• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩委發(fā)[2004]2號
• 【發(fā)布日期】2004-02-13
• 【生效日期】2004-02-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福建省委、福建省人民政府 關(guān)于做好2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作促進(jìn)農(nóng)民增收的意見

中共福建省委、福建省人民政府
關(guān)于做好2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作促進(jìn)農(nóng)民增收的意見

(閩委發(fā)[2004]2號)

（2004年2月13日）





 2003年，我省各級各部門按照中央以及省委、省政府的要求和部署，深化改革，銳意創(chuàng)新，采取強(qiáng)有力的政策措施，克服了突如其來非典疫情的嚴(yán)重沖擊和歷史罕見高溫干旱等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。



 2004年，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議、省委七屆六次全會和全省農(nóng)村工作會議精神，圍繞增加農(nóng)民收入這個中心任務(wù)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路，實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康發(fā)展和農(nóng)村社會的安定穩(wěn)定。



 2004年我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長2.6％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長9％；農(nóng)民人均純收入增長4―5％。



 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要認(rèn)真抓好以下十個方面的工作：



 （一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整



 發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，九個重點(diǎn)特色產(chǎn)品，加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)基地的規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。提高畜牧、水產(chǎn)、林竹、園藝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。畜牧業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生豬、奶業(yè)、草食動物；水產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展大型深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和集約化、工廠化養(yǎng)殖，積極拓展外海遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)；林竹業(yè)重點(diǎn)發(fā)展竹木加工、花卉及森林旅游等；園藝業(yè)以建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為目標(biāo)，改善農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。



 著力培育壯大龍頭企業(yè)。扶持發(fā)展一批符合區(qū)域布局、能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的重點(diǎn)龍頭企業(yè)。各級財(cái)政要安排扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)資金。對符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款，可給予財(cái)政貼息。不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，與農(nóng)民建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來實(shí)惠，在財(cái)政、金融支持等方面都要一視同仁。對龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供各種服務(wù)、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、研發(fā)引進(jìn)新品種新技術(shù)、開展基地設(shè)施建設(shè)和治污建設(shè)等，給予財(cái)政補(bǔ)助。



 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力推廣“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（行業(yè)協(xié)會）+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。開展訂單合同規(guī)范年活動，規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過委托生產(chǎn)、保護(hù)價收購、提供服務(wù)等方式與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，提高訂單合同履約率。



 加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民、供銷合作社及其它社會化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。搞好農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的試點(diǎn)，探索促進(jìn)其加快發(fā)展的有效途徑和辦法。各級要安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息。



 （二）切實(shí)保護(hù)耕地資源，提高糧食綜合生產(chǎn)能力



 切實(shí)保護(hù)和合理利用好耕地。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不減少。加大基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)督檢查力度，不得隨意改變基本農(nóng)田用途，不得在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)永久性建筑物。嚴(yán)肅處理亂批、亂占、濫用耕地的違法違規(guī)行為。



 加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，抓好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量。從今年起，國有土地出讓金應(yīng)安排一定比例，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2004年要完成土地整治45萬畝（土地整理15萬畝、治理30萬畝），建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝。



 提高糧食生產(chǎn)水平和綜合效益。加大糧食“種子工程”建設(shè)力度，搞好種子儲備，提高良種覆蓋率和科技貢獻(xiàn)率。繼續(xù)抓好高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效實(shí)用技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食轉(zhuǎn)化和加工，提高糧食附加值。實(shí)行與國有糧食購銷企業(yè)訂單數(shù)量掛鉤辦法對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。



 健全糧食安全保障機(jī)制。實(shí)行糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制。圍繞保證50％以上自給率的目標(biāo)，認(rèn)真制定和落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的有關(guān)政策，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民，繼續(xù)扶持糧食生產(chǎn)基地建設(shè)?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復(fù)墾基金等要向主產(chǎn)區(qū)傾斜。搞好糧食儲備，積極發(fā)展糧行米市，搞活糧食流通，保證市場供應(yīng)。



 （三）依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力



 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制。積極推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，搞好農(nóng)業(yè)科技示范和培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和百萬農(nóng)民技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)科技成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金。增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入，加大以生物工程為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，提高農(nóng)業(yè)科研的整體水平。建立多元化、市場化、社會化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快形成國家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。



 加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和防疫體系建設(shè)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定和完善行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥殘留及其有毒有害物質(zhì)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲運(yùn)、標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)等，抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)。加快建立農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心，在各類批發(fā)市場、部分龍頭企業(yè)建立快速檢測點(diǎn)，完善質(zhì)檢設(shè)備和手段，逐步實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的全過程跟蹤檢驗(yàn)檢測。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，繼續(xù)實(shí)施動物無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，抓緊啟動園藝產(chǎn)品非疫區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)動植物疫病檢驗(yàn)檢測，完善動植物疫病的預(yù)報(bào)預(yù)警制度，建立健全處理突發(fā)重大動植物疫情的應(yīng)急機(jī)制和長效機(jī)制。加快實(shí)行法定檢驗(yàn)和商業(yè)檢驗(yàn)分開的制度，對法定檢驗(yàn)要減少項(xiàng)目并給予補(bǔ)貼，對商業(yè)檢驗(yàn)要控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)督。



 加強(qiáng)閩臺農(nóng)業(yè)科技交流與合作。充分發(fā)揮我省對臺的獨(dú)特優(yōu)勢，以福州、漳州海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)為中心，推進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接，多層次開展良種繁育、病害防治、生產(chǎn)管理、加工研發(fā)等技術(shù)合作，擴(kuò)大資金引進(jìn)和人才交流，聯(lián)手拓展國際市場，逐步建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作、外向度高、特色明顯的閩臺農(nóng)業(yè)合作區(qū)域經(jīng)濟(jì)。



 （四）發(fā)揮市場機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通



 完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品綜合和專業(yè)市場的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)各類農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造，積極發(fā)展直供直銷、代理配送、連鎖超市、網(wǎng)上交易等新型交易方式。開辟農(nóng)產(chǎn)品銷售的“綠色通道”，撤銷一切不合法、不合理的關(guān)卡，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款，保證農(nóng)產(chǎn)品正常流通。加強(qiáng)市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各種制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)的行為，維護(hù)市場秩序。



 培育多元化的農(nóng)村營銷主體。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品市場流通。深化供銷社改革，整合經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)村級綜合服務(wù)站建設(shè)，發(fā)揮帶動農(nóng)民進(jìn)入市場的作用。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。鼓勵各類市場主體建立農(nóng)產(chǎn)品配送中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營，鼓勵有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場改建成超市，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)。



 加大市場開拓力度。積極組織舉辦各種形式的農(nóng)產(chǎn)品展銷、推介等經(jīng)貿(mào)活動，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展HACCP、ISO等質(zhì)量管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生、安全水平。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，對獲得國家級、省級名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的企業(yè)給予獎勵。加快構(gòu)建進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警體系，積極應(yīng)對國外農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘和貿(mào)易技術(shù)壁壘，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。出口退稅要向農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)傾斜。積極實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，組織我省農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外、省外投資興辦企業(yè)，參加國內(nèi)外各種招商與經(jīng)貿(mào)活動。



 （五）加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移



 加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，允許其進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域。加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城、住宅進(jìn)區(qū)、工業(yè)進(jìn)園，提高城鎮(zhèn)集聚功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。



 加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。建立完善農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，制定《2003―2010年福建省農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、行業(yè)組織、社會參與的農(nóng)民工培訓(xùn)工作機(jī)制，實(shí)施“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工的崗前職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)能力。各級財(cái)政都要安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，政府對接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和資助。2004年，計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)村勞動力15萬人?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級可成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)覆蓋全省的農(nóng)村勞動力市場信息服務(wù)網(wǎng)站，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，集中力量解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資，以及勞動安全、職業(yè)病防治、子女就學(xué)等突出問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。



 （六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件



 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中小型水利設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力。實(shí)施千萬農(nóng)民飲水工程、千座水庫保安工程、千萬方山地水利工程、千萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉工程、千里河道清水工程、千萬畝水土保持工程等“六千”工程建設(shè)。2004年要解決50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1400個村的供水問題，完成50萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉、150座水庫除險加固任務(wù)，治理水土流失面積115萬畝，清理河道100公里。加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面啟動“年萬里”農(nóng)村公路建設(shè)工程。拓展氣象服務(wù)新領(lǐng)域，增強(qiáng)對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力。



 加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。落實(shí)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)公益林管理。啟動無居民海島管理，加快林業(yè)、海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村能源建設(shè)，加大果牧沼等農(nóng)業(yè)生態(tài)模式的推廣應(yīng)用力度，組織實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”、“大中型養(yǎng)豬場能源――環(huán)境工程”及“農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)――農(nóng)村能源項(xiàng)目”。



 加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的使用與管理。按照建立公共財(cái)政的要求，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持能夠直接增加農(nóng)民收入、明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定。整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，提高資金使用效益。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占、挪用、克扣農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。



 （七）深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)發(fā)展活力



 改革土地征用制度。按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)格土地審批權(quán)限和審批程序，明確政府土地征用權(quán)和征用范圍，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善土地補(bǔ)償機(jī)制，確保征地補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)到位。妥善安置失地農(nóng)民的生計(jì)，積極探索利用土地補(bǔ)償費(fèi)為征地農(nóng)民辦理社會保障等多種方式，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。加大對土地征用的執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)支付和發(fā)放、承包地征用后使用和監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處各類違法行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。



 全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。按照“五個取消、一個穩(wěn)定、一項(xiàng)改革”和“三個確保”的要求，全面落實(shí)各項(xiàng)配套改革的政策。從2004年1月1日起，我省在去年取消征收部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，對煙葉仍按原辦法征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅改為征收農(nóng)業(yè)稅并對原稅率適當(dāng)下調(diào)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、財(cái)政困難地區(qū)適度傾斜。認(rèn)真研究農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況新問題，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。



 建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。從2004年起，全面建立并實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，凡家庭年人均收入低于1000元的農(nóng)村居民，納入低保范圍，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。各地可根據(jù)實(shí)際合理確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于省定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保所需保障資金列入各級財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村低保工作要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，張榜公布低保對象和補(bǔ)助金額。加強(qiáng)對農(nóng)村低保資金的監(jiān)督管理，縣（市、區(qū)）設(shè)立專戶管理，做到?？顚Ｓ?，及時撥付，不得擠占、挪用，對違反規(guī)定的要予以嚴(yán)肅查處。



 改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村金融改革，明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)。加大農(nóng)村信用社改革力度，逐步把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè)。適當(dāng)放寬支農(nóng)貸款條件，擴(kuò)大農(nóng)村貸款利率浮動幅度。針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況，探索實(shí)行動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式。在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)社會資本和外資，興辦直接服務(wù)“三農(nóng)”的多種所有制的金融組織。推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。積極開展創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，有條件的地方可選擇部分產(chǎn)品率先試點(diǎn)。



 （八）加強(qiáng)山海協(xié)作和扶貧開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展



 完善扶貧開發(fā)機(jī)制。強(qiáng)化掛鉤幫扶制度。完善省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，每個省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個欠發(fā)達(dá)縣。省級老同志可根據(jù)身體狀況自愿選擇一個山區(qū)縣作為固定調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)。強(qiáng)化部門掛鉤、對口幫扶責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，加強(qiáng)督促檢查。調(diào)整設(shè)區(qū)市間掛鉤幫扶對象，2004年起，廈門幫扶龍巖、漳州，泉州幫扶南平、三明，福州幫扶寧德、莆田，推動掛鉤幫扶工作向縱深發(fā)展。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和扶貧進(jìn)村入戶的方針，重點(diǎn)抓好207個扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)，繼續(xù)支持老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持貧困人口發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，著力幫助貧困農(nóng)戶增加收入。繼續(xù)實(shí)施“造福工程”，2004年完成1.5萬人的搬遷任務(wù)。加強(qiáng)扶貧資金管理，建立資金使用公示、公告制度，確保資金及時足額到位，真正使貧困戶受益。積極開展社會救濟(jì)和失學(xué)救助活動，認(rèn)真安排好災(zāi)區(qū)和困難農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。



 加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于拓寬山海協(xié)作通道加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的若干意見》，加大對山海協(xié)作重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度。積極開展招商引資活動，加強(qiáng)山海經(jīng)貿(mào)協(xié)作。引導(dǎo)沿海與山區(qū)開展勞務(wù)協(xié)作，加快山區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。積極扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （九）推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展



 加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，增強(qiáng)財(cái)政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力，縣級政府要將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算。合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。實(shí)施第二期農(nóng)村中小學(xué)“百萬平方米危房改造工程”，確保農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”，全面推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。



 大力發(fā)展農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。繼續(xù)組織文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宣傳文化中心（站）等設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性的文化體育活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村人口體質(zhì)。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。積極探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，開展以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，重點(diǎn)解決農(nóng)民因患大病而致貧、返貧問題。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快普及農(nóng)村自來水和家庭廁所無害化改造。積極開展健康教育活動，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。



 （十）加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)



 切實(shí)把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重。各級黨委和政府要以求真務(wù)實(shí)的精神，始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終重視嚴(yán)格保護(hù)耕地和保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護(hù)農(nóng)民利益，始終重視增加農(nóng)民收入，抓好“三農(nóng)”各項(xiàng)工作的落實(shí)。市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，要把增加農(nóng)民收入作為衡量工作成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。充實(shí)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)幾個專門小組，負(fù)責(zé)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的一些具體問題進(jìn)行深入研究，制定相關(guān)政策。加強(qiáng)各級農(nóng)村工作綜合部門的建設(shè)，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查等方面的職能和作用。各級各有關(guān)部門要樹立全局觀念，提高對“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識，以深厚的感情和強(qiáng)烈的責(zé)任感，明確職責(zé)，加大對“三農(nóng)”工作的支持力度，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施。



 積極創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制。深化農(nóng)村集體林權(quán)制度、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和海洋“三項(xiàng)”制度改革，調(diào)動廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。2004年，全省要完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)的70％。完善干部下基層工作機(jī)制，大力推廣科技特派員、農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)、“969155”服務(wù)熱線、“電波入戶工程”等典型經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對“三農(nóng)”的服務(wù)，提高農(nóng)村工作水平。各級干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式，深入農(nóng)村，了解農(nóng)村，大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)干，注重實(shí)效，真正把各項(xiàng)政策和工作措施落到實(shí)處。



 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》，深入開展創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣為內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。推廣“兩推一選”村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、“三推兩考一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的做法，開展村黨支部“三級核心網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)、“雙帶雙創(chuàng)”活動，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。建立基層干部調(diào)查研究制度、干部駐村制度、記民情日記制度和為民服務(wù)、多辦實(shí)事制度，以及接受群眾監(jiān)督與評議制度。今年對全省村黨支部、村委會建設(shè)進(jìn)行調(diào)查排隊(duì)，對后進(jìn)村、貧困村，由省、市、縣、鄉(xiāng)選派優(yōu)秀干部進(jìn)村掛點(diǎn)，促進(jìn)基層工作，對表現(xiàn)突出的給予優(yōu)先提拔使用。



 加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)。積極開展創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村”、“文明戶”和“講文明樹新風(fēng)”活動，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動中的作用。革除一切束縛發(fā)展的觀念，改變一切阻礙發(fā)展的做法。堅(jiān)持不懈地做好人口和計(jì)劃生育工作，提高人口質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，著力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、村民自治的民主政治制度。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主直選試點(diǎn)，推進(jìn)基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。推行村民議事制度、村級零接待制度和村財(cái)明細(xì)帳公開制度等村級管理系列制度改革。全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)征訂報(bào)刊限額制。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真清理鄉(xiāng)村不良債務(wù)，遏制不良債務(wù)的產(chǎn)生。加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督制約機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊黃、賭、毒和“六合彩”等違法活動，維護(hù)農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。