• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2004〕20號
• 【發(fā)布日期】2004-03-05
• 【生效日期】2004-03-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā) 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作決定的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作決定的通知

(內(nèi)政發(fā)〔2004〕20號)





各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 現(xiàn)將《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)〔2002〕17號，以下簡稱《決定》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

 一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 各地區(qū)、各部門要從講政治、講大局的高度，進(jìn)一步提高對做好相對集中行政處罰權(quán)工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)和國務(wù)院的有關(guān)文件精神，把開展相對集中行政處罰權(quán)工作與繼續(xù)深化行政管理體制改革有機(jī)結(jié)合起來，積極做好相對集中行政處罰權(quán)工作。目前，自治區(qū)人民政府已成立自治區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地區(qū)也要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

 二、開展相對集中行政處罰權(quán)工作的范圍

 按照《決定》的規(guī)定，我區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的范圍主要是城市管理領(lǐng)域。對于條件成熟，需要在城市管理領(lǐng)域以外的其他行政管理領(lǐng)域集中行政處罰權(quán)的，可報自治區(qū)人民政府審定。

 三、開展相對集中行政處罰權(quán)工作應(yīng)具備的條件

 (一)集中行使行政處罰權(quán)的部門是本級人民政府所屬的一個行政機(jī)關(guān)，能夠以自己的名義履行職責(zé)，并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。城市管理領(lǐng)域集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)名稱統(tǒng)一為“XX盟(市)城市管理行政執(zhí)法局”、“XX旗縣(市、區(qū))城市管理行政執(zhí)法局”。

 (二)集中行使行政處罰權(quán)的部門所需經(jīng)費(fèi)(包括行政和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi))本級財政能夠全額保障，其執(zhí)法人員為國家公務(wù)員或比照公務(wù)員管理的人員。

 (三)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的地區(qū)，要健全政府法制工作機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)的專職法制工作人員，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備能夠承擔(dān)起在本行政區(qū)域內(nèi)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督任務(wù)。

 四、開展相對集中行政處罰權(quán)工作的具體程序

 (一)方案提出

 根據(jù)《決定》的規(guī)定，各級人民政府在開展相對集中行政處罰權(quán)工作前，要深入研究本地區(qū)城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法中的情況和問題，廣泛聽取各方面意見和建議，依法提出調(diào)整行政處罰權(quán)的工作方案(其中有關(guān)機(jī)構(gòu)、編制方面的事宜，由編制部門按照國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定和程序辦理)。該方案應(yīng)包括集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的設(shè)置及職責(zé)(寫明處罰權(quán)集中后執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的精簡情況)、隊伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障(寫明執(zhí)法人員錄用方式和經(jīng)費(fèi)來源)、執(zhí)法程序、組織實(shí)施工作(寫明實(shí)施試點(diǎn)工作方案的具體措施)四方面的內(nèi)容。

 (二)方案報送

 相對集中行政處罰權(quán)工作方案必須由本級人民政府常務(wù)會議討論決定，并形成會議紀(jì)要，以政府名義逐級上報自治區(qū)人民政府審批。

 (三)方案審批

 自治區(qū)人民政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)對相對集中行政處罰權(quán)工作方案的審查工作，對具備條件、方案成熟的，提請自治區(qū)人民政府審核批準(zhǔn)；對不符合《行政處罰法》、《決定》及國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，借機(jī)增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加行政編制或者法制工作機(jī)構(gòu)不健全的，建議自治區(qū)人民政府不予批準(zhǔn)。

 五、政府法制工作機(jī)構(gòu)的地位和作用

 各級人民政府法制辦公室要按照國務(wù)院的要求，協(xié)助本級人民政府依法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。

 (一)自治區(qū)人民政府法制辦公室應(yīng)做好如下工作：

 1?認(rèn)真把好申報材料的審核關(guān)。要認(rèn)真對照《行政處罰法》和有關(guān)文件的規(guī)定，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，對確實(shí)已經(jīng)具備規(guī)定條件的方案，提請自治區(qū)人民政府審批；對尚不具備條件的，要幫助其分析原因，完善方案，待條件成熟后再依法辦理。

 2?組織、指導(dǎo)相對集中行政處罰權(quán)工作。一是督促有關(guān)地區(qū)和部門切實(shí)提高對開展相對集中行政處罰權(quán)工作重大意義的認(rèn)識，消除本位主義、維護(hù)部門利益等錯誤觀點(diǎn)，為此項工作的推行奠定思想基礎(chǔ)。二是在有關(guān)地區(qū)的相對集中行政處罰權(quán)工作方案批準(zhǔn)后，及時代自治區(qū)人民政府辦理報送國務(wù)院法制辦公室備案的相關(guān)手續(xù)。三是經(jīng)常了解全區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)工作開展情況，對于存在的問題，要及時會同有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決。

 3?認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時匯總試點(diǎn)情況。為了不斷完善相對集中行政處罰權(quán)工作，保持上下溝通，加強(qiáng)工作聯(lián)系，自治區(qū)人民政府法制辦公室要定期檢查全區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)展情況和出現(xiàn)的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并向自治區(qū)人民政府提出進(jìn)一步做好此項工作的意見和建議。

 (二)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的地方各級人民政府法制辦公室，要在自治區(qū)人民政府法制辦公室的指導(dǎo)下，做好以下幾項工作：

 1?依照有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織擬定相對集中行政處罰權(quán)工作方案，經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議討論通過后，按程序報請自治區(qū)人民政府審批。鑒于開展相對集中行政處罰權(quán)工作涉及多個部門的職責(zé)，在擬定相對集中行政處罰權(quán)工作方案時，要按照相關(guān)規(guī)定協(xié)同有關(guān)部門依法辦理，或者征求有關(guān)部門的意見。

 2?起草本地區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的具體實(shí)施辦法，經(jīng)本級人民政府審批后組織實(shí)施。

 3?會同有關(guān)部門做好集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建工作，并做好執(zhí)法人員上崗前的資格培訓(xùn)和日常的法律知識培訓(xùn)工作。

 4?組織擬定行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制等制度，負(fù)責(zé)辦理有關(guān)的行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督事務(wù)。

 5?按照本級人民政府要求協(xié)調(diào)處理集中行使行政處罰權(quán)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。

 各地區(qū)、各部門對開展相對集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的重要情況和問題，要認(rèn)真總結(jié)歸納，及時報告自治區(qū)人民政府?！緡鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定(國發(fā)〔2002〕17號)已刊登在《內(nèi)蒙古政報》2002年第10期16頁】



2004年3月5日