• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1994]486號
• 【發(fā)布日期】1994-12-05
• 【生效日期】1994-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部關(guān)于進(jìn)行集體協(xié)商簽訂集體 合同試點(diǎn)工作的意見

 勞動部關(guān)于進(jìn)行集體協(xié)商簽訂集體
 合同試點(diǎn)工作的意見
 
（勞部發(fā)〔1994〕486號）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局），計(jì)劃單列市勞動局，成都市勞動局：

 為貫徹實(shí)施《
勞動法》，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商簽訂集體合同工作，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動關(guān)系主體的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)行集體協(xié)商簽訂集體合同試點(diǎn)工作提出如下意見：



 一、批導(dǎo)思想

 以培育和發(fā)展勞動力市場為中心，以《
中華人民共和國勞動法》、《
中華人民共和國工會法》為法律依據(jù)，在全面實(shí)行勞動合同制度的同時，參照有關(guān)國際公約并借鑒國際通行做法，由國家統(tǒng)一規(guī)范集體協(xié)商簽訂集體合同行為，充分發(fā)揮企業(yè)工會在自主調(diào)節(jié)勞動關(guān)系中的重要作用，積極穩(wěn)妥地形成以勞動關(guān)系雙方自主調(diào)節(jié)，政府依法調(diào)控的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立和保持和諧的勞動關(guān)系，并使職工和企業(yè)的合法權(quán)益得到保障。



 二、試點(diǎn)原則

 進(jìn)行集體協(xié)商簽訂集體合同試點(diǎn)是一項(xiàng)十分復(fù)雜、細(xì)致的工作，對職工整體和企業(yè)有很大的影響，因此，開展集體協(xié)商簽訂集體合同的試點(diǎn)工作必須堅(jiān)持以下原則：

 （一）自愿協(xié)商的原則

 集體協(xié)商簽訂集體合同應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行。工會或企業(yè)任何一方提出集體協(xié)商簽訂集體合同的要求，另一方應(yīng)當(dāng)給予答復(fù)，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)支持，并提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。如果工會或企業(yè)任何一方認(rèn)為不具備進(jìn)行集體協(xié)商的條件，可以暫緩試點(diǎn)，待條件具備時再進(jìn)行。

 （二）平等協(xié)商的原則

 集體協(xié)商雙方具有平等的法律地位。在集體協(xié)商簽訂集體合同過程中，無論是工會還是企業(yè)方面都不能強(qiáng)迫對方接受自己的要求或條件，更不能采取威脅、引誘等不正當(dāng)手段。平等協(xié)商要體現(xiàn)協(xié)商雙方相互尊重，一方要認(rèn)真聽取對方的意見和要求，認(rèn)真研究對方的意見和建議。在協(xié)商過程中防止任何歧視行為。

 （三）保持和諧穩(wěn)定的原則

 集體協(xié)商的目的是促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。雙方通過集體協(xié)商在保護(hù)勞動者的合法權(quán)益上達(dá)成共識，使之成為合作伙伴。因此在集體協(xié)商過程中雙方應(yīng)當(dāng)求大同，存小異；集體協(xié)商的合同條款既能夠有利于維護(hù)雙方的合法權(quán)益，又有利于企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在協(xié)商過程中要注意方式方法，切忌采取過激行為。在協(xié)商出現(xiàn)分歧時，雙方都要保持冷靜和克制，必要時可要求勞動行政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。



 三、試點(diǎn)工作步驟及主要內(nèi)容

 考慮到我國客觀情況，集體協(xié)商簽訂集體合同試點(diǎn)工作分三個階段進(jìn)行：

 （一）試點(diǎn)準(zhǔn)備工作階段

 第一，對各類國有企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底。主要了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，企業(yè)勞動關(guān)系和勞動力管理狀況，工會組織建設(shè)，職工思想狀況以及企業(yè)經(jīng)營者對實(shí)行集體協(xié)商簽訂集體合同的態(tài)度等。

 第二，在對企業(yè)進(jìn)行調(diào)查的同時加強(qiáng)與地方工會和有關(guān)部門的聯(lián)系，共同探討集體協(xié)商簽訂集體合同試點(diǎn)的難點(diǎn)問題，爭取配合和支持。

 第三，要認(rèn)真分析研究典型市場經(jīng)濟(jì)國家集體協(xié)商及勞動關(guān)系情況，學(xué)習(xí)借鑒有利于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于發(fā)展和諧勞動關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和作法，提高勞動行政部門組織指導(dǎo)試點(diǎn)工作的能力和水平，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)的骨干。有條件的地區(qū)可以組織專門人員對典型國家進(jìn)行深入考察。

 第四，明確集體協(xié)商簽訂集體合同的主要內(nèi)容。根據(jù)《
勞動法》的規(guī)定，集體合同的內(nèi)容應(yīng)包括勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項(xiàng)。

 第五，制定集體協(xié)商簽訂集體合同試點(diǎn)方案。試點(diǎn)地區(qū)勞動行政部門組織本地區(qū)集體協(xié)商簽訂集體合同試點(diǎn)，必須在調(diào)查工作的基礎(chǔ)上制定試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案應(yīng)包括試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、范圍、具體步驟、時間安排、配套措施、試點(diǎn)工作的組織管理等主要內(nèi)容。試點(diǎn)方案要征求有關(guān)部門的意見后報當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彶榕鷾?zhǔn)。

 第六，制定與集體協(xié)商簽訂集體合同相關(guān)的重要政策、規(guī)定。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定本地區(qū)的具體政策，主要包括：《
集體合同規(guī)定》、《集體合同書樣本》以及與集體協(xié)商相關(guān)的《最低工資的規(guī)定》等。一方面要規(guī)范協(xié)商雙方集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同的行為，另一方面要為雙方進(jìn)行集體協(xié)商簽訂集體合同提供國家和地方人民政府的各項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)。

 第七，確定試點(diǎn)企業(yè)。在廣泛摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇并確定集體協(xié)商簽訂集體合同試點(diǎn)企業(yè)并報勞動部備案。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)基本具備以下幾項(xiàng)條件：

 1．有健全的工會組織并有集體協(xié)商簽訂集體合同的要求；

 2．有健全的企業(yè)管理體制和較好的管理基礎(chǔ)；

 3．有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

 （二）組織指導(dǎo)企業(yè)集體協(xié)商簽訂集體合同階段

 第一，對試點(diǎn)企業(yè)的協(xié)商雙方進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)是與地方工會組織配合至職工一方進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。要使雙方了解集體協(xié)商與集體合同的概念、性質(zhì)、目的和必要性；國外集體談判現(xiàn)狀、談判雙方的關(guān)系、談判的基本程序。通過培訓(xùn)增強(qiáng)職工的權(quán)益保護(hù)意識和協(xié)商能力。

 第二，為協(xié)商雙方提供咨詢服務(wù)。在協(xié)商前及協(xié)商過程中，應(yīng)當(dāng)為試點(diǎn)企業(yè)雙方提供與集體協(xié)商、簽訂集體合同有關(guān)的法律規(guī)定咨詢以及解答雙方關(guān)心的有關(guān)問題。

 第三，在協(xié)商過程中出現(xiàn)分歧時，應(yīng)根據(jù)一方的要求積極進(jìn)行調(diào)解和斡旋，盡快消除分歧，恢復(fù)集體協(xié)商，進(jìn)而簽訂集體合同。

 第四，對集體合同進(jìn)行審查、管理。試點(diǎn)地區(qū)勞動行政部門應(yīng)有專門的勞動合同管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)集體合同的審查管理工作，并對雙方履行集體合同進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度。

 （三）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大集體協(xié)商簽訂集體合同試點(diǎn)階段

 第一，試點(diǎn)企業(yè)雙方通過集體協(xié)商簽訂集體合同后，應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)試點(diǎn)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并采取措施加以調(diào)整和完善，對成功的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)推廣和宣傳。同時根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，經(jīng)地方人民政府同意，可以進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

 第二，向新的試點(diǎn)企業(yè)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。要宣傳通過集體協(xié)商簽訂集體合同所產(chǎn)生的積極作用，使企業(yè)和職工加深對集體協(xié)商簽訂集體合同的積極作用的理解。

 第三，征得企業(yè)同意或?qū)w合同中屬于企業(yè)不得公開的數(shù)字刪除后，向新的試點(diǎn)企業(yè)推薦集體合同的范本。



 四、試點(diǎn)工作的要求

 為保證企業(yè)集體協(xié)商簽訂集體合同試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，確保試點(diǎn)工作達(dá)到預(yù)期目的，有關(guān)地區(qū)應(yīng)按以下要求進(jìn)行試點(diǎn)：

 （一）試點(diǎn)工作可首先在非國有企業(yè)進(jìn)行

 集體協(xié)商簽訂集體合同應(yīng)當(dāng)選擇產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、管理體制規(guī)范、工會組織健全的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。由于日前只有小部分國有企業(yè)正在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，大部分國有企業(yè)尚不具備試點(diǎn)的基本條件，根據(jù)我國的國情，近期集體協(xié)商簽訂集體合同試點(diǎn)范圍應(yīng)主要為“三資”、私營等非國有企業(yè)。

 （二）通過試點(diǎn)逐步推廣

 集體協(xié)商簽訂集體合同是市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的必然結(jié)果。由于我國目前處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換時期，勞動關(guān)系調(diào)節(jié)體系尚不完善，配套法律、法規(guī)以及配套措施正處在研究制定過程中，因此，組織開展集體協(xié)商簽訂集體合同工作不能一轟而起，一蹴而就，必須通過試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。同時，繼續(xù)完善有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)措施，待試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。

 （三）精心準(zhǔn)備，穩(wěn)步實(shí)施

 通過集體協(xié)商簽訂集體合同是一個非常復(fù)雜的過程，涉及企業(yè)和全體職工的切身利益。因此，勞動行政部門必須在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，精心制定試點(diǎn)方案，制定相應(yīng)政策和措施，搞好試點(diǎn)企業(yè)的培訓(xùn)工作，提高工會和企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)，并提供法律和政策咨詢服務(wù)。試點(diǎn)準(zhǔn)備工作過程中要搞好與地方工會組織的配合，做好試點(diǎn)企業(yè)集體協(xié)商的準(zhǔn)備工作，積極促成試點(diǎn)企業(yè)的雙方自愿、平等、友好地進(jìn)行協(xié)商。



 五、試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)注意的主要問題

 通過集體協(xié)商簽訂集體合同，并使集體合同得以順利履行是一項(xiàng)十分重要的工作，涉及到方方面面，對社會經(jīng)濟(jì)生活及職工整體思想情緒會產(chǎn)生很大影響。試點(diǎn)地區(qū)勞動行政部門必須予以高度重視，精心組織。

 第一，地方勞動行政部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。勞動部門主要負(fù)責(zé)同志要直接領(lǐng)導(dǎo)，理順內(nèi)部關(guān)系，各方分工協(xié)作。試點(diǎn)工作切忌放任自流。勞動行政部門必須全面掌握本地區(qū)企業(yè)（尤其是非國有企業(yè)）勞動關(guān)系變化的新動向。對自發(fā)進(jìn)行試點(diǎn)的企業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)，確保符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對違反國家法律規(guī)定或已產(chǎn)生不良影響的及時予以糾正，嚴(yán)重的要及時制止。

 第二，要加強(qiáng)與工會等有關(guān)部門的聯(lián)系和配合，發(fā)揮各級工會在進(jìn)行集體協(xié)商簽訂集體合同試點(diǎn)中的積極作用。支持工會加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)、搞好職工培訓(xùn)和宣傳教育，有關(guān)重大問題和政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求工會的意見。

 第三，勞動行政部門要尊重試點(diǎn)企業(yè)雙方的意見，公平地對待雙方，不介入正常的協(xié)商過程。勞動行政部門工作人員不得受聘于任何一方，成為其協(xié)商代表或顧問，不能違反國家有關(guān)規(guī)定強(qiáng)迫一方接受另一方的條件或要求。

 第四，在集體協(xié)商簽訂集體合同試點(diǎn)過程中，要注意把握和處理好試點(diǎn)工作與維護(hù)社會秩序的關(guān)系。對在試點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的問題要有充分的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，確保集體協(xié)商簽訂集體合同試點(diǎn)工作對推進(jìn)勞動關(guān)系和諧、社會穩(wěn)定的積極作用。

 第五，將試點(diǎn)情況及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾臀也縿趧雨P(guān)系與監(jiān)察司。



 一九九四年十二月五日