• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建房[1996]420號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-07-18
• 【生效日期】1996-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于重申房地產(chǎn)抵押登記必須由房地產(chǎn) 行政主管部門辦理的緊急通知

建設(shè)部關(guān)于重申房地產(chǎn)抵押登記必須由房地產(chǎn)
 行政主管部門辦理的緊急通知
 
（1996年7月18日建房〔1996〕420號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），北京市政管理委員會(huì)、各計(jì)劃單列城市建委：

 最近，一些省建委（建設(shè)廳）及部分城市房地產(chǎn)行政主管部門反映：有的地方出現(xiàn)了工商行政管理部門行使房地產(chǎn)管理職能，辦理房地產(chǎn)抵押登記的情況。我部認(rèn)為，這種做法是不符合國(guó)家房地產(chǎn)管理有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，不符合我國(guó)歷來(lái)進(jìn)行房地產(chǎn)抵押登記的管理做法和工作程序。



 一、房地產(chǎn)抵押登記，是房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理的重要組成部分，根據(jù)《
城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，這項(xiàng)工作應(yīng)由房地產(chǎn)行政主管部門辦理。

 《
城市房地產(chǎn)管理法》第
四十六條規(guī)定：“房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的的行為。”這表明房地產(chǎn)抵押實(shí)質(zhì)上是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的抵押，房地產(chǎn)抵押是設(shè)定在房屋所有權(quán)上的一種他項(xiàng)權(quán)利，在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理時(shí)房地產(chǎn)抵押需要辦理他項(xiàng)權(quán)利登記，這是房地產(chǎn)權(quán)屬管理的一個(gè)組成部分?！?城市房地產(chǎn)管理法》第
六十條規(guī)定，房地產(chǎn)行政主管部門是房地產(chǎn)登記、核實(shí)并頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)屬證書的管理機(jī)關(guān)。因此，房地產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)利的登記、發(fā)證，是房地產(chǎn)權(quán)屬管理的不可分割的部分，必須由房地產(chǎn)行政主管部門辦理。



 二、房地產(chǎn)抵押登記歷來(lái)由房地產(chǎn)行政主管部門辦理并已形成一整套嚴(yán)密科學(xué)的管理 制度和工作程序。

 建國(guó)以來(lái)，各地在辦理房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，房地產(chǎn)抵押登記一直由房地產(chǎn)行政主管部門辦理。房地產(chǎn)行政主管部門在長(zhǎng)期的產(chǎn)權(quán)管理中積累了大量、豐富、詳實(shí)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料，建立了完整健全的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案，形成了嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)管理制度和科學(xué)的工作程序。因此，各級(jí)人民政府房地產(chǎn)行政主管部門是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（包括抵押等他項(xiàng)權(quán)利）登記、管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)這項(xiàng)工作，建設(shè)部近幾年多次作出規(guī)定。1990年建設(shè)部第7號(hào)令《城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法》第十條規(guī)定：“城市房屋產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移、變更和他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定，均應(yīng)當(dāng)依照《
城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記暫行辦法》的規(guī)定，向房屋所在地的市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)登記?！?994年建設(shè)部第34號(hào)令《城市公有房屋管理規(guī)定》第
十二條規(guī)定：“公有房屋設(shè)定抵押等他項(xiàng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)行政主管部門辦理他項(xiàng)權(quán)登記，領(lǐng)取《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。”《
城市房地產(chǎn)管理法》頒發(fā)后，建設(shè)部、中國(guó)人民銀行又以建房〔1996〕152號(hào)文聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)與銀行貸款業(yè)務(wù)相關(guān)的房地產(chǎn)抵押和評(píng)估管理工作的通知》，明確規(guī)定“抵押人（借款人）和抵押權(quán)人必須簽訂書面抵押合同，并自抵押合同簽訂之日起三十日內(nèi)，向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門辦理抵押登記”。



 三、一些地方不經(jīng)房地產(chǎn)管理部門審批，自行辦理房地產(chǎn)抵押，影響了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，給國(guó)家和單位造成嚴(yán)重?fù)p失。

 隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，房地產(chǎn)抵押日益增多，一些地方不斷發(fā)生房地產(chǎn)抵押貸款欺詐行為。少數(shù)犯罪分子偽造《房屋所有權(quán)證》，騙取抵押貸款；也有的將一處房產(chǎn)重復(fù)抵押，或?qū)⒁训盅毫说姆慨a(chǎn)私自賣出等情況；給抵押權(quán)人造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。從這些情況看，發(fā)生房地產(chǎn)抵押貸款欺詐行為的主要原因是，抵押權(quán)人和抵押人雙方?jīng)]有到房地產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)辦理抵押登記，領(lǐng)取《房屋他項(xiàng)權(quán)證》，致使違法人有機(jī)可乘。如果房產(chǎn)抵押雙方當(dāng)事人到房地產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)抵押登記，房地產(chǎn)行政主管部門將依照《
城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，對(duì)抵押人的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行查檔核實(shí)，辨別《房屋所有權(quán)證》的真?zhèn)?，?jīng)核實(shí)確認(rèn)后，才能依法頒發(fā)《房屋他項(xiàng)權(quán)證》，并在原《房屋所有權(quán)證》上填注他項(xiàng)權(quán)摘要。這種工作，唯有房地產(chǎn)行政主管部門依據(jù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)審查辦法和程序及完整準(zhǔn)確的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理資料才能做得到，管理得到位，而工商行政管理部門和其它部門是不可能辦到的。

 鑒此，請(qǐng)你們采取切實(shí)措施，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)抵押登記的管理，并對(duì)非房地產(chǎn)行政主管部門辦理房地產(chǎn)抵押登記的行為及時(shí)進(jìn)行糾正，以維護(hù)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作的正常秩序，確保房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

 特此通知