• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1986-09-07
• 【生效日期】1986-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市吸收外商投資管理工作暫行規(guī)定

 廣州市吸收外商投資管理工作暫行規(guī)定
 
（廣州市人民政府一九八六年九月七日）
 為了進(jìn)一步適應(yīng)改革、開放的需要，充分發(fā)揮我市吸收外資方面的優(yōu)勢，加速經(jīng)濟(jì)向外向型轉(zhuǎn)變，提高國民經(jīng)濟(jì)宏觀管理水平，根據(jù)國務(wù)院和省人民政府有關(guān)加強(qiáng)吸收外商投資管理工作的精神，結(jié)合本市的實際，特作如下規(guī)定。



 一、指導(dǎo)思想。吸收外商（華僑、港澳和外國投資者）投資管理工作依照加強(qiáng)和改善宏觀管理、搞活微觀的原則進(jìn)行，以利于繼續(xù)對外開放，吸收更多的外資；引進(jìn)更多的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。所有吸收外資項目納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，實行分級管理。各部門須密切配合、互相協(xié)調(diào)、簡化手續(xù)，做好綜合平衡工作；避免重復(fù)設(shè)點，興辦不適當(dāng)?shù)捻椖亢屯黄茋铱刂频墓潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模。



 二、吸收外商投資的辦事程序。為使吸收外商投資的辦事程序規(guī)范化，提高工作效率，我市吸收外商投資項目的舉辦，一般應(yīng)該經(jīng)過如下程序：（一）中長期規(guī)劃（市計委負(fù)責(zé)編制）；（二）列入對外開展工作計劃（市外經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)編制，經(jīng)市政府批準(zhǔn)）；（三）批準(zhǔn)項目建議書（市審批的項目由市外經(jīng)貿(mào)委為主審批）；（四）與外商初步洽談（市外經(jīng)貿(mào)委組織或各單位組織），酌情簽訂意向書；（五）批準(zhǔn)可行性研究報告（市審批項目由市計委為主審批）；（六）根據(jù)被批準(zhǔn)的可行性研究報告，與外商進(jìn)一步洽談，并擬就合同（協(xié)議）、章程（市外經(jīng)貿(mào)委組織，或各單位主辦，主外經(jīng)貿(mào)委參與）；（七）批準(zhǔn)合同（協(xié)議）、章程（市審批項目由市外經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)審批）；（八）列入年度計劃（市計委審定后由市政府批準(zhǔn)）。

 凡需送市審批的項目，由區(qū)、縣、局統(tǒng)一上報市負(fù)責(zé)審批的部門。項目建議書應(yīng)主報市外經(jīng)貿(mào)委，抄報市計委和主管委；可行性研究報告應(yīng)主報市計委，抄報市外經(jīng)貿(mào)委和主管委；合同（協(xié)議）、章程應(yīng)主報市外經(jīng)貿(mào)委，抄報主管委。



 三、計劃的編制。吸收外商投資計劃是我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的組成部分，必須做好計劃的制訂工作。

 （一）中長期規(guī)劃。市計委根據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、重點和國家對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的方針政策，以及國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以行業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，制訂我市吸收外商投資中長期規(guī)劃，確定我市吸收外商投資方向、規(guī)模、重點和實現(xiàn)規(guī)劃需采取的步驟、政策和措施。

 （二）對外開展工作計劃。以市外經(jīng)貿(mào)委為主會同市計委根據(jù)市吸收外商投資中長期規(guī)劃，從民批準(zhǔn)項目建議書項目中；從經(jīng)市政府主管委批準(zhǔn)的企業(yè)技術(shù)改造項目中；從市計委和市外經(jīng)貿(mào)委都同意的對外洽談備選項目中，提出對外開展工作計劃（又叫對外開展工作項目清單）。廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及市屬各區(qū)、縣、局審批權(quán)限范圍內(nèi)的對外開展工作項目，也由市外經(jīng)貿(mào)委的名義對外公布。

 （三）年度實施計劃。市外經(jīng)貿(mào)委根據(jù)我市各單位對外簽訂的協(xié)議、合同，提出年度吸收外商投資實施初步計劃，送市計委。然后以市計委為主會同市外經(jīng)貿(mào)委根據(jù)國家下達(dá)給廣州市的年度計劃進(jìn)行綜合平衡，確定列入年度基本建設(shè)和技術(shù)改造計劃的項目。吸收外商投資的基本建設(shè)項目，在批準(zhǔn)了可行性研究報告和合同后，有關(guān)擴(kuò)大初步設(shè)計、施工計劃等應(yīng)按國家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理。列入年度計劃的項目，其國內(nèi)配套資金（人民幣貸款和外匯配套）計劃、基本建設(shè)計劃、主要物資供應(yīng)計劃等均同時列入我市國民經(jīng)濟(jì)各專項計劃。這項計劃的草案需要在當(dāng)年市計劃會議前確定，經(jīng)市計劃會議討論后由市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。



 四、分級管理，各負(fù)其責(zé)。吸收外商投資項目的項目建議書、可行性研究報告以及合同（協(xié)議）、章程的審批，按投資額和能否自行平衡實行分級管理，各負(fù)其責(zé)。

 （一）上報國家審批的項目。

 1、總投資在1000萬美元以上的生產(chǎn)性項目（包括基本建設(shè)和技術(shù)改造項目）；

 2、總投資額雖然在1000萬美元以下，但其建設(shè)和生產(chǎn)條件（包括信貸資金）要國家綜合平衡、產(chǎn)品要國家返銷或“以產(chǎn)頂進(jìn)”、外匯要國家償還的項目（以下簡稱能否“自行平衡”項目）；

 3、國家規(guī)定限制進(jìn)口和歸口審批進(jìn)口的項目。

 以上三類項目以市計委為主，會同市外經(jīng)貿(mào)委及有關(guān)委、辦對項目建議書、可行性研究報告審定后上報國家有關(guān)部門審批。

 （二）市審批的項目。

 1、總投資額在200萬美元以上，1000萬美元以下的項目；

 2、總投資額雖在200萬美元以下，但區(qū)、縣、局不能自行平衡的項目；

 3、上報國家審批之外的所有要國內(nèi)配套資金的基建項目。

 以上三類項目的項目建議書，以市外經(jīng)貿(mào)委為主，會同市計委和有關(guān)委、辦審批，并由并外經(jīng)貿(mào)委、市計委聯(lián)合批文；可行性研究報告，以市計委為主會同市外經(jīng)貿(mào)委及有關(guān)委辦審批，并由市計委、市外經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合批文同時抄送主管委、辦。

 投產(chǎn)后外匯能自行平衡，建設(shè)資金（包括配套人民幣）由外商支付，我方只以土地、廠房、設(shè)備作價投資的項目，其項目建議書、可行性研究報告由市外經(jīng)貿(mào)委為主會同有關(guān)部門審批。

 （三）市屬區(qū)、縣、局審批的項目。不屬國家和市控制吸收外資發(fā)展的、進(jìn)出口不涉及配額或許可證管理的、能夠自行綜合平衡（包括自行解決國內(nèi)配套資金），能自行解決原材料、市場、運輸、能源供應(yīng)的，總投資額在200萬美元（番禺400萬美元）以下的項目建議書、可行性研究報告均由區(qū)、縣、局自行審批，并抄報市外經(jīng)貿(mào)委、市計委和主管委備案。

 （四）廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)吸收外商投資項目的審批權(quán)限，按現(xiàn)行市的規(guī)定辦理。但在批準(zhǔn)項目建議書之前，應(yīng)征求市計委、市外經(jīng)貿(mào)委的意見，以避免重復(fù)布點等問題。

 （五）個別臨時增加的吸收外商投資項目，也應(yīng)制訂項目建議書。屬市審批的項目經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)委會同市計委審查同意后，可先與外商談判，酌情簽訂意向書。與此同時，主辦單位應(yīng)盡快編制可行性研究報告，然后以市計委為主，會同市外經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)委、辦審查同意后再對外簽訂合同。

 上述各審批環(huán)節(jié)，均以一個委為主，會同有關(guān)委、辦審批。部門之間有分歧意見的，由市外經(jīng)貿(mào)委報市利用外資引進(jìn)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，必要時提交市政府常務(wù)會議討論決定。

 （六）進(jìn)口原材料、設(shè)備和運輸工具的審批。吸收外商投資項目需要進(jìn)口的設(shè)備、少量自用的運輸工具（控制現(xiàn)設(shè)備投資額的10％之內(nèi)）或生產(chǎn)所需的原材料（不需使用地方留成外匯部分），應(yīng)將項目有關(guān)批文、合同或進(jìn)口清單報市外經(jīng)貿(mào)委審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定范圍發(fā)給許可證或向上級部門申領(lǐng)許可證。

 （七）吸收外商投資項目的對外談判、簽約，審批合同（協(xié)議）章程［開發(fā)區(qū)按現(xiàn)行辦法辦理，市屬區(qū)、縣、局可審批總投資200萬美元以下項目（番禺縣為400萬美元以下）的合同（協(xié)議）、章程，但須送市外經(jīng)貿(mào)委蓋章確認(rèn)，采購設(shè)備器材及對外履約方面的業(yè)務(wù)，由市外經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。這些項目建成后的生產(chǎn)、經(jīng)營、企業(yè)管理方面的工作由主管委歸口負(fù)責(zé)。



 五、實行綜合咨詢制度。

 （一）編制可行性研究報告時，項目主辦單位應(yīng)組織金融、外匯管理、標(biāo)準(zhǔn)計量、環(huán)境保護(hù)、專利、科技情報、法律、工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等有關(guān)部門進(jìn)行綜合咨詢。需要銀行貸款的須有相應(yīng)銀行簽署意見；牽涉外匯平衡的須有國家外匯管理局廣州分局簽署意見。未經(jīng)綜合咨詢的可行性研究報告，審批機(jī)關(guān)不予審批。

 （二）送市外經(jīng)貿(mào)委審批的合同（協(xié)議）章程，必須經(jīng)具有合法地位的咨詢機(jī)構(gòu)綜合咨詢，市外經(jīng)貿(mào)委才審批。

 （三）各區(qū)、縣、局（總公司）審批可行性研究報告和合同、章程、參照上述規(guī)定辦理。



 六、中外合資經(jīng)營、合作經(jīng)營和外商獨資經(jīng)營企業(yè)證書的發(fā)放。

 （一）中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)的批準(zhǔn)證書，由市外經(jīng)貿(mào)委發(fā)放。

 （二）外商獨資經(jīng)營企業(yè)批準(zhǔn)證書向經(jīng)貿(mào)部申請發(fā)放。



 七、健全統(tǒng)計制度。凡吸收外商投資企業(yè)必須執(zhí)行對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)的（84）外經(jīng)貿(mào)字第611號“
利用外資統(tǒng)計制度”的規(guī)定，按月、季、年編制吸收外資統(tǒng)計報表，由各級外經(jīng)部門逐級上報市外經(jīng)貿(mào)委。市統(tǒng)計局和市外經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)定期通報吸收外資情況。



 八、過去市有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。



 九、本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。