• 【發(fā)布單位】人事部
• 【發(fā)布文號】人辦險[1994]3號
• 【發(fā)布日期】1994-08-17
• 【生效日期】1994-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

人事部辦公廳關于印發(fā) 《宋德福部長關于機關、事業(yè)單位 社會保險工作的談話要點》的通知

人事部辦公廳關于印發(fā)
 《宋德福部長關于機關、事業(yè)單位
 社會保險工作的談話要點》的通知
 
（人辦險〔1994〕3號）
 建立機關、事業(yè)單位社會保險制度，是建立與社會主義市場經濟體制相配套的人事管理體制的重要內容，人事部黨組非常重視這項工作。在去年12月召開的全國人事廳局長會議上和1994年人事工作要點中都作了具體部署。最近，宋德福部長又結合人事制度改革的情況和人事工作總體部署，進一步闡述了加強機關、事業(yè)單位社會保險工作的重大意義和做好機關、事業(yè)單位社會保險工作的想法和意見?，F(xiàn)將宋德福部長的談話要點印發(fā)給你們，請結合工作實際貫徹落實。



 1994年8月17日



 宋德福部長關于機關、事業(yè)單位

 社會保險工作的談話要點



 人事制度改革不是簡單地適應市場經濟，而是要建立與社會主義市場經濟體制相配套的人事管理體制。社會保險是建立健全人事管理體制的重要組成部分，可見它占有重要位置。在去年底的人事廳局長會議上我們已確定，與市場經濟體制相配套的人事管理體制，就是逐步建立健全“三個制度、三個體系”。

 三個制度：一是建立健全分類管理的人事制度。公務員制度已逐步組織實施，最近連續(xù)下發(fā)了錄用、考核、職位分類等幾個暫行規(guī)定，正在研究公務員任職最高年限等規(guī)定；二是建立健全科學合理的分配制度。機關工資改革方案已經實施，事業(yè)單位根據工作人員的特點，劃分了三種情況、五個類別，開始逐步建立起新的工資制度；三是建立健全多層次的社會保險制度。去年以來這項工作抓得緊，進展快。

 三個體系：一是建立健全宏觀人事管理體系。最近召開專家工作會議，進一步貫徹落實小平同志提出的尊重知識、尊重人才的方針，定工作目標，扎扎實實辦幾件事。還有人才流動、人才配置、人才使用，但最后的出口還是社會保險制度；二是建立健全人才市場體系。目前正在抓聯(lián)網布局，已初步確定到本世紀末的大體思路。人事部和天津市政府共同建立的北方人才市場即將啟用，上海、沈陽的區(qū)域性人才市場正在論證。人事部信息中心還研究開發(fā)了通用人事信息管理軟件，這也將有利于提高人事管理水平；三是建立健全人事法規(guī)體系。已有個設想，正在一項一項做，就是要逐步解決小平同志講的上上下下長期缺少行政法規(guī)的問題。

 建立健全“三個制度、三個體系”，將來幾千萬機關、事業(yè)單位人員的出口如何，就看社會保險制度建立的如何，這是一項事關全局的改革。社會保險是市場經濟必須解決的，要作為人事部工作重點來抓，處于重要的位置，是建立社會主義市場經濟體制的一項重要配套措施。要站在這樣的高度，從改革的全局來看待社會保險工作的地位。從一定意義上可以說，社會保險改革進展到什么程度，決定人事制度改革發(fā)展到什么程度。不搞社會保險，什么辭退、人才流動都不能到位，都難以深化。

 社會保險工作搞好了，將會推動整個機關、事業(yè)單位和企業(yè)人事制度改革和用工制度改革。社會保險搞起來，不完全是簡單意義上的保險，而且還與廉政建設有關。人到了一定的年齡層次和任職期限，哲學觀就會發(fā)生某些變化。隨著年齡的增長、保險金積累的增長，他就會越到后來越謹慎、越廉政，不去冒減少或失去保險金的風險。社會保險對勤政廉政，對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的確起著非常重要的作用。

 建立新的社會保險制度，要吸取國外的經驗，但不能搞成純福利性的。目前一些西歐國家由于搞成了純福利性保險，背上了沉重的包袱，處于難以自拔的境地。

 對社會保險，我們提出了三句話的總的原則，一是權利、義務與強制性相結合；二是國家、單位和個人同負擔；三是行政管理與基金運營相分開。

 關于分工問題，最近國務院《內部情況通報》第74期刊登了李鵬總理的講話，再次明確社會保險的分工。總理講：現(xiàn)在就這樣分工，按照“三定”方案，工廠企業(yè)這一塊由勞動部管，民政部管農村這一塊，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家公務員、事業(yè)單位這一塊將近3000多萬人，由人事部管。就按照這個分工，各司其職，把這項工作搞好。當然，最終解決社會保險問題，還是要靠發(fā)展經濟。鐵映同志在天津講話也是這個意思，貴鮮同志也是這么講的。我們要按現(xiàn)行分工，三家分管，各司其職，共同發(fā)展。

 我國社會保險的體制是三馬一車、三池蓄水。首先要把機制建起來，把事干起來，同心協(xié)力，互相配合，互相支持。同時，互相又有區(qū)別，基金來源不同就是一個明顯的區(qū)別。機關、事業(yè)單位大頭是靠財政，尤其是機關和全額撥款的事業(yè)單位；企業(yè)是稅前列支；農村主要是個人支付的積累。當然，標準要注意相互的照應關系。特別要抓基金的增值。我們的任務就是把機關、事業(yè)單位保險制度建立健全起來。

 目前，進行機關、事業(yè)單位保險制度改革，還是要充分發(fā)揮各地的積極性，采取先易后難的辦法，積極試點，分步實施，全力推進，要盡快建立起新的社會保險機制，盡快地把這項工作開展起來。

 機關、事業(yè)單位社會保險工作難度確實很大，但不論多難，人事部門都必須抓。下面都愿意干的工作，我們?yōu)槭裁床蝗プ?。下邊都搞起來了，好的經驗多了，慢慢統(tǒng)一規(guī)范，把它集中起來，再用政策固定下來，制訂統(tǒng)一政策就容易了。一方面先把下面的工作抓起來，發(fā)現(xiàn)典型，推動工作；另一方面我們對統(tǒng)一的條例不斷征求意見，反復修改，關鍵是先抓起來。總之，這是一項很有希望又比較艱難的事業(yè)。

 從機關、事業(yè)單位保險制度改革的情況看，現(xiàn)在要拿出非常具體的統(tǒng)一的東西不容易。各地經濟發(fā)展水平不同，地區(qū)間的差別也比較大，情況很不一樣。對新加坡的社會保險，我很欣賞，但我與新加坡的人談論時也指出，你們畢竟是個城市國家，一說要下雨了，就可以通知大家都打傘。中國這么大，情況這么復雜，就做不到，有的地方下雨，有的地方下雪，有的地方風和日麗。東部有東部的情況，西部有西部的情況。這次工資改革，全國統(tǒng)一標準，東部嫌不夠，西部說承受不了。必須從中國的國情出發(fā)，從各地的現(xiàn)實出發(fā)搞這項工作。社會保險工作，福建去年搞得比較快，山東省發(fā)了個文件，將“三馬一車、三池蓄水”作為原則。還有江蘇、湖北、遼寧、黑龍江也搞起來了。

 從全國來說，這項工作如果十幾年前改革開放一開始就搞，現(xiàn)在會是很了不起了。這項工作過去遇到了很多困難，現(xiàn)在也很難。要搞點調查研究，通過調查，心中就有數(shù)了。爭取領導關心和支持也很重要，如果省里領導不關注，人事廳在那里怎么喊也不行。

 建立機關、事業(yè)單位多層次的社會保險制度，去年在幾項大的改革出臺的同時，插空研究了一下，提上日程，表明態(tài)度，寫進“三定”方案，這就主動了。如果等今年騰出手再抓，那就晚了?，F(xiàn)在總體格局、職責定下來了，這就比較有利了。談這個事，我們就可以說按“三定”方案辦。

 人事部門的工作量是相當大的，頭緒又多，為什么還要抓保險？因為工作需要，形勢發(fā)展需要，社會發(fā)展到這一步，非抓不可了。

 離退休工作已搞了多年，政策措施比較規(guī)范，有了一套辦法。社會保險與離退休管理司除少數(shù)同志搞日常的離退休工作外，要集中力量準備開好全國機關、事業(yè)單位社會保險工作會議，推動工作。有些文件可能一時發(fā)不下去，各地有各地的情況，各地也不一定都接受，但我們可以拿出來討論，征求意見，同意的也可以先做起來，可以通過開會，介紹好的做法，轉發(fā)地方的文件，用典型推動各地工作。不要爭論，不要強求一律，可以采取不同的形式推進。

 要注意總結經驗。以前，我們內部宣傳推廣經驗多，人事信息上反映了不少情況，而外部宣傳不夠，應當加強。總結經驗不僅要有省的經驗，一些縣的經驗也可以總結推廣。你們要進行調查研究，抓典型材料，地方財政能出錢的典型，要大力宣揚推廣，可以起到政策起不到的作用。前一段我們提出，要先易后難，先把下面搞起來，把自收自支事業(yè)單位和合同制工人搞起來，這是比較容易的。財政出錢這一塊，機關和全額撥款的事業(yè)單位，就比較困難。上海自已出錢了，就搞成了。會議材料，必須要有這方面的經驗。

 現(xiàn)在我越來越覺得將社會保險作為人事部門的工作重點的重要，再過三、五年就會更加覺得重要。搞得越晚越被動。現(xiàn)在關鍵是大家擰成一股繩，按照總理指示辦，不要再爭論，一爭一扯浪費時間，影響工作。新加坡李光耀提出“居者有其屋”，開始搞時有很多人罵，但它的土地很少，必須搞，他就帶頭平了自家的祖墳建房，搞了幾年以后，現(xiàn)在很多人擁護了。這說明做任何事情都很難。我們要做那些艱難又必須做的工作，哪怕周期長一些，用力大一些，見效慢一些，不要急功近利。只要對人民有利，對事業(yè)有利，對工作有利，就不應該怕困難。人總是要有一種精神的，首先要有咬定青山不放松的精神。

 可以說，社會保險制度改革與各項改革和經濟發(fā)展密切相關，社會保險制度改革的進展程度，直接反映了人事制度改革的進展程度，也反映國家經濟發(fā)展的程度。如果去年你們在原來工作的基礎上不積極努力，就沒有現(xiàn)在這個樣子。社會保險是長期性工作，周期長，不是現(xiàn)得利的，要堅持不懈地抓下去。