• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建房[1995]第110號
• 【發(fā)布日期】1995-03-08
• 【生效日期】1995-03-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部實施國家安居工程的意見

建設(shè)部實施國家安居工程的意見
 
（建房〔1995〕第110號）
 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導小組
國家安居工程實施方案通知》（國辦發(fā)〔1995〕6號）的精神，為了切實做好國家安居工程的各項具體實施工作，提出如下意見：



 一、加強對國家安居工程實施的組織和領(lǐng)導。國家安居工程是黨和政府為推動房改，加快城市住宅建設(shè)及解危、解困和建立住房新制度的又一重大舉措。為了保證實施工作的順利進行，各級建設(shè)部門和實施國家安居工程的城市人民政府要把國家安居工程的實施當做一件重要的事情來抓，切實加強組織和領(lǐng)導。

 省級建設(shè)主管部門要具體負責本地區(qū)國家安居工程的實施工作。要按照《
國家安居工程實施方案》的要求，對申報參加國家安居工程的城市，會同有關(guān)部門抓緊進行考核。對批準參加國家安居工程城市的實施工作要予以全面指導。對實施過程中的建設(shè)計劃、選址定點、拆遷安置、規(guī)劃設(shè)計、招標投標、工程質(zhì)量、驗收、銷售、售后管理及資金落實等重要環(huán)節(jié)要加強具體指導、檢查和協(xié)調(diào)。對在《
國家安居工程實施方案》發(fā)布前已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計的安居工程建設(shè)項目，應(yīng)盡快組織專家進行復審工作。如發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計不合理、配套不全等問題，應(yīng)盡快督促修改。在實施過程中要注意調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，幫助城市協(xié)調(diào)政策，解決實施中有關(guān)問題。

 承擔國家安居工程實施任務(wù)的城市規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門要在城市人民政府的領(lǐng)導下發(fā)揮職能部門的作用，提高辦事效率，積極主動做好各項管理和服務(wù)工作。國家安居工程建設(shè)項目要納入當?shù)亟?jīng)濟適用住房計劃和住宅建設(shè)計劃、住宅發(fā)展規(guī)劃，要和住房解困解危工作結(jié)合起來。要積極與計劃、銀行等有關(guān)部門緊密配合、協(xié)作，加快做好實施國家安居工程的計劃立項，選址定點，土地征用、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計等前期工作；涉及建設(shè)項目中的各種報建報批手續(xù)要按規(guī)定程序抓緊審核辦理；并認真做好安居工作的建設(shè)、配套、銷售、物業(yè)管理等全過程的實施管理，確保國家安居工程的順利進行。



 二、國家安居工程建設(shè)項目的選點與規(guī)劃，必須符合城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，要符合節(jié)地和節(jié)能的原則，盡可能利用現(xiàn)有的市政設(shè)施條件。規(guī)劃設(shè)計要嚴格執(zhí)行國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（ＧＢ－50 180－93），合理確定建筑密度及容積率，滿足基本的衛(wèi)生、安全要求。要貫徹因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，在符合各項規(guī)劃指標和規(guī)范的前提下，充分利用原有的地形地貌，合理布局?？臻g組織力求有新意，體現(xiàn)地方特色。按住宅小區(qū)規(guī)劃建設(shè)的國家安居工程，其配套設(shè)施必須與居住人口規(guī)模相適應(yīng)。要提高規(guī)劃、設(shè)計等前期工作的質(zhì)量，切實做到經(jīng)濟、適用、美觀。規(guī)劃、設(shè)計方案一經(jīng)審定批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意更改。

 對今后幾年國家安居工程建設(shè)用地，在選點和規(guī)劃時，要一并給予考慮，分期征用劃撥，確保供應(yīng)。



 三、國家安居工程住宅設(shè)計標準要符合國家和地方政府乙類住宅設(shè)計標準的規(guī)定，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、群眾的經(jīng)濟承受能力和生活習慣，不得搞高標準住宅，也不能建成簡易住宅。平均每套住宅建筑面積標準一般應(yīng)控制在55平方米以下，要通過精心設(shè)計，提高和改善住宅的使用功能。住宅的戶室類型，要以二室戶型為主，根據(jù)實際情況可安排少量的三室戶和一室戶型。二室戶型的比重應(yīng)在60％以上。要提高住宅設(shè)計的科技含量，要廣泛運用新材料、新工藝、新設(shè)備，要認真執(zhí)行國家關(guān)于對新型墻體建筑材料應(yīng)用的各項規(guī)定。



 四、國家安居工程的建設(shè)項目應(yīng)指定具有一定經(jīng)濟實力和技術(shù)力量、信譽良好的單位組織建設(shè)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，有計劃、有步驟地進行建設(shè)。

 要通過精心規(guī)劃，精心設(shè)計，精心施工，精心管理，降低住宅造價，提高住宅的建設(shè)質(zhì)量和使用功能，為居民提供方便、安全、優(yōu)美的居住環(huán)境，達到經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一。



 五、抓好國家安居工程的施工質(zhì)量和進度。建設(shè)項目要由建設(shè)主管部門組織招投標，優(yōu)選施工隊伍，中標單位不得轉(zhuǎn)包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包，要依法嚴肅處理。要按照合理工期安排開竣工計劃，施工承包合同工期不得突破計劃工期，確保工程按期交付使用。國家安居工程的施工，要嚴格執(zhí)行國家施工規(guī)范和標準，加強工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，使工程質(zhì)量一次合格率達到95％以上，優(yōu)良品率達到25％以上。工程項目的驗收，要嚴格執(zhí)行國家工程驗收規(guī)范及建設(shè)部頒布的《住宅小區(qū)竣工綜合驗收管理辦法》。對工程質(zhì)量達不到要求的，建設(shè)主管部門除令其返工外，還應(yīng)視其情節(jié)輕重給予通報批評及經(jīng)濟處罰。對優(yōu)質(zhì)工程項目，可給予獎勵。



 六、嚴格控制住宅造價，努力降低成本，提高住宅建設(shè)效益。要按照《
國家安居工程實施方案》規(guī)定的七項因素控制住宅成本。七項因素中屬于行政性或事業(yè)性收費的項目，要嚴格按有關(guān)規(guī)定收取，不得增加收費項目和提高收費標準。屬于實際發(fā)生需要核定的項目，要加強核算環(huán)節(jié)的檢查和管理，防止虛列虛報。對小區(qū)內(nèi)以盈利為目的的經(jīng)營性配套建設(shè)項目，如商店、營業(yè)性娛樂設(shè)施等費用，不得攤?cè)胱≌ㄔO(shè)成本，應(yīng)通過組織出售或出租，回收資金。應(yīng)由政府承擔的小區(qū)外市政配套設(shè)施建設(shè)項目，小區(qū)內(nèi)50％非經(jīng)營性配套及項目，應(yīng)積極落實資金，組織建設(shè)，確保工期。公共配套項目，無論是經(jīng)營性的，還是非經(jīng)營性的，要與住宅同步建設(shè)，同步交付使用。

 國家安居工程建設(shè)的住宅，可以實行住宅室內(nèi)粗裝修，以避免二次裝修造成浪費。



 七、建成的國家安居工程的住宅，要按照《
國家安居工程實施方案》中的規(guī)定，直接以成本價向中低收入家庭出售，并優(yōu)先出售給住房困難戶及危房戶。在同等條件下優(yōu)先出售給離退休職工、教師中的住房困難戶、危房戶。各地應(yīng)抓緊制定具體的出售辦法，并會同住房資金管理機構(gòu)，積極配合金融部門做好個人購房抵押貸款工作。要提高售房的透明度，防止不正之風。



 八、及時做好產(chǎn)權(quán)登記管理工作。對以建設(shè)成本價出售的國家安居工程住宅，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，并按《
城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步深化住房制度改革的決定》及地方產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定，按時辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

 個人所購住房一般住用5年后可以依法進入市場，在補交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費后，收入歸個人所有。



 九、加強對建成住宅的售后服務(wù)和管理。國家安居工程建成的住宅小區(qū)應(yīng)按物業(yè)管理方式進行管理，在住宅建設(shè)階段，就要提前做出物業(yè)管理規(guī)劃和實施方案。物業(yè)管理單位要執(zhí)行建設(shè)部頒布的《
城市新建住宅小區(qū)管理辦法》（公有住宅售后維修養(yǎng)護管理暫行辦法》等規(guī)定，規(guī)范行為，搞好各項物業(yè)管理工作，為群眾提供良好的便民服務(wù)，解除購房者的后顧之憂。通過實行社會化、專業(yè)化、經(jīng)營型物業(yè)管理方式，推動新的住宅物業(yè)管理機制的建立，提高和改善住區(qū)環(huán)境質(zhì)量。



 一九九五年三月八日