• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)稅函發(fā)[1995]284號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-06-01
• 【生效日期】1995-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《廣東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于 稅務(wù)人員嚴(yán)格管理增值稅專用發(fā)票的若干規(guī)定》的通知

 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《廣東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于
 稅務(wù)人員嚴(yán)格管理增值稅專用發(fā)票的若干規(guī)定》的通知
 
（1995年6月1日國(guó)稅函發(fā)［1995］284號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局：

 在增值稅新稅制實(shí)施過程中，各種利用增值稅專用發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱專用發(fā)票）特別是非法代開、虛開專用發(fā)票的犯罪活動(dòng)日漸增多，給國(guó)家造成了巨大損失。最近，廣東省國(guó)家稅務(wù)局根據(jù)廣東地區(qū)發(fā)案率較高，作案金額較大，一定程度上給廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響的具體情況，認(rèn)真總結(jié)工作，吸取教訓(xùn)，在全省市、縣局長(zhǎng)會(huì)議討論研究的基礎(chǔ)上，制定了《廣東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于稅務(wù)人員嚴(yán)格管理增值稅專用發(fā)票的若干規(guī)定》，并印發(fā)全省貫徹執(zhí)行。

 總局認(rèn)為，廣東省國(guó)家稅務(wù)局的這一規(guī)定，對(duì)于強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的管理，堵塞漏洞，提高稅務(wù)人員的執(zhí)法意識(shí)，明確職責(zé)，嚴(yán)格紀(jì)律，加強(qiáng)專用發(fā)票的管理，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，確保增值稅的順利實(shí)施，具有一定的指導(dǎo)意義。現(xiàn)將原文轉(zhuǎn)發(fā)給你們參考。你們有何好的經(jīng)驗(yàn)、作法，也望及時(shí)告訴我們。



附件：

 廣東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于稅務(wù)人員

 嚴(yán)格管理增值稅專用發(fā)票的若干規(guī)定





 一、嚴(yán)格專用發(fā)票的供應(yīng)管理

 （一）、嚴(yán)格控制專用發(fā)票供應(yīng)范圍。1．對(duì)未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的一般納稅人，一律不準(zhǔn)提供專用發(fā)票。2．對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的增值稅一般納稅人，經(jīng)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算不健全，不能向稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確提供銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額、應(yīng)納稅額數(shù)據(jù)及其他有關(guān)稅務(wù)資料以及違反專用發(fā)票管理規(guī)定，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正而仍未改正的，應(yīng)取消其一般納稅人的資格。3．對(duì)取消一般納稅人資格的納稅人。除停止供應(yīng)專用發(fā)票外，立刻收回已領(lǐng)購(gòu)尚未使用的專用發(fā)票。4．對(duì)暫認(rèn)定為一般納稅人的新辦企業(yè)，在觀察期（半年）內(nèi)所需專用發(fā)票由稅務(wù)機(jī)關(guān)代管，在稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督下填開使用。

 （二）、嚴(yán)格執(zhí)行限量供應(yīng)制度。一般納稅人原則上每次限量供應(yīng)一本，最多不超過兩本。凡超過三本以上的，須經(jīng)縣（區(qū)）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。對(duì)購(gòu)買百萬元位專用發(fā)票的大型企業(yè)（年銷售額2000萬以上），須經(jīng)縣（市）稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)方可供應(yīng)，其他一般納稅人不可直接供應(yīng)使用，如確實(shí)需要使用，經(jīng)縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代管，在稅務(wù)部門監(jiān)督下填開使用。對(duì)千萬元位專用發(fā)票，停止供應(yīng)和使用，已供應(yīng)的未用千萬元位專用發(fā)票應(yīng)予清點(diǎn)收回。

 （三）、嚴(yán)格執(zhí)行“驗(yàn)舊供新”制度。納稅人再次購(gòu)領(lǐng)專用發(fā)票，負(fù)責(zé)供票的稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格審核納稅人報(bào)送已使用的專用發(fā)票存根聯(lián)（第一次購(gòu)票的納稅人必須嚴(yán)格審核有關(guān)證件），經(jīng)審核無誤后才能在核定范圍內(nèi)供應(yīng)。

 （四）、各征收機(jī)關(guān)在供應(yīng)專用發(fā)票時(shí)，必須先由企業(yè)在每一份專用發(fā)票的“發(fā)票聯(lián)”、“抵扣聯(lián)”、“存根聯(lián)”和“記帳聯(lián)”的“銷貨單位”欄上加蓋銷貨單位名稱、稅務(wù)登記號(hào)、地址、電話、開戶銀行及帳戶，凡未加蓋上述內(nèi)容的專用發(fā)票，征收機(jī)關(guān)不得交付企業(yè)使用。

 凡違反上述規(guī)定供應(yīng)專用發(fā)票，造成虛開代開專用發(fā)票和偷稅騙稅的，追究直接責(zé)任人的責(zé)任。屬局長(zhǎng)（所長(zhǎng)）批準(zhǔn)的撤銷局長(zhǎng)（所長(zhǎng)）職務(wù)，屬供票人員擅自決定的，開除供票人員公職。



 二、稅務(wù)機(jī)關(guān)為小規(guī)模納稅人填開增值稅專用發(fā)票時(shí)，必須在填開的專用發(fā)票“稅率”欄按增值稅征收率6％填寫，“稅額”欄按銷售額依照6％征收率計(jì)算的增值稅額填寫。凡稅務(wù)機(jī)關(guān)為小規(guī)模納稅人填開的專用發(fā)票，必須加蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)的查驗(yàn)章，并在開票的同時(shí)征收稅款。凡稅務(wù)人員為小規(guī)模納稅人填開增值稅專用發(fā)票按17％或13％填寫并以此計(jì)算注明稅款，以及填開專用發(fā)票只加蓋企業(yè)印章而無加蓋征收機(jī)關(guān)查驗(yàn)章的，追究有關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重分別給予政紀(jì)處分。



 三、對(duì)涉及虛開代開專用發(fā)票和偷騙稅案件的稅務(wù)人員，根據(jù)違紀(jì)事實(shí)和情節(jié)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須從嚴(yán)從快處理，分別給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職直至開除處分。具體量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)按《廣東省稅務(wù)人員違反增值稅專用發(fā)票管理法規(guī)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》執(zhí)行。觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。



 四、停止實(shí)行預(yù)征增值稅款辦法。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照專用發(fā)票開出的銷售額依照稅法規(guī)定稅率計(jì)算征收增值稅，任何地方不得以保收入或企業(yè)負(fù)擔(dān)過重為理由，擅自采用核定征收率或扣除率的征收辦法。凡過去已采取違反稅法統(tǒng)一規(guī)定的征收辦法，一律停止執(zhí)行。凡違反上述規(guī)定的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任，屬局長(zhǎng)（所長(zhǎng)）決定的撤銷局長(zhǎng)（所長(zhǎng)）職務(wù)，專管員擅自確定的開除專管員公職。



 五、從內(nèi)部到外部建立增值稅專用發(fā)票責(zé)任制。對(duì)外部主管稅務(wù)機(jī)關(guān)必須與其所管轄的企業(yè)簽訂《廣東省增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、使用、保管責(zé)任書》，防止企業(yè)虛開代開或接受虛假專用發(fā)票進(jìn)行偷稅騙稅。在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，必須由基層征收單位和專管員開始，逐級(jí)向上一級(jí)簽定發(fā)票管理責(zé)任書，保證內(nèi)部每一環(huán)節(jié)都能嚴(yán)格執(zhí)行增值稅政策和專用發(fā)票管理規(guī)定。如果因內(nèi)部有法不依，違反規(guī)定，使不法分子有可乘之機(jī)，造成發(fā)生虛開代開代用發(fā)票案件的，要嚴(yán)肅追究稅務(wù)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)人員的責(zé)任。



 六、嚴(yán)格按規(guī)定辦理異地協(xié)查專用發(fā)票違法案件。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須指定一名局長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)查工作。接到異地稅務(wù)機(jī)關(guān)《增值稅專用發(fā)票核查單》之日起二十日內(nèi)，應(yīng)將核查結(jié)果填寫《核查單》
回執(zhí)聯(lián)給主管局長(zhǎng)簽字，并在回函的右上方印上簽發(fā)人姓名，加蓋公章，寄回來函稅務(wù)機(jī)關(guān)，同時(shí)報(bào)送一份給省局備案。由于其他原因一時(shí)難以查清的，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將情況函告對(duì)方。任何地方不得以任何借口敷衍、應(yīng)付、扯皮或推諉。凡對(duì)協(xié)查工作態(tài)度消極，行動(dòng)遲緩，應(yīng)報(bào)不報(bào)或出于地方利益考慮，給協(xié)查工作設(shè)置障礙，甚至為不法分子通風(fēng)報(bào)信，提供虛假核查情況的，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的給予政紀(jì)處分。



 七、及時(shí)報(bào)告專用專用發(fā)票違法犯罪案件情況。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)本地區(qū)發(fā)生的利用增值稅專用發(fā)票違法犯罪的案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)上報(bào)。凡貨價(jià)金額在100萬元以上的，要一案一報(bào)，并在案件發(fā)現(xiàn)后5日內(nèi)將基本情況上報(bào)省局；貨價(jià)金額在100萬元以下的，要在每月終后10日內(nèi)由市局匯總上報(bào)省局。以前沒有上報(bào)的案件，要抓緊補(bǔ)報(bào)。對(duì)知情不報(bào)，有意拖延，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

 上述規(guī)定從1995年5月1日起執(zhí)行。