極利用、開發(fā)傳統(tǒng)品牌，形成規(guī)范化、易擴(kuò)張、能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管的特許經(jīng)營(yíng)體系。通過區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)等方式，引進(jìn)國(guó)際著名特許品牌。



 （四）加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。隨著我國(guó)商業(yè)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放程度的不斷加大，外資進(jìn)入我國(guó)零售業(yè)的形式、數(shù)量、地域、股權(quán)比例等方面的限制已經(jīng)陸續(xù)取消，我市內(nèi)資連鎖企業(yè)應(yīng)積極、主動(dòng)引進(jìn)和吸收國(guó)際先進(jìn)的連鎖經(jīng)營(yíng)技術(shù)、營(yíng)銷技術(shù)和企業(yè)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，通過各種形式的對(duì)外交流和合作，促進(jìn)內(nèi)資連鎖企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展。



 三、為連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境



 （一）簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。



 1.連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件，直接到設(shè)立機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，不再辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。工商行政管理部門對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，原則上按企業(yè)章程核定，其中按行業(yè)大類核定的，應(yīng)在經(jīng)營(yíng)范圍中注明“法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的前置審批項(xiàng)目除外”字樣。



 2.連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)藥品、書籍、報(bào)刊、音像制品，代售郵票、信封、明信片、電話卡、代辦公用電話等業(yè)務(wù)，可由總部向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理有關(guān)批準(zhǔn)文件（或許可證）?？偛咳〉门鷾?zhǔn)文件（或許可證）后，門店不需再辦理相應(yīng)批準(zhǔn)文件（或許可證），可由總部（或委托門店）持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件（或許可證）復(fù)印件，向門店所在地有關(guān)部門備案，并由門店向所在地工商行政管理部門辦理相關(guān)登記即可。



 3．所有連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事煙草制品零售業(yè)務(wù)， 總部和各門店需單獨(dú)申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。直營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部取得煙草專賣零售許可證后，各門店持總部的許可證復(fù)印件到所在地?zé)煵輰Ｙu局申領(lǐng)煙草專賣零售許可證時(shí)，所在地?zé)煵輰Ｙu局可以對(duì)其經(jīng)營(yíng)資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等條件免予審查，但需要審查其是否符合合理布局的要求，并在同等條件下對(duì)其優(yōu)先考慮，重點(diǎn)照顧。直營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部及各門店取得煙草制品零售資格后，在同一行政區(qū)域（區(qū)、縣）內(nèi)，可由總部統(tǒng)一向所在地?zé)煵莨居嗀?，由門店所在地?zé)煵莶块T分別負(fù)責(zé)送貨。



 （二）對(duì)具備條件的大型物流配送中心的建設(shè)，要納入國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目范圍。有關(guān)部門要對(duì)與物流配送中心相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。公安、交通、城市管理部門要對(duì)物流配送中心符合條件的送貨車輛盡可能提供市區(qū)通行、停靠的便利。



 （三）規(guī)范對(duì)連鎖企業(yè)的各種檢查。



 1. 對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行的各種監(jiān)督檢驗(yàn)和檢查等， 應(yīng)由市一級(jí)主管部門或連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部所在區(qū)縣主管部門統(tǒng)一安排，工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、城管、物價(jià)等有關(guān)部門參加，集中進(jìn)行，防止市、區(qū)兩級(jí)部門重復(fù)交叉檢驗(yàn)檢查。檢驗(yàn)檢查要依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定，任何人和部門不得另立規(guī)定或借機(jī)刁難、以權(quán)謀私。



 2．對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中配送的商品， 應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定集中在其配送中心或總部予以抽查，原則上不再對(duì)其門店的該類商品重復(fù)檢驗(yàn)檢查。對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)下屬門店自行采購(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)制售商品的抽查比例和頻率，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 3.各有關(guān)部門對(duì)已檢驗(yàn)檢查的連鎖企業(yè)應(yīng)留存檢驗(yàn)檢查的記錄。不同部門及同一部門的上、下級(jí)機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不得對(duì)同一檢查項(xiàng)目重復(fù)檢驗(yàn)檢查。



 4.執(zhí)法部門在對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)檢查時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持抽查不收費(fèi)的原則。對(duì)依法需要暫扣、取樣的商品，應(yīng)開具抽樣和暫扣清單，以標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位標(biāo)明暫扣商品的數(shù)量。



 5.執(zhí)法部門在履行檢驗(yàn)檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家及地方政府的有關(guān)規(guī)定，告知被檢驗(yàn)檢查企業(yè)有關(guān)檢驗(yàn)檢查計(jì)劃、規(guī)定、抽樣標(biāo)準(zhǔn)及處罰依據(jù)。



 四、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為



 （一）連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對(duì)各連鎖店所售出的商品實(shí)行“先行負(fù)責(zé)制”，出售的商品質(zhì)量問題由經(jīng)銷門店負(fù)責(zé)解決。



 （二）連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部要嚴(yán)把進(jìn)貨渠道，加強(qiáng)對(duì)總部本身及下屬門店自行采購(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)制售商品的質(zhì)量管理，出現(xiàn)質(zhì)量問題嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。





 天津市人民政府體制改革辦公室

 天津市商業(yè)委員會(huì)

 二OO四年二月十七日