• 【發(fā)布單位】國務(wù)院生產(chǎn)辦公室/勞動部/全國總工會
• 【發(fā)布文號】國經(jīng)貿(mào)廳企(1995)297號
• 【發(fā)布日期】1995-11-24
• 【生效日期】1995-11-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會辦公廳、勞動部辦公廳、中華全國 總工會辦公廳關(guān)于印發(fā)《國有大中型企業(yè)富余人員分流和 “企業(yè)辦社會”轉(zhuǎn)制問題研討會紀(jì)要》的通知

國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會辦公廳、勞動部辦公廳、中華全國
 總工會辦公廳關(guān)于印發(fā)《國有大中型企業(yè)富余人員分流和
 “企業(yè)辦社會”轉(zhuǎn)制問題研討會紀(jì)要》的通知
 
（國經(jīng)貿(mào)廳企（1995）297號一九九五年十一月二十四日）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）、勞動（勞動人事）廳（局）、總工會、全國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)研究會理事單位：

 現(xiàn)將國家經(jīng)貿(mào)委、勞動部、全國總工會和全國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)研究會聯(lián)合召開的國有大中型企業(yè)富余人員分流和“企業(yè)辦社會”轉(zhuǎn)制問題研討會紀(jì)要印發(fā)你們。希望你們結(jié)合本地實(shí)際情況，研究采取切實(shí)可行的政策措施，積極推進(jìn)企業(yè)富余人員分流和“企業(yè)辦社會”分離的工作。



 國有大中型企業(yè)富余人員分流

 和“企業(yè)辦社會”轉(zhuǎn)制問題研討會紀(jì)要



 1995年5月28～30日，國家經(jīng)貿(mào)委、勞動部、全國總工會和全國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)研究會在南京市聯(lián)合召開了國有大中型企業(yè)富余人員分流和“企業(yè)辦社會”轉(zhuǎn)制問題研討會。會議聽取了國家經(jīng)貿(mào)委副主任陳清泰、勞動部副部長林用三、全國總工會副主席方嘉德、全國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)研究會會長戴蘇理和執(zhí)行會長何光等同志的講話。江蘇省委副書記許仲林和副省長于興德同志也到會并講了話。上海、南京、成都、福州、平頂山等地的代表在大會發(fā)言介紹了有關(guān)經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將會議情況紀(jì)要如下：



 一、分流、分離、勢在必行

 富余人員分流和“企業(yè)辦社會”轉(zhuǎn)制是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的重要步驟，對企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有關(guān)鍵性意義。這是與會者的共識。

 據(jù)悉，目前全國國有企業(yè)富余人員不少于1500萬人。若按人均年工資4500元計(jì)，企業(yè)每年多開支工資675億元。

 上海市總工會對9626戶企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，1994年6月底，尚未安置的下崗待工人數(shù)占職工總數(shù)的5．2％，男女職工分別為4％和7％，他們中間56．8％是36～45歲的大齡職工。另據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國放長假待崗人員已達(dá)300萬人。

 目前全國企業(yè)自辦的中小學(xué)校有1．8萬所，在校學(xué)生610萬人，教職員工60萬人，每年辦學(xué)經(jīng)費(fèi)約30億元（不包括基建投資）。全國企業(yè)與非衛(wèi)生部門自辦的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)11萬個(gè)，約占全國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的2／3，職工140萬人。企業(yè)自辦其他后勤服務(wù)單位更普遍。

 “企業(yè)辦社會”和富余人員問題，不僅導(dǎo)致企業(yè)低效、財(cái)政減收、資源浪費(fèi)和機(jī)制僵化，已成為國有企業(yè)深化改革、增強(qiáng)活力的嚴(yán)重障礙，而且將影響社會穩(wěn)定，已到了非解決不可的時(shí)候。



 二、既要積極，又須慎重

 鑒于這兩大問題成因復(fù)雜，涉及面廣，同職工切身利益息息相關(guān)，企業(yè)間、地區(qū)間差異又相當(dāng)大，且目前勞動力市場和社會保障體制尚在建立過程中，因此，與會者認(rèn)為，這些問題的解決，既要積極，又須慎重，應(yīng)把握好如下原則：

 1．分離分流是企業(yè)的事，更是政府的事。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾首創(chuàng)精神，允許多種可行形式并存、競爭，不搞“一刀切”。同時(shí)注意治標(biāo)同治本銜接，使解決現(xiàn)實(shí)問題的過程成為促進(jìn)我國逐步建立企業(yè)破產(chǎn)、減員和社會保障、再就業(yè)相結(jié)合的新機(jī)制的過程。

 2．要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和職工三方面積極性，十分重視依靠全社會各方面的力量，按照小平同志講的三個(gè)“有利于”積極探索解決途徑。

 3．要堅(jiān)持黨的“一切為了群眾”、“一切依靠群眾”的宗旨和路線，立足于人力資源開發(fā)和利用，組織分流職工和分離單位開展“第二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)展勞動力市場，廣開就業(yè)門路，為企業(yè)自主用工、職工自主擇業(yè)創(chuàng)造條件。



 三、“企業(yè)辦社會”分離：經(jīng)驗(yàn)與難點(diǎn)

 1．“企業(yè)辦社會”轉(zhuǎn)制，實(shí)質(zhì)是社會職能同企業(yè)經(jīng)濟(jì)職能分離，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事業(yè)社會化。這種職能分離，目前能一步到位的極少，大多企業(yè)采用多種形式、分步實(shí)施。

 ――先改造，后分離。太原絨織印染廠先給待分離單位適當(dāng)投入，添置設(shè)備，培訓(xùn)人才，讓其形成獨(dú)立經(jīng)營基礎(chǔ)后直接進(jìn)入市場。

 ――先承包，后分離。西北國棉七廠實(shí)行醫(yī)院、學(xué)校經(jīng)費(fèi)總承包和其他后勤服務(wù)單位工資獎金總承包，待承包單位具備條件時(shí)再分離。

 ――先在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行職能分離。攀鋼集團(tuán)將分散在各二級單位的服務(wù)部門分離出來，在全公司范圍內(nèi)組建了專業(yè)化的服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 ――采取雙重身份的不定期過渡形式。中航成都發(fā)動機(jī)公司職工醫(yī)院，由市衛(wèi)生局授權(quán)增掛“成都市新華人民醫(yī)院”院牌，全面開放社會醫(yī)療服務(wù)，企業(yè)定額撥給醫(yī)院事業(yè)經(jīng)費(fèi)，逐年遞減，醫(yī)院自求收支平衡，但未定分離期限。

 ――由企業(yè)同政府部門簽訂了明確的分步到位協(xié)議。太原鋼鐵公司已同當(dāng)?shù)亟逃块T達(dá)成5年內(nèi)分步移交企業(yè)自辦中小學(xué)的協(xié)議，企業(yè)支付的教育經(jīng)費(fèi)以1994年實(shí)際支出為基數(shù)，逐年遞減20％。

 2．據(jù)與會者反映，“企業(yè)辦社會”職能分離，當(dāng)前存在如下難點(diǎn)：

 （1）政府接納能力不足，關(guān)鍵是經(jīng)費(fèi)。如成都市企業(yè)自辦中小學(xué)若全部分離出來，一年需辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1．8億元，市政府目前尚難承受。

 （2）企業(yè)擔(dān)心醫(yī)院、學(xué)校交出后反而加重負(fù)擔(dān)。據(jù)12個(gè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市調(diào)查，職工醫(yī)藥費(fèi)相當(dāng)工資總額的比例，有自辦醫(yī)院的企業(yè)為6．7％，而城市平均為9．7％。青島市一個(gè)礦辦學(xué)校交縣辦后，學(xué)?！凹Y”、派車、要煤，企業(yè)都不敢拒絕，因有職工子女在校上學(xué)。

 （3）有些廠辦學(xué)?；蛐l(wèi)生機(jī)構(gòu)沒有競爭力，或者當(dāng)?shù)赝悪C(jī)構(gòu)已飽和，分離后很難生存。而辦得好的職工子弟學(xué)校，企業(yè)則擔(dān)心交出后可能降低教學(xué)質(zhì)量，影響企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

 （5）企業(yè)內(nèi)部單位分離經(jīng)營后增加納稅環(huán)節(jié)，企業(yè)顧慮重復(fù)納稅或加重稅負(fù)。



 四、富余人員分流：經(jīng)驗(yàn)與困難

 1．企業(yè)富余人員分流，經(jīng)各方努力，收到了一定成效，但分流的難度也在加大。上海市總工會調(diào)查的9626戶企業(yè)，從1993年1月至1994年6月，共分流安置了下崗待工人員289644人（次），但仍有199038人尚未安置，其中21．8％已下崗兩年以上。從動態(tài)看，未安置人數(shù)逐年增加，下崗待工周期趨長。已分流安置的人員，按途徑分，26．1％為企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗和三產(chǎn)安置，5．2％為勞務(wù)輸出，其余68．7％依次分別為：企業(yè)內(nèi)部待退休17．9％，流向社會15．0％，留職停薪12．4％，調(diào)出人員12．0％，提前退休6．9％，其他4．5％。可見，其中仍有不少遺留問題，但這是現(xiàn)有環(huán)境中的可行辦法。

 2．目前企業(yè)富余人員分流安置工作分別在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門和社會三個(gè)層次進(jìn)行。1994年，全國領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金人數(shù)不到富余人員數(shù)的20％。這表明，80％以上富余人員的分流安置任務(wù)仍由企業(yè)與產(chǎn)業(yè)部門承擔(dān)。

 許多企業(yè)建立了內(nèi)部“勞動力市場”。例如，唐山鋼鐵（集團(tuán)）公司組建了勞動實(shí)業(yè)公司作為企業(yè)勞動力資源的“蓄水池”。它無條件地接收主體生產(chǎn)單位的下崗職工，組織轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和勞動力供需洽談、雙向選擇。同時(shí)，組織未上崗職工開展生產(chǎn)自救和從事臨時(shí)性勞務(wù)。目前一般企業(yè)分流富余人員的門路主要是發(fā)展多種經(jīng)營，特別是第三產(chǎn)業(yè)。

 產(chǎn)業(yè)層次組織分流安置工作，成效較顯著的是上海紡織和北京一輕。上海市紡織國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司成立了勞動力置換公司，作為其系統(tǒng)內(nèi)勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)施戰(zhàn)略決策、協(xié)調(diào)、策劃和置換的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)，但不包攬富余人員安置任務(wù)。它與分設(shè)在上海紡織各行業(yè)的16個(gè)工作站組成網(wǎng)絡(luò)，共享信息，聯(lián)手操作，指導(dǎo)企業(yè)組織分流安置，或接受企業(yè)委托幫助策劃和協(xié)調(diào)。該公司同上海航空公司聯(lián)手組織紡織女工報(bào)考空中乘務(wù)員，有2317人報(bào)名，錄取18名。由此引發(fā)的“空嫂效應(yīng)”，大大促進(jìn)了紡織職工的再就業(yè)。僅招收“空嫂”三個(gè)月間，上海紡織職工就分流15846名。上海紡織系統(tǒng)通過企業(yè)自行開拓就業(yè)門路、輸送勞動力市場、職工掛職自謀出路、大齡職工“離崗不離編”集體勞務(wù)輸送和年老體弱者退養(yǎng)等“五座橋梁”，自1991年以來已減員15．7萬人，占1991年職工總數(shù)55．16萬人的28．5％。

 北京一輕總公司結(jié)合國有資產(chǎn)存量調(diào)整，成立京輕勞務(wù)開發(fā)公司。它以轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和信息交流為中心組織職工分流。培訓(xùn)項(xiàng)目面向市場需求。通過培訓(xùn)，職工不僅學(xué)了新的技能，而且增強(qiáng)了自主擇業(yè)意識?！巴硕M(jìn)三”試點(diǎn)單位北京火柴廠，經(jīng)培訓(xùn)后，35％職工自己找到了就業(yè)門路。

 社會分流安置，是以勞動部門為主，綜合運(yùn)用國家政策扶持和職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和勞服企業(yè)等就業(yè)服務(wù)手段，促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，并幫助企業(yè)分流安置富余人員。當(dāng)前的任務(wù)是按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的勞動部報(bào)告在全國實(shí)施“再就業(yè)工程”。

 3．據(jù)地方與企業(yè)反映，當(dāng)前企業(yè)富余人員分流的困難主要是：

 （1）富余人員分流安置的關(guān)鍵是開發(fā)，開發(fā)性安置和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)需要一定資金投入，但目前大多數(shù)企業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)部門缺乏資金來源。

 （2）由于失業(yè)保險(xiǎn)制度還不完善，承受能力有限，社會安置路子不寬，企業(yè)仍擔(dān)負(fù)著主要安置任務(wù)。

 （3）由于社會保障制度尚不健全，部門之間、所有制之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間差異較大，制約著勞動力的合理流動。

 （4）國務(wù)院1993年發(fā)布的《
國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國務(wù)院第111號令）規(guī)定的國家扶持企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營分流安置富余職工的減免稅政策，在財(cái)稅體制改革后，許多地方難以繼續(xù)執(zhí)行，從而企業(yè)分流安置的難度增大。

 （5）由于一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，有的處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，國務(wù)院關(guān)于保障職工基本生活和《關(guān)于發(fā)放國有企業(yè)流動資金貸款的緊急通知》銀傳〔94〕34號）規(guī)定的基本生活費(fèi)在一些地方和企業(yè)還不落實(shí)，形成不安定因素。



 五、鼓勵(lì)社會各方面興辦集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、中小企業(yè)，發(fā)揮它們對分流、分離的作用

 1．與會者普遍認(rèn)為，企業(yè)富余人員分流和“企業(yè)辦社會”職能分離，完全依靠完善社會保障制度不行，從根本上要著眼于發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，需要國家從總體戰(zhàn)略和各方面具體政策上鼓勵(lì)以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成份、多種企業(yè)形式共同發(fā)展。公有與私有企業(yè)要共同發(fā)展。公有企業(yè)中，國有與非國有企業(yè)也要共同發(fā)展，國有企業(yè)、集體企業(yè)、合作企業(yè)和股份合作企業(yè)都是公有企業(yè)。

 2．與會者分析了集體企業(yè)對就業(yè)安置作出的貢獻(xiàn)及其面臨的困難。70年代末、80年代初，面對1700萬待業(yè)青年需要安置就業(yè)的壓力，根據(jù)國家、集體、個(gè)人一齊上的“三結(jié)合”就業(yè)方針，各地方和企業(yè)按照“組織起來就業(yè)”的方針，大力興辦集體企業(yè)，成了當(dāng)時(shí)安置就業(yè)的主渠道之一。1984年城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工人數(shù)比1978年增加1168萬人，增長57．0％，同期國有單位增加1186萬人，增長15．9％，二者凈增絕對數(shù)十分接近，增長速度則集體企業(yè)大大快于國有單位。但是，由于多數(shù)城鎮(zhèn)集體企業(yè)繼續(xù)沿用“二國營”模式，并受不利發(fā)展的政策制約，80年代中期以后，集體企業(yè)職工人數(shù)增長趨向停滯。1992年同1986年相比，國有單位職工人數(shù)增長16．7％，而城鎮(zhèn)集體企業(yè)僅增長5．8％，1993年還比1992年凈減228萬人，1994年比1993年繼續(xù)減少182萬人。有鑒于此，與會者呼吁政府研究、調(diào)整對城鎮(zhèn)集體企業(yè)的政策，以加快集體企業(yè)的改革和發(fā)展。

 3．會上交流的上海推行股份合作制促進(jìn)國有企業(yè)人員分流、職能分離的經(jīng)驗(yàn)引起與會者的興趣。上海在國有企業(yè)推行股份合作制的做法大體有三類。

 一是國有大中型企業(yè)將輔助部門分離改組為股份合作企業(yè)。如天原化工廠的運(yùn)輸隊(duì)獨(dú)立組建為股份合作企業(yè)“天原運(yùn)輸開發(fā)公司”，有償租賃天原化工廠31輛卡車和加油站、維修工場，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。該公司110多名職工全員入股出資30萬元（150股，每股2000元）。職工按完成的運(yùn)輸量計(jì)酬。改制前，一到下午二、三點(diǎn)鐘就不肯再出車；改制后，主動攬活，隨叫隨到，加油站24小時(shí)對外服務(wù)。天原廠過去每年給運(yùn)輸隊(duì)補(bǔ)貼約80萬元，工資福利開支約90萬元，改制后不僅免去了這些支出，而且每年收入租賃費(fèi)50．5萬元，增收節(jié)支合計(jì)200多萬元。該公司從1993年7月1日成立至1995年3月底已實(shí)現(xiàn)利潤322萬元。它用利潤再投資，加上貸款，已添置10輛卡車，并引進(jìn)世界先進(jìn)洗車設(shè)備對外服務(wù)。

 二是國有企業(yè)開展多種經(jīng)營、分離富余人員組建的股份合作企業(yè)。僅楊樹浦區(qū)現(xiàn)在已辦105家，職工2萬多人，注冊資本近2億元，多數(shù)是職工股。寶鋼新事業(yè)發(fā)展總公司也已于1993年改組為股份合作企業(yè)。

 三是國有小企業(yè)由全體職工出資買斷產(chǎn)權(quán)，改制為股份合作企業(yè)。國有弄堂小廠上海燈具廠由全廠202名職工一次買斷，同時(shí)承擔(dān)87名退休職工醫(yī)藥費(fèi)、補(bǔ)助金等義務(wù)，于1994年4月改制為股份合作企業(yè)。股份全部為職工個(gè)人股，每人認(rèn)股額依崗位工資系數(shù)與貢獻(xiàn)有所差別，人均5000元，經(jīng)營者認(rèn)股為平均額的3倍。改制后，全廠職工同舟共濟(jì)，加快了企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)、改造和開發(fā)步伐。1994年4～12月實(shí)現(xiàn)利潤比上年同期增長1倍，1995年1～4月又比上年同期增長近2倍。

 4．會議交流了各級工會興辦工會企事業(yè)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)幫助分流富余人員的經(jīng)驗(yàn)。1994年底，全國工會企事業(yè)單位已達(dá)13萬個(gè)（其中經(jīng)營性實(shí)體6．4萬個(gè)），就業(yè)人數(shù)90萬人，其中安置企業(yè)富余人員、困難職工家屬和社會失業(yè)人員67萬人。它們是以工會投入為基礎(chǔ)興辦的社團(tuán)集體所有制企事業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展直接為職工提供社會化服務(wù)和增強(qiáng)保障功能的產(chǎn)業(yè)，如職工消費(fèi)合作社、職工住宅合作社、職工城市信用合作社、職工互助共濟(jì)和互助保險(xiǎn)合作社等等，并正在加快建立促進(jìn)企業(yè)富余人員分流的再就業(yè)服務(wù)體系。工會系統(tǒng)舉辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)成功介紹7．8萬失業(yè)職工再就業(yè)，培訓(xùn)失業(yè)人員78萬人次。30多個(gè)城市工會開辦了以介紹失業(yè)職工和富余人員臨時(shí)性就業(yè)為主要目的的扶貧解困貿(mào)易市場和扶貧基地，安排了近50萬下崗人員就業(yè)。他們發(fā)展職工技協(xié)組織的功能，推廣應(yīng)用新工藝、新材料，開發(fā)新產(chǎn)品，稍加扶持，就迅速形成實(shí)體。工會系統(tǒng)的文化宮、俱樂部、體育場、療養(yǎng)院和休養(yǎng)所等也向社會開放，發(fā)展旅游服務(wù)和文化娛樂事業(yè)。目前，各級工會正以股份合作制和會員合作制作為工會社團(tuán)集體所有制的基本實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步發(fā)展工會企事業(yè)。

 5．會議也交流了發(fā)展各種形式的中小企業(yè)促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。在遼寧省，近三、四年來，區(qū)街經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為城市經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。全省區(qū)街經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值從1990年80億元增長到1994年700億元，1994年僅納稅就達(dá)30億元。區(qū)街經(jīng)濟(jì)靈活多樣，創(chuàng)新力強(qiáng)，國有大企業(yè)不易跳出本行業(yè)圈子去辦的那些高新技術(shù)企業(yè)，區(qū)街經(jīng)濟(jì)卻能興辦。

 6．與會者認(rèn)為，集體企業(yè)尤其是股份合作企業(yè)的發(fā)展，可以為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)國有企業(yè)職工分流作出重大貢獻(xiàn)，但當(dāng)前政策環(huán)境并不寬松。

 （1）有關(guān)部門現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，只有“使用集體投資舉辦的企業(yè)”或者“個(gè)人通過集資自愿放棄所有權(quán)”的企業(yè)才能認(rèn)定為集體企業(yè)。這就排斥了勞動者自愿組合、自籌資金實(shí)現(xiàn)勞動合作的企業(yè)，與鼓勵(lì)勞動者組織起來就業(yè)的方針背道而馳，而且要勞動者“自愿放棄所有權(quán)”，顯然是對勞動者的剝奪。

 （2）有關(guān)部門關(guān)于集體企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的行政法規(guī)只講“產(chǎn)權(quán)界定遵循‘誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)’原則”，即只承認(rèn)資本增殖，不承認(rèn)集體企業(yè)職工的勞動合作與勞動增殖。這將使集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)受極大損失。此外，它還將集體企業(yè)稅前還貸形成的資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)，也使國家政策失信于民。這些規(guī)定已在不少地方引起企業(yè)和職工的疑慮，對國有企事業(yè)單位繼續(xù)扶持興辦集體企業(yè)、股份合作企業(yè)產(chǎn)生不利影響。

 （3）對股份合作企業(yè)職工自籌資金的股息完全等同于股份公司分紅征收個(gè)人所得稅，使職工出資承擔(dān)了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)反而比銀行存款和買國庫券吃虧，因而限制了職工自籌資金、自愿組合股份合作企業(yè)的積極性。

 （4）集體企業(yè)、股份合作企業(yè)的融資渠道不暢。銀行信貸規(guī)?？刂葡缺衅髽I(yè)，往往無力顧及集體企業(yè)、股份合作企業(yè)的貸款需求。



 六、政策建議

 1．企業(yè)富余人員分流和“企業(yè)辦社會”分離是關(guān)系到改革深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的結(jié)構(gòu)性重大調(diào)整，任務(wù)重，難度大，影響深，亟需制定戰(zhàn)略規(guī)劃和配套政策，并納入正在制定的“九五”計(jì)劃，以便指導(dǎo)和支持各地因地制宜、因勢利導(dǎo)、分步實(shí)施。

 2．分流、分離組建的新企業(yè)，應(yīng)立足于盡早建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的新機(jī)制。政府要制定鼓勵(lì)新企業(yè)建立新機(jī)制的政策，并改變現(xiàn)行法規(guī)、政策中限制新企業(yè)建立新機(jī)制的那些條款。

 3．建議廢除現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于“個(gè)人通過集資自愿放棄所有權(quán)”才能被認(rèn)定為集體企業(yè)的不合理規(guī)定，并制定與落實(shí)鼓勵(lì)自愿組合、自籌資金的“組織起來就業(yè)”的政策。

 4．今后國有企業(yè)扶持興辦分流、分離企業(yè)，不管什么形式，一開始就應(yīng)明確界定彼此的產(chǎn)權(quán)。采取借貸、租賃和產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓辦法的，要簽訂雙方權(quán)利、義務(wù)明確的合同。作為投資的，在享有權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)對企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

 5．為了動員各方力量共同做好分流安置富余人員工作，建議提出，凡安置下崗待工人員比例達(dá)到勞服企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的各方興辦的企業(yè)，應(yīng)平等享受勞服企業(yè)的優(yōu)惠政策。

 6．為了鼓勵(lì)和支持職工自籌資金，通過勞動合作創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，建議對股份合作企業(yè)中職工股金所得相當(dāng)于銀行利率（含保值補(bǔ)貼率）的股息免征個(gè)人所得稅，同股份公司股東分紅收入?yún)^(qū)別對待。這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法。

 7．要多方籌資、落實(shí)分流安置資金來源。建議籌集國有企業(yè)富余人員安置專項(xiàng)基金，用于結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職工安置。

 8．建議制定與實(shí)施鼓勵(lì)、扶持中小型企業(yè)發(fā)展的政策，包括金融、稅收、信息、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等各方面的扶持。

 9．請各地政府部門認(rèn)真貫徹國務(wù)院1993年第111號令，企業(yè)為安置富余職工而興辦的三產(chǎn)企業(yè)的減免稅政策，可按財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的財(cái)稅字〔1994〕001號文規(guī)定的勞服企業(yè)應(yīng)享受的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。