• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-01-16
• 【生效日期】2004-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省信訪條例

浙江省信訪條例

（2004年1月16日浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）






第一章 總則




第一條 為保障信訪人的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，規(guī)范信訪行為和信訪工作，維護(hù)信訪秩序，保持國家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和國務(wù)院《
信訪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。




第二條 信訪人在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行信訪活動，本省國家機(jī)關(guān)處理信訪事項，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。




第三條 本條例所稱信訪，是指信訪人采用書信、電話、傳真、電子郵件、走訪等形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出意見、建議、要求和申訴、舉報、控告，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理的活動。



 本條例所稱信訪人，是指向國家機(jī)關(guān)提出信訪事項的公民、法人和其他組織。



 本條例所稱國家機(jī)關(guān)，是指本省各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。




第四條 信訪是人民群眾依法行使民主權(quán)利，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)和維護(hù)自身合法權(quán)益的重要形式；是國家機(jī)關(guān)發(fā)揚社會主義民主，聽取人民群眾意見、建議和要求，接受人民群眾監(jiān)督的重要渠道。




第五條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)信訪工作，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，認(rèn)真處理人民群眾提出的信訪事項，切實解決人民群眾的實際問題，保障人民群眾的信訪權(quán)利。



 國家機(jī)關(guān)的信訪工作由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。




第六條 處理信訪事項應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 （一）尊重人民群眾意見，改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作；



 （二）分級負(fù)責(zé)，歸口辦理；



 （三）誰主管、誰負(fù)責(zé)；



 （四）依法、公正、及時、就地處理；



 （五）處理實際問題與思想疏導(dǎo)、法制宣傳教育相結(jié)合。




第七條 信訪人依法進(jìn)行的信訪活動受法律保護(hù)，任何單位和個人不得壓制和打擊報復(fù)。



 信訪人提出的意見、建議，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作或者保護(hù)社會公共利益有顯著作用的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。




第八條 對信訪工作中作出顯著成績的單位和個人，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。




第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)




第九條 信訪人有權(quán)向國家機(jī)關(guān)提出下列信訪事項：



 （一）對國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評、意見和建議；



 （二）檢舉、揭發(fā)國家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為；



 （三）對侵犯自身合法權(quán)益的行為進(jìn)行申訴、控告；



 （四）向國家機(jī)關(guān)反映問題、提出要求；



 （五）其他信訪事項。




第十條 信訪人的信訪事項，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的國家機(jī)關(guān)提出。必要時，可以向其上一級國家機(jī)關(guān)提出。



 依法可以通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項，信訪人應(yīng)當(dāng)依法向司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)構(gòu)提出。




第十一條 信訪人在信訪活動中，享有下列權(quán)利：



 （一）了解信訪工作制度及信訪事項的處理程序；



 （二）要求信訪工作人員提供與其提出的信訪事項有關(guān)的咨詢服務(wù)；



 （三）對與信訪事項有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請；



 （四）向辦理機(jī)關(guān)查詢其信訪事項的辦理情況、辦理結(jié)果并要求答復(fù)。




第十二條 信訪人在信訪活動中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：



 （一）不得損害國家利益、社會公共利益，不得損害其他公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；



 （二）如實反映情況，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人；



 （三）依法信訪，遵守信訪秩序。




第十三條 信訪人通過書信、電話、傳真、電子郵件等形式提出信訪事項的，提倡使用真實姓名，告知聯(lián)系方式。



 信訪人通過走訪提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)在公布的接待時間內(nèi)到國家機(jī)關(guān)設(shè)立或者公布的接待場所反映。




第十四條 多人共同向國家機(jī)關(guān)提出同一信訪事項的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話、傳真、電子郵件等形式；確需采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不超過五人。




第三章 國家機(jī)關(guān)信訪工作責(zé)任




第十五條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待人民群眾來訪制度、下訪和約訪人民群眾制度、閱批重要來信制度、包案協(xié)調(diào)處理重要信訪事項制度等信訪工作制度，保障信訪工作經(jīng)費，落實信訪工作責(zé)任。



 國家機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立信訪工作聯(lián)系制度，通報信訪情況，協(xié)調(diào)重大信訪事項的處理。




第十六條 省、市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立信訪辦公會議制度，研究解決信訪工作中的重要問題。




第十七條 國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、來電、傳真、電子郵件，接待集體來訪和其他重要來訪，處理重要信訪事項。



 國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行信訪工作責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)列入其政績考核內(nèi)容。




第十八條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府、人民法院和人民檢察院，應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，配備專職信訪工作人員。



 縣級以上地方各級人民政府所屬工作部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處，應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)或者配備專（兼）職信訪工作人員。




第十九條 各級國家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)是代表本機(jī)關(guān)處理信訪工作的職能部門，其職責(zé)是：



 （一）受理、辦理信訪事項；



 （二）組織協(xié)調(diào)或者參與組織協(xié)調(diào)信訪事項；



 （三）對信訪事項辦理情況進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，提出獎懲建議；



 （四）調(diào)查、分析、研究信訪情況，向國家機(jī)關(guān)提供信訪信息和解決問題的建議；



 （五）向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告重大、緊急信訪事項及其辦理情況；



 （六）向信訪人宣傳與其信訪事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，提供咨詢服務(wù)；



 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。




第二十條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選用政治堅定，作風(fēng)正派，廉潔奉公，責(zé)任心強(qiáng)，有相應(yīng)法律政策水平、文化水平和群眾工作經(jīng)驗的人員從事信訪工作。




第二十一條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在信訪工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）文明接待，尊重信訪人的人格，不得刁難和歧視信訪人；



 （二）按照信訪工作的處理程序，及時依法公正地處理信訪事項，不得扣壓信訪材料，不得置之不理，敷衍塞責(zé)，推諉拖延；



 （三）堅持原則，秉公辦事，嚴(yán)禁徇私舞弊，不得接受信訪人請客送禮，不得收受賄賂；



 （四）遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得擴(kuò)散信訪人的隱私、商業(yè)秘密和要求保密的其他內(nèi)容，不得公開、泄露舉報人、控告人的姓名和舉報、控告的內(nèi)容，不得將舉報、控告材料及有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)送給被舉報人、被控告人或者被舉報、被控告的單位；



 （五）對信訪人相關(guān)信訪事項辦理結(jié)果的查詢，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實答復(fù)，不得拒絕；



 （六）建立健全信訪檔案，妥善保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀。




第二十二條 國家機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項時，與信訪人或者信訪事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。



 信訪工作人員的回避，由信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由所在國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。




第四章 受理和辦理




第二十三條 國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，受理信訪人提出的屬于本條例第九條所列的信訪事項。



 對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人向司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)提出；對已經(jīng)進(jìn)入訴訟、行政復(fù)議、仲裁程序的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法律規(guī)定的程序或者途徑提出。




第二十四條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布其信訪工作機(jī)構(gòu)的地址、郵政編碼、電子信箱、信訪接待的地點和時間、值班電話，并在信訪接待場所公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、工作規(guī)范以及信訪事項的處理程序。



 信訪工作人員接聽來電和接待來訪時應(yīng)當(dāng)告知信訪人工號或者姓名。



 國家機(jī)關(guān)可以邀請有關(guān)專業(yè)工作者參與信訪工作，為信訪人和信訪工作提供法律和其他專業(yè)知識的咨詢服務(wù)。




第二十五條 國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項，按照下列規(guī)定進(jìn)行：



 （一）對本機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)作出處理決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)直接辦理，并自收到之日起五個工作日內(nèi)告知信訪人；



 （二）對屬于下級機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)自收到之日起五個工作日內(nèi)交責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)辦理，并將交辦情況告知信訪人；但對反映重要情況和建議或者緊急問題的越級信訪事項，受理機(jī)關(guān)可以直接辦理；



 （三）對屬于上級機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，采用書信、傳真、電子郵件等形式提出的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起五個工作日內(nèi)報送或者轉(zhuǎn)送依法有權(quán)作出處理決定的國家機(jī)關(guān)辦理，并將報送、轉(zhuǎn)送情況告知信訪人；采用電話、走訪等形式提出的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向依法有權(quán)作出處理決定的國家機(jī)關(guān)提出；



 （四）信訪事項涉及的原國家機(jī)關(guān)合并或者分立的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機(jī)關(guān)辦理；原國家機(jī)關(guān)已撤銷的，由其上一級國家機(jī)關(guān)辦理；



 （五）涉及兩個或者兩個以上國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項，由最先接到信訪的國家機(jī)關(guān)牽頭辦理；有關(guān)國家機(jī)關(guān)對辦理責(zé)任有爭議的，由其共同的上級國家機(jī)關(guān)確定辦理機(jī)關(guān)。




第二十六條 國家機(jī)關(guān)對符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的信訪事項，應(yīng)當(dāng)及時予以解決；對法律、法規(guī)、規(guī)章、政策無明確規(guī)定又需要解決的信訪事項，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況妥善解決；對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的信訪事項，應(yīng)當(dāng)做好解釋和說服工作。




第二十七條 國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)自收到之日起三十日內(nèi)辦理完畢；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，延長期限不得超過六十日。




第二十八條 對上級國家機(jī)關(guān)交辦的信訪事項，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果在規(guī)定的期限內(nèi)報告交辦機(jī)關(guān)；不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說明原因。



 交辦機(jī)關(guān)認(rèn)為對交辦的信訪事項辦理不當(dāng)?shù)?，可以要求辦理機(jī)關(guān)重新辦理，也可以直接辦理。重新辦理、直接辦理的期限不得超過六十日。




第二十九條 信訪人對信訪事項的辦理結(jié)果有異議的，可以在收到辦理結(jié)果之日起三十日內(nèi)向辦理機(jī)關(guān)或者其上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)查。



 有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意見。情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，延長期限不得超過三十日。




第三十條 信訪事項的辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本條例第二十七條、第二十八條、第二十九條規(guī)定的期限內(nèi)，將辦理結(jié)果、復(fù)查意見書面告知信訪人。



 信訪事項的辦理結(jié)果和復(fù)查意見，應(yīng)當(dāng)包括對信訪事項的事實認(rèn)定情況、處理意見或者決定，以及相應(yīng)的理由和依據(jù)。



 對符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的信訪事項辦理結(jié)果和復(fù)查意見，信訪人應(yīng)當(dāng)接受。




第三十一條 國家機(jī)關(guān)對信訪事項作出的處理決定，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行，不得推諉、敷衍、拖延；對處理決定推諉、敷衍、拖延執(zhí)行的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其執(zhí)行，并向有關(guān)國家機(jī)關(guān)報告。




第三十二條 對可能造成嚴(yán)重后果或者重大社會影響的緊急信訪事項，公民、法人和其他組織可以就近向有關(guān)國家機(jī)關(guān)報告。



 有關(guān)國家機(jī)關(guān)接到報告后，應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法及時采取措施，妥善處理。




第五章 信訪秩序




第三十三條 國家機(jī)關(guān)、信訪工作人員和信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序。必要時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助維護(hù)信訪秩序。




第三十四條 信訪人不得有下列妨礙信訪秩序、工作秩序、社會秩序的行為：



 （一）占據(jù)接待場所，妨礙、阻止其他信訪人信訪；將老人、病人、殘疾人、嬰幼兒棄置于接待場所；



 （二）捏造、歪曲事實，煽動信訪人滋事；脅迫他人參加信訪或者阻止他人退出群體性信訪；



 （三）向境內(nèi)外媒體或者各類組織發(fā)布有關(guān)信訪事項的虛假信息；



 （四）威脅、誹謗、侮辱、圍攻、毆打信訪工作人員；以進(jìn)入住宅等方式干擾國家機(jī)關(guān)工作人員正常生活；



 （五）故意損壞接待場所的設(shè)施、財物；



 （六）攜帶危險品、爆炸品、管制器械進(jìn)入接待場所；投寄不明物質(zhì)，制造恐怖氣氛；



 （七）攔截車輛；堵塞交通；封堵、沖擊國家機(jī)關(guān)或者重要會場；



 （八）其他妨礙信訪秩序、工作秩序、社會秩序的行為。




第三十五條 信訪人有本條例第三十四條規(guī)定行為的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行批評教育，責(zé)令改正；經(jīng)批評教育仍不改正的，可以通知公安機(jī)關(guān)到場維護(hù)秩序；必要時，公安機(jī)關(guān)可以依法將其帶離。




第三十六條 精神病患者的信訪事項，由其監(jiān)護(hù)人代為反映。



 信訪工作機(jī)構(gòu)對來訪的不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病患者，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人或者所在地區(qū)負(fù)責(zé)將其帶回。




第三十七條 傳染病患者、疑似傳染病患者需要走訪的，應(yīng)當(dāng)委托他人代為反映。



 信訪工作機(jī)構(gòu)對來訪的傳染病患者、疑似傳染病患者，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)衛(wèi)生部門按照《中華人民共和國傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定處理。




第三十八條 信訪工作人員對信訪人在接待場所自殺、自殘的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并通知公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取緊急措施。




第六章 法律責(zé)任




第三十九條 國家機(jī)關(guān)在信訪工作中不依法履行職責(zé)的，由上級國家機(jī)關(guān)給予通報批評。




第四十條 國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和其他工作人員在信訪工作中有下列情形的，視情節(jié)輕重，由所在單位或者上級主管部門給予批評教育、行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）對信訪不接待或者應(yīng)當(dāng)作出處理而不及時處理的；



 （二）對應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項不予受理或者對信訪事項的辦理推諉、敷衍、拖延的；



 （三）未按規(guī)定告知信訪事項的辦理結(jié)果或者復(fù)查意見的；



 （四）應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；



 （五）公開、泄露舉報、控告內(nèi)容或者舉報人、控告人姓名和其他有關(guān)情況的；



 （六）漏登、漏報重要信訪情況的；



 （七）丟失、隱匿、擅自銷毀信訪檔案、材料的；



 （八）對重大、緊急信訪事項不采取措施及時處理；



 （九）對信訪人進(jìn)行刁難、威脅、壓制或者打擊報復(fù)的；



 （十）徇私舞弊、收受賄賂的。




第四十一條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有本條例第四十條規(guī)定情形的，信訪工作機(jī)構(gòu)有權(quán)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出給予批評教育、行政處分和依法追究法律責(zé)任的建議。




第四十二條 信訪人違反本條例第三十四條規(guī)定，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》等法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第七章 附則




第四十三條 本省社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作，參照本條例執(zhí)行。




第四十四條 境外人員、境外組織提出的信訪事項，參照本條例處理。




第四十五條 本條例自2004年3月1日起施行。