• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1995]412號
• 【發(fā)布日期】1995-11-10
• 【生效日期】1991-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動(dòng)部關(guān)于貫徹實(shí)施《中國婦女發(fā)展綱要》的通知

勞動(dòng)部關(guān)于貫徹實(shí)施《中國婦女發(fā)展綱要》的通知
 
（勞部發(fā)［1995］412號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）：

 《
中國婦女發(fā)展綱要（1995－2000年）》（以下簡稱《綱要》），確定了到本世紀(jì)末我國婦女發(fā)展的任務(wù)、總目標(biāo)和各項(xiàng)具體目標(biāo)，并明確了相應(yīng)的基本政策和措施。認(rèn)真貫徹實(shí)施《綱要》，對于動(dòng)員和組織全國各族婦女投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高婦女素質(zhì)，維護(hù)婦女合法權(quán)益，進(jìn)一步提高婦女地位，深化勞動(dòng)制度改革，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)發(fā)展，都具有相當(dāng)重要的意義和作用。

 今后一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)工作領(lǐng)域婦女發(fā)展的基本任務(wù)是，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)渠道，提高婦女就業(yè)水平；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，充分開發(fā)婦女職業(yè)技能；改善勞動(dòng)條件，提高婦女勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；建立、健全生育保險(xiǎn)制度，實(shí)行生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌；加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，依法保障婦女合法權(quán)益。目前，由于我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)局面被動(dòng)，職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱等一系列問題，勞動(dòng)領(lǐng)域婦女發(fā)展的工作任務(wù)十分艱巨和繁重。各級勞動(dòng)部門一定要認(rèn)真貫徹實(shí)施《綱要》，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂具體措施，有計(jì)劃、有步驟地開展工作，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。為此，特通知如下。



 一、為婦女進(jìn)一步參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)創(chuàng)造條件，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

 1．保障婦女就業(yè)權(quán)利，禁止對婦女的就業(yè)歧視。要認(rèn)真貫徹《
勞動(dòng)法》、《
婦女權(quán)益保障法》關(guān)于保障婦女平等就業(yè)的規(guī)定，依法對企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)督，規(guī)范其用工行為，使各類企業(yè)在錄用職工時(shí)，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。

 2．實(shí)行有利于擴(kuò)大婦女就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，開發(fā)適合婦女特點(diǎn)的就業(yè)領(lǐng)域?！熬盼濉逼陂g，要努力保持女職工的就業(yè)增長幅度不低于男職工。注意在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，使婦女就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和行業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，興辦勞動(dòng)密集型企業(yè)，努力開發(fā)適合婦女就業(yè)的工作崗位，拓寬婦女就業(yè)渠道。要制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)和扶助失業(yè)、下崗女職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)。同時(shí)，積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸收更多的婦女就業(yè)。

 3．實(shí)行靈活的就業(yè)形式。在某些工作領(lǐng)域，應(yīng)根據(jù)婦女的就業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際開辟非全日制及臨時(shí)工、小時(shí)工和彈性工作等就業(yè)形式；鼓勵(lì)有家庭困難的婦女實(shí)行階段性就業(yè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的用人單位采用家庭承包工作、彈性工作時(shí)間等形式，安排更多的婦女就業(yè)。

 4．開展以女性為扶助對象的就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目。要在實(shí)施“再就業(yè)工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化工程”的過程中，建立以女性為扶持重點(diǎn)的項(xiàng)目。通過運(yùn)用就業(yè)服務(wù)等手段，重點(diǎn)幫助失業(yè)女職工、企業(yè)富余女職工和農(nóng)村女性剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。勞動(dòng)部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要開辦女性職業(yè)介紹專項(xiàng)服務(wù)，為婦女就業(yè)提供信息、咨詢和指導(dǎo)；就業(yè)訓(xùn)練中心要強(qiáng)化對失業(yè)、富余女職工和農(nóng)村女性勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；勞服企業(yè)要積極組織失業(yè)和富余女職工開展生產(chǎn)自救。同時(shí)，各級勞動(dòng)部門要積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面開辦就業(yè)服務(wù)事業(yè)，為婦女提供服務(wù)。



 二、提高婦女職業(yè)技能素質(zhì)，增強(qiáng)婦女就業(yè)能力和職業(yè)能力

 提高婦女的職業(yè)技能素質(zhì)，是提高婦女整體素質(zhì)的重要方面，也是增強(qiáng)婦女競爭能力的重要手段。同時(shí)，還是提高婦女社會(huì)地位、發(fā)揮婦女社會(huì)作用的有效保證。各地要充分開發(fā)婦女職業(yè)技能，加強(qiáng)婦女職業(yè)培訓(xùn)工作，認(rèn)真貫徹“科教興國戰(zhàn)略”，到本世紀(jì)末使我國婦女的就業(yè)能力和職業(yè)能力有明顯增強(qiáng)。

 1．在就業(yè)前培訓(xùn)工作方面，應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步及勞動(dòng)力市場的需要，在城鄉(xiāng)婦女中大力開展不同層次、不同形式職業(yè)培訓(xùn)，爭取每年培訓(xùn)待業(yè)女青年人數(shù)占培訓(xùn)待業(yè)青年總數(shù)的50％。各級勞動(dòng)部門要指導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體，挖掘辦學(xué)潛力，提高辦學(xué)質(zhì)量，積極開設(shè)適合女性就業(yè)的專業(yè)（工種），擴(kuò)大招收女青年的規(guī)模，確保女青年接受培訓(xùn)的比例逐年提高。技工學(xué)校招生工作必須堅(jiān)持男女平等的錄取原則，除國家規(guī)定不適合女性從事的專業(yè)（工種）外，其余專業(yè)（工種）不得拒絕收女學(xué)生。有條件的地方可創(chuàng)辦女子技工學(xué)校。

 2．在職工培訓(xùn)方面，各級勞動(dòng)部門應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全職業(yè)培訓(xùn)制度，經(jīng)常性地開展崗位培訓(xùn)、技術(shù)等級培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)以及技術(shù)比賽、崗位練兵等活動(dòng)，重視女職工技能水平的提高。同時(shí)，積極組織婦女參加各種職業(yè)技能競賽活動(dòng)，大力宣傳女性能工巧匠、技術(shù)能手等先進(jìn)事跡，增強(qiáng)女性技術(shù)人才的光榮感和責(zé)任感，引導(dǎo)更多的婦女走崗位成才之路?！熬盼濉逼陂g，勞動(dòng)部將會(huì)同有關(guān)方面和有關(guān)行業(yè)，舉辦全國婦女職業(yè)技能競賽，對優(yōu)勝者予以表彰。

 3．在培訓(xùn)農(nóng)村婦女方面，縣級地方政府勞動(dòng)部門和縣辦技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心要大力加強(qiáng)對農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。有計(jì)劃地建立農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)點(diǎn)，培養(yǎng)一批實(shí)用技能培訓(xùn)教師（特別是出自本鄉(xiāng)本土的教師），開發(fā)一批適合于農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)的教材。使更多的農(nóng)村婦女掌握種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)技術(shù)，盡快脫貧致富。



 三、改善勞動(dòng)條件，依法保護(hù)女職工在生產(chǎn)勞動(dòng)中的安全和健康

 1．要把女職工的勞動(dòng)保護(hù)納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度。要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對女職工生理特點(diǎn)，建立女職工定期檢查身體和婦科病等專項(xiàng)保護(hù)制度。在企業(yè)內(nèi)配備專職或兼職女職工勞動(dòng)保護(hù)工作人員。

 2．采取專項(xiàng)措施，提高女職工勞動(dòng)保護(hù)水平。企業(yè)應(yīng)設(shè)立女職工衛(wèi)生室、淋浴室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施；不安排女職工從事女性禁忌的勞動(dòng)；對經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期的女職工予以合理的照顧和保護(hù)。應(yīng)不斷改善生產(chǎn)環(huán)境，保證女職工的健康和安全。

 3．勞動(dòng)部門要注意做好女職工勞動(dòng)保護(hù)用品、保健品和防護(hù)技術(shù)措施的更新?lián)Q代工作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有關(guān)單位積極進(jìn)行科研、開發(fā)，并加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。



 四、加快生育保障制度改革步伐，實(shí)現(xiàn)女職工生育保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌管理

 要適應(yīng)企業(yè)改革的要求，積極建立社會(huì)生育保險(xiǎn)基金，將生育保險(xiǎn)由企業(yè)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)統(tǒng)籌管理，均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，分散風(fēng)險(xiǎn)。生育保險(xiǎn)制度改革，既是進(jìn)一步保障婦女合法權(quán)益的需要，也是整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重要組成部分。各地要提高對此項(xiàng)改革的認(rèn)識，積極、穩(wěn)妥地開展工作。

 1．生育保險(xiǎn)制度改革進(jìn)展要求：

 －－全國35個(gè)大中城市，條件成熟的，要在1996年以前建立新型的生育保險(xiǎn)制度；條件尚不成熟的，要積極創(chuàng)造條件，不遲于1997年以前完成此項(xiàng)工作。

 －－全國所有地級市，1988年以前市本級全面實(shí)施，并逐步實(shí)現(xiàn)由縣級統(tǒng)籌到地市級統(tǒng)籌。

 －－全國80％左右的縣（市），到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。

 2．?dāng)U大生育保險(xiǎn)制度改革的覆蓋范圍。要將生育保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)籌的實(shí)施范圍，由國有企業(yè)逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)；實(shí)施對象擴(kuò)大到與上述企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)職工。

 3．確定合理的待遇標(biāo)準(zhǔn)。生育保險(xiǎn)待遇水平要與我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)各方面的承受能力相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮保障生育女職工的合法權(quán)益與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)問題，堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)的基本保障原則，避免因保護(hù)項(xiàng)目過多、期限過長、標(biāo)準(zhǔn)過高而造成基金提取比例過高，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。逐步形成全國統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一給付原則、統(tǒng)一繳費(fèi)比例（確實(shí)需要提高比例的，實(shí)行報(bào)批制度）的格局。

 4．加強(qiáng)社會(huì)生育保險(xiǎn)基金的管理。生育保險(xiǎn)與計(jì)劃生育國策緊密銜接，可預(yù)見性強(qiáng)，各地確定具體基金提取比例要進(jìn)行周密測算，從嚴(yán)控制，改變生育保險(xiǎn)基金結(jié)余過多的狀況；嚴(yán)格審核管理費(fèi)的提取比例，力求節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。生育保險(xiǎn)基金的收丟情況要接受有關(guān)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。



 五、實(shí)行勞動(dòng)合同制度，依法確立勞動(dòng)關(guān)系，加大對婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的監(jiān)察力度

 1．切實(shí)保護(hù)女職工合法權(quán)益，必須實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的法制化。到1996年底，各類企業(yè)都要同與之形成勞動(dòng)關(guān)系的女職工簽訂勞動(dòng)合同，明確女職工各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益，包括特殊勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容。通過勞動(dòng)合同，使女職工的勞動(dòng)保護(hù)工作納入法制化軌道。實(shí)行集體合同制度的，在集體合同中應(yīng)有女職工特殊保護(hù)的內(nèi)容。

 2．建立健全勞動(dòng)監(jiān)察體制，積極開展勞動(dòng)監(jiān)察工作。勞動(dòng)監(jiān)察是保護(hù)婦女勞動(dòng)合法權(quán)益的重要手段。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)查處在女工“三期”內(nèi)解除勞動(dòng)合同，強(qiáng)迫女工超強(qiáng)、超時(shí)勞動(dòng)，違反男女同工同酬原則，雇用女童工等嚴(yán)重違法行為，對違反規(guī)定的有關(guān)單位給予處罰。要全面保障《綱要》提出的各項(xiàng)婦女勞動(dòng)權(quán)益，為此要建立健全勞動(dòng)監(jiān)察體制，在省、市、縣勞動(dòng)行政部門建立勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備充足人員；積極開展常規(guī)巡視檢查和專門大檢查活動(dòng)，及時(shí)查處侵害女職工勞動(dòng)權(quán)益的行為，依法糾正各種勞動(dòng)違法現(xiàn)象，保護(hù)女職工合法權(quán)益；建立群眾舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，指定專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好群眾舉報(bào)的接待工作，對群眾舉報(bào)的案件，認(rèn)真受理、及時(shí)查處。

 3．建立健全勞動(dòng)爭議處理組織機(jī)構(gòu)，完善仲裁員、仲裁庭的辦案制度。要認(rèn)真解決女職工與用人單位的勞動(dòng)爭議，充實(shí)基層勞動(dòng)爭議處理工作人員，發(fā)揮勞動(dòng)行政部門、經(jīng)濟(jì)綜合部門和工會(huì)組織在調(diào)解處理勞動(dòng)爭議工作中的作用，及時(shí)、公平地處理涉及女職工權(quán)益的勞動(dòng)爭議案件。



 六、加強(qiáng)
勞動(dòng)法制宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)的守法意識和女職工的自我保護(hù)意識

 要進(jìn)一步宣傳《
中華人民共和國勞動(dòng)法》、《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《
女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《女職工禁忌勞動(dòng)范圍》等有關(guān)法律法規(guī)。在勞動(dòng)工作領(lǐng)域，把普及有關(guān)婦女保護(hù)的法律法規(guī)知識做為一項(xiàng)重要工作，深入、持久地抓好。要注重宣傳效果，采取群眾喜聞樂見、易于接受的宣傳方式，通過電視、報(bào)刊等新聞媒介，加大宣傳力度。使廣大女職工能夠知法、懂法，運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。要強(qiáng)化企業(yè)特別是私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及外商投資企業(yè)法人對女職工勞動(dòng)保護(hù)重要性的認(rèn)識，提高其守法的自覺性。



 一九九五年十一月十日