• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號】吉林省人民代表大會常務(wù)委員會公告第1號
• 【發(fā)布日期】2004-01-13
• 【生效日期】2004-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省實(shí)施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法

吉林省實(shí)施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法
 
（2004年1月13日吉林省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 2004年1月13日吉林省人民代表大會常務(wù)委員會公告第1號公布 自2004年3月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了貫徹實(shí)施《
中華人民共和國村民委員會組織法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。




第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。




第三條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。




第四條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。



 村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。




第五條 村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民居住狀況、歷史沿革、人口數(shù)量，按照便于村民自治、有利于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及方便村民生活的原則，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)相關(guān)村村民會議討論同意后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。




第二章 村民委員會




第六條 村民委員會的換屆選舉工作，由省人民政府統(tǒng)一部署，按照《吉林省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，省以下各級人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)。




第七條 經(jīng)選舉產(chǎn)生的村民委員會主任、副主任和委員，都必須根據(jù)實(shí)際情況分工負(fù)責(zé)村民委員會的具體工作。



 村民委員會成員的數(shù)額由村民會議討論決定。




第八條 村民委員會主任、副主任的配偶、直系血親當(dāng)選為村民委員會成員的，不得在村民委員會中分工從事財(cái)務(wù)工作。




第九條 上一屆村民委員會應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起七日內(nèi)向新一屆村民委員會移交公章、公共財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)賬目、檔案資料等。




第十條 村民委員會應(yīng)當(dāng)履行以下主要職責(zé)：



 （一）宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)村民的合法的權(quán)利和利益，引導(dǎo)村民履行依法納稅、實(shí)施義務(wù)教育、服兵役、參加公共事務(wù)和公益事業(yè)等應(yīng)盡的義務(wù)，依法做好計(jì)劃生育工作；



 （二）執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決定、決議，管理日常村務(wù)，保障村民自治章程的實(shí)施；



 （三）提出并組織實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)及其他公共事務(wù)和公益事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃；



 （四）支持和組織村民依法發(fā)展經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；



 （五）尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法的權(quán)利和利益；



 （六）依法管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育和引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；



 （七）開展社會主義精神文明建設(shè)活動，發(fā)展文化教育，普及科技知識，提高村民素質(zhì)；



 （八）協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府搞好社會治安，維護(hù)本村的社會、生產(chǎn)和生活秩序，依法調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)村際、村民團(tuán)結(jié)和家庭和睦；



 （九）建立并管理村務(wù)檔案；



 （十）接受鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的委托，辦理有關(guān)的行政事務(wù)；



 （十一）及時(shí)報(bào)告處理地震、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、水災(zāi)、疫情等突發(fā)性重大事件，保護(hù)村民生命、財(cái)產(chǎn)安全。




第十一條 村民委員會的工作受村民監(jiān)督。村民委員會每年度必須向村民會議報(bào)告工作。村民會議每年度對村民委員會及其成員的工作進(jìn)行一次評議，并將評議結(jié)果當(dāng)場向村民公布。




第十二條 本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以向村民委員會提出對村民委員會成員的罷免要求。對村民依法聯(lián)名提出的罷免村民委員會成員的要求，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會及時(shí)對聯(lián)名的真實(shí)性調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)過程中，被要求罷免的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)回避。在確認(rèn)聯(lián)名屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)召開村民會議對罷免要求進(jìn)行投票表決。



 罷免要求經(jīng)村民投票表決沒有獲得通過的，自表決之日起六個(gè)月內(nèi)不得以相同理由再次對同一人提出罷免要求。




第十三條 任何組織或者個(gè)人不得停止或者阻礙村民委員會成員履行職責(zé)。




第三章 村民小組




第十四條 村民委員會按照村民居住的狀況，設(shè)立若干村民小組。




第十五條 村民小組設(shè)組長一人，組長由村民小組會議投票選舉產(chǎn)生。村民小組組長可以連選連任。



 村民委員會成員可以參加其所在村民小組的組長競選，兼任村民小組組長。




第十六條 村民小組會議由本村民小組十八周歲以上的村民組成。



 召開村民小組會議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村民小組三分之二以上的戶的代表參加。



 村民小組會議討論決定涉及本村民小組利益的事項(xiàng)。所作決應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。



 村民小組會議由村民小組組長主持，討論的內(nèi)容與村民小組組長有利害關(guān)系時(shí)，村民委員會應(yīng)當(dāng)派人主持。




第四章 村民會議和村民代表會議




第十七條 村民會議行使下列權(quán)力：



 （一）制定、修改村民自治章程；



 （二）選舉、罷免、補(bǔ)選村民委員會成員；



 （三）討論決定本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；



 （四）審議村民委員會工作報(bào)告、村財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，評議村民委員會成員的工作；



 （五）討論決定村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案、經(jīng)費(fèi)籌集辦法；



 （六）討論決定村土地征用補(bǔ)償費(fèi)的使用和勞動力安置方案；



 （七）變更或者撤銷村民委員會或者村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定；



 （八）討論決定向村民代表會議授權(quán)的事項(xiàng)。




第十八條 人數(shù)較多或者居住分散的村，村民會議可以分片召開，或者以村民小組為單位召開。




第十九條 召開村民代表會議應(yīng)當(dāng)有本村三分之二以上村民代表參加。



 村民代表會議由村民委員會召集和主持。村民委員會根據(jù)工作需要可以隨時(shí)召開村民代表會議。有十分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召開村民代表會議。



 村民代表會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表會議的全體成員的過半數(shù)通過。變更村民代表會議決定的事項(xiàng)時(shí)，必須經(jīng)村民代表會議復(fù)議或者提請村民會議討論決定。




第二十條 村民代表會議討論的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在會議召開三日前通知村民代表；村民代表應(yīng)當(dāng)征求村民的意見和建議，并在村民代表會議上如實(shí)予以反映。




第五章 村務(wù)管理




第二十一條 村民委員會依據(jù)村民自治章程管理村務(wù)。



 村民自治章程應(yīng)當(dāng)由村民委員會根據(jù)本村實(shí)際和村民的意見、要求起草，經(jīng)村民會議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。村民自治章程不得與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的政策相抵觸。




第二十二條 村民委員會或者五分之一以上的村民聯(lián)名或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出修改村民自治章程的建議。村民委員會應(yīng)當(dāng)自建議提出之日起十五日內(nèi)召開村民會議對提出的建議進(jìn)行討論，并作出決定。




第二十三條 村民委員會必須向村民公開下列村務(wù)事項(xiàng)：



 （一）本辦法第十七條規(guī)定的由村民會議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；



 （二）村集體經(jīng)濟(jì)收益分配情況；



 （三）國家投放和社會資助的各項(xiàng)資金的數(shù)額及使用情況；



 （四）救災(zāi)救濟(jì)款物接收、發(fā)放和優(yōu)撫情況；



 （五）計(jì)劃生育情況；



 （六）宅基地報(bào)批情況；



 （七）涉及村民的水、電費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及收繳情況；



 （八）村民或者村民代表要求公開的其他事項(xiàng)。



 村務(wù)公開的內(nèi)容必須真實(shí)。




第二十四條 村務(wù)公開的內(nèi)容，屬于日常事務(wù)性的，一年不得少于兩次；屬于財(cái)務(wù)的，至少每個(gè)季度公布一次；屬于臨時(shí)性工作的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。



 村民委員會應(yīng)當(dāng)在方便村民觀看的地方設(shè)立固定的公開欄公開村務(wù)，也可以通過其他形式公開村務(wù)。




第二十五條 村民會議或者村民代表會議可以推舉三至五名村民組成村務(wù)公開監(jiān)督小組，設(shè)組長一名。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派，堅(jiān)持原則，有一定的議事能力；小組中應(yīng)當(dāng)有具備一定財(cái)會專業(yè)知識的成員。



 村務(wù)公開監(jiān)督小組的任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。除村民會議或者村民代表會議決定外，不得隨意撤換其成員。



 村民委員會成員及其配偶、直系血親，不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。



 村務(wù)公開監(jiān)督小組對村民會議或者村民代表會議負(fù)責(zé)。村務(wù)公開監(jiān)督小組決定事項(xiàng)，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體行使職責(zé)。




第二十六條 村務(wù)公開監(jiān)督小組履行下列職責(zé)：



 （一）監(jiān)督村務(wù)公開制度執(zhí)行情況；



 （二）審查村務(wù)公開的各項(xiàng)內(nèi)容；



 （三）審查村財(cái)務(wù)收支帳目、憑證；



 （四）反映村民的意見和建議，并督促村民委員會及時(shí)作出答復(fù)。




第二十七條 有十分之一以上村民或者十名以上的村民代表聯(lián)名提出審查村財(cái)務(wù)的，村務(wù)公開監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)審查有關(guān)帳目，審查時(shí)可以聘請有關(guān)部門或?qū)I(yè)人員參加。



 村務(wù)公開監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民公布審查結(jié)果。




第二十八條 村民對公開的內(nèi)容有異議的，可以直接向村民委員會詢問，也可以向村務(wù)公開監(jiān)督小組反映。要求村民委員會作出答復(fù)的，村民委員會必須作出答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出答復(fù)。



 村民可以在有關(guān)部門或者專業(yè)人員的指導(dǎo)下查閱有關(guān)帳目。




第二十九條 村民委員會應(yīng)當(dāng)自覺接受村民的監(jiān)督，支持村務(wù)公開監(jiān)督小組依法履行職責(zé)，對村民和村務(wù)公開監(jiān)督小組的意見和建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出明確答復(fù)。




第三十條 村財(cái)務(wù)開支須經(jīng)村民委員會集體研究決定，較大的支出須經(jīng)村民代表會議通過。




第三十一條 村民委員會應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、規(guī)范。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)包括：選舉材料，會議記錄，土地承包合同，固定資產(chǎn)登記，基本建設(shè)等村務(wù)活動中形成的材料。



 村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)由專人管理。村務(wù)檔案的收集、整理、保管、利用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。




第六章 對違反本辦法行為的處理




第三十二條 村民委員會及其成員有下列行為之一的，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會或者人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會或者人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)并予以糾正：



 （一）經(jīng)選舉產(chǎn)生的村民委員會成員不做具體分工的；



 （二）應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定的事項(xiàng)，未經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論就作出決定或者處理的；



 （三）不執(zhí)行村民會議或者村民代表會議決定的；



 （四）村務(wù)不公開、公開不及時(shí)或者內(nèi)容不真實(shí)的；



 （五）村民委員會換屆后，上一屆村民委員會不依法辦理移交工作的。




第三十三條 違反本辦法第十三條或者指定、委派、撤換村民委員會成員的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)予以糾正，并給予主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人行政處分。




第七章 附則




第三十四條 本辦法所稱的村民委員會包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)、城市街道辦事處、遼河農(nóng)墾管理區(qū)所轄的村民委員會。




第三十五條 本辦法自2004年3月1日起施行。