• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-03-23
• 【生效日期】1994-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

城市公有房屋管理規(guī)定

城市公有房屋管理規(guī)定
 
（1994年3月11日建設(shè)部第5次常務(wù)會議通過
 1994年3月23日第34號令發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為加強城市公有房屋的管理，保障城市公有房屋所有人和使用人的合法權(quán)益，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定適用于直轄市、市、建制鎮(zhèn)公有房屋的管理。



 第三條 本規(guī)定所稱公有房屋系指國有房屋和集體所有的房屋。



 第四條 國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位及軍隊管理的國有房屋屬于國家財產(chǎn)，由國家授權(quán)的單位（以下簡稱產(chǎn)權(quán)人）依法行使經(jīng)營和管理的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

 集體所有的房屋，由集體組織（以下簡稱產(chǎn)權(quán)人）依法行使經(jīng)營和管理的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

 公有房屋產(chǎn)權(quán)人同時享有相應(yīng)的土地使用權(quán)。



 第五條 公有房屋的經(jīng)營和管理要逐步實現(xiàn)社會化、專業(yè)化。產(chǎn)權(quán)人可以委托物業(yè)管理公司等代為經(jīng)營和管理。



 第六條 房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人對所管理和使用的房屋負(fù)有保護責(zé)任。任何單位和個人都不得侵占、損壞公有房屋，不得利用公有房屋獲取非法利益。



 第七條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國城市公有房屋的管理工作。

 省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市公有房屋的管理工作。

 縣級以上城市人民政府房地產(chǎn)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市公有房屋的管理工作。




 第二章 所有權(quán)登記





 第八條 公有房屋實行所有權(quán)登記制度。公有房屋所有權(quán)的合法憑證是《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》。



 第九條 公有房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，到房屋所在地房地產(chǎn)行政主管部門辦理所有權(quán)登記手續(xù)，經(jīng)審查合格后領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》。



 第十條 公有房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移、房屋狀況變動和房屋滅失的，公有房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)到房屋所在地房地產(chǎn)行政主管部門辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移、房屋狀況變動和房屋滅失登記。



 第十一條 辦理公有房屋所有權(quán)登記、所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記和房屋狀況變動登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)按照下列要求提交證明文件：

 （一）新建、改建和擴建的房屋，應(yīng)當(dāng)提交立項、規(guī)劃、用地和建設(shè)等部門的批準(zhǔn)文件和證件；

 （二）購買的房屋，應(yīng)當(dāng)提交原《房屋所有權(quán)證》、買賣合同和批準(zhǔn)買賣的文件；

 （三）劃撥的房屋，應(yīng)當(dāng)提交原《房屋所有權(quán)證》和劃撥的有關(guān)文件；

 （四）贈與的房屋，應(yīng)當(dāng)提交原《房屋所有權(quán)證》、有關(guān)批準(zhǔn)文件、贈與合同和公證書；

 （五）交換的房屋，應(yīng)當(dāng)提交雙方的《房屋所有權(quán)證》和雙方簽訂的交換合同。



 第十二條 公有房屋設(shè)定抵押等他項權(quán)，應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)行政主管部門辦理他項權(quán)登記，領(lǐng)取《房屋他項權(quán)證》。



 第十三條 嚴(yán)禁涂改、偽造公有《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》、《房屋他項權(quán)證》。

 遺失《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》、《房屋他項權(quán)證》，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地房地產(chǎn)行政主管部門申請補發(fā)。




 第三章 使用





 第十四條 公有房屋的產(chǎn)權(quán)人和使用人應(yīng)當(dāng)按照房屋的用途合理使用房屋，不得擅自改變房屋的用途。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。



 第十五條 公有房屋可以通過調(diào)整、交換等方式，促進合理使用。

 繁華地區(qū)適宜做商業(yè)、服務(wù)業(yè)使用的房屋，應(yīng)當(dāng)逐步安排用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)。



 第十六條 交換公有房屋使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循有利生產(chǎn)、方便生活的原則，由交換雙方簽訂書面協(xié)議。

 交換房屋使用權(quán)，使用人必須征得產(chǎn)權(quán)人的同意。產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)支持使用人的合理要求。



 第十七條 房屋使用人應(yīng)當(dāng)合理用房，不得無故閑置不用。對無正當(dāng)理由閑置六個月以上不用的住宅，房屋產(chǎn)權(quán)人可以收回其使用權(quán)。



 第十八條 對具有重要歷史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的公有房屋，產(chǎn)權(quán)人和使用人應(yīng)予以保護，不得擅自改變原狀。



 第十九條 公有房屋管理中涉及異產(chǎn)毗連的，其使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


 第四章 租賃





 第二十條 公有住房的租賃必須執(zhí)行國家和房屋所在地城市人民政府規(guī)定的租賃政策和租金標(biāo)準(zhǔn)。

 經(jīng)營性房屋的租賃，由租賃雙方協(xié)商議定租賃價格。



 第二十一條 經(jīng)營性房屋的租賃，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃協(xié)議，明確租賃期限、使用性質(zhì)和租賃價格，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。出租人和承租人應(yīng)當(dāng)持租賃協(xié)議，到房地產(chǎn)行政主管部門辦理審核手續(xù)。



 第二十二條 承租人必須按期交納租金，不得拖欠。拖欠租金的，出租人可以按規(guī)定收取滯納金。



 第二十三條 出租公有住房及其附屬設(shè)施的自然損壞或其他屬于出租人修繕范圍的，出租人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)。承租人發(fā)現(xiàn)房屋損壞，應(yīng)及時報修，出租人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)修復(fù)。因承租人過錯造成房屋及其附屬設(shè)施損壞的，由承租人修復(fù)或賠償。



 第二十四條 出租經(jīng)營性房屋的修繕責(zé)任，由租賃雙方在協(xié)議中議定。



 第二十五條 承租人應(yīng)當(dāng)愛護并合理使用所承租的房屋及附屬設(shè)施，不得私自拆改、擴建或增添。確需變動時，必須征得出租人同意，并簽訂書面協(xié)議。



 第二十六條 承租人有下列行為之一的，出租人有權(quán)終止租賃合同，收回房屋，并可索賠損失：

 （一）將承租的房屋擅自轉(zhuǎn)租的；

 （二）擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借他人或擅自調(diào)換使用的；

 （三）擅自改變房屋用途的；

 （四）無正當(dāng)理由拖欠房租累計六個月以上的；

 （五）住宅用房無正當(dāng)理由閑置六個月以上的；

 （六）利用承租房屋進行非法活動的；

 （七）故意損壞公有房屋的；

 （八）擅自買賣公有房屋使用權(quán)的；

 （九）其他嚴(yán)重?fù)p害出租人權(quán)益的。



 第二十七條 租賃期滿后，承租人應(yīng)當(dāng)返還房屋。如需繼續(xù)使用，應(yīng)當(dāng)在租賃期滿前重新簽訂租賃協(xié)議。

 出租人在租賃期滿前必須收回房屋時，應(yīng)事先商得承租人同意，并賠償承租人的損失；收回住宅用房的，同時要作好承租人的住房安置。



 第二十八條 承租住宅用房的，承租人在租賃期限內(nèi)死亡，其共同居住兩年以上的家庭成員愿意繼續(xù)履行原契約的，可以辦理更名手續(xù)。



 第二十九條 在租賃期限內(nèi)，房屋產(chǎn)權(quán)人轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)，原租賃協(xié)議繼續(xù)履行。



 第三十條 租賃的公有房屋大修或者改造時，承租人應(yīng)當(dāng)配合，在租賃期限內(nèi)，房屋大修或者改造后原租賃關(guān)系不變。




 第五章 買賣





 第三十一條 公有房屋的買賣，買賣雙方必須持有房屋所在地城市人民政府規(guī)定的證明文件。

 任何單位或個人不得擅自買賣公有房屋。



 第三十二條 公有房屋買賣時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定進行房地產(chǎn)價格評估。



 第三十三條 公有房屋買賣必須經(jīng)過交易所審核后，方可辦理所有權(quán)登記。



 第三十四條 出售公有房屋所得價款應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用。



 第三十五條 國有房屋實行有償轉(zhuǎn)讓，不得無償劃撥，國家另有規(guī)定的除外。



 第三十六條 出售共有房屋時，房屋共有人有優(yōu)先購買權(quán)。

 出售出租公有房屋時，承租人有優(yōu)先購買權(quán)。



 第三十七條 公有房屋出售給外國人的，應(yīng)當(dāng)符合涉外房屋買賣的有關(guān)規(guī)定。


 第六章 修繕





 第三十八條 維修養(yǎng)護公有房屋及其附屬設(shè)施是公有房屋產(chǎn)權(quán)人的責(zé)任。維修養(yǎng)護共有房屋及其附屬設(shè)施是房屋共有人的責(zé)任。

 產(chǎn)權(quán)人與使用人分離的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中明確修繕責(zé)任。



 第三十九條 修繕責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對房屋及其附屬設(shè)施進行定期檢查、修繕，保證其正常使用和安全。

 修繕責(zé)任人沒有履行修繕責(zé)任的，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令修繕責(zé)任人進行修繕。



 第四十條 公有房屋的修繕應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和地方的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。



 第四十一條 公有危險房屋的鑒定、修復(fù)和拆除應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第四十二條 公有房屋修繕?biāo)璧馁Y金，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行財務(wù)制度和有關(guān)規(guī)定分別列支，嚴(yán)禁挪用。




 第七章 法律責(zé)任





 第四十三條 違反本規(guī)定的，有下列行為之一的，由房屋所在地縣級以上城市人民政府房地產(chǎn)行政主管部門對責(zé)任者給予行政處罰：

 （一）偽造、涂改房屋所有權(quán)證書的，注銷其證書，并處以房產(chǎn)價值1％以下的罰款；

 （二）不按期申報辦理所有權(quán)登記的，責(zé)令限期補辦手續(xù)，并可處以房產(chǎn)價值1％以下的罰款；

 （三）強占房屋的，責(zé)令其限期遷出，賠償損失，并可處以該房強占期間租金總額5倍以下的罰款；

 （四）故意損壞、危害公有房屋造成損失的，責(zé)令其賠償損失，并可處以造成財產(chǎn)損失5倍以下的罰款；

 （五）擅自提高公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)的，沒收非法所得，并可處以非法所得5倍以下的罰款；

 （六）擅自買賣公房的，經(jīng)審查允許買賣的，責(zé)令其補辦手續(xù)，繳納稅費，并對賣方處以買賣金額5％以下的罰款；經(jīng)審查不允許買賣的，買賣合同無效，對賣方處以買賣金額10％以下的罰款；

 擅自買賣公房使用權(quán)的，買賣合同無效，沒收其非法所得，并對賣方處以買賣金額20％以下的罰款；

 （七）擅自轉(zhuǎn)租公有住房的，轉(zhuǎn)租協(xié)議無效，收回房屋，沒收其非法所得，并可處以轉(zhuǎn)租人轉(zhuǎn)租租金總額5倍以下的罰款；

 （八）因公有房屋修繕責(zé)任人失職，給他人造成財產(chǎn)損失或人身傷亡的，責(zé)令賠償損失，并對修繕責(zé)任人處以房產(chǎn)價值5％－10％的罰款。



 第四十四條 違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第四十五條 房地產(chǎn)行政管理部門工作人員以權(quán)謀私、貪污受賄的，由所在機關(guān)給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第四十六條 因公有房屋所有權(quán)登記、使用、租賃、買賣、修繕等發(fā)生糾紛時，當(dāng)事人可向房屋所在地房地產(chǎn)行政主管部門申請調(diào)處、仲裁，也可以向人民法院起訴。



 第四十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依照
中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。




 第八章 附則



 第四十八條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)、國有農(nóng)場、林場等公有房屋的管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。



 第四十九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本規(guī)定制定實施細(xì)則。



 第五十條 本規(guī)定由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。



 第五十一條 本規(guī)定自一九九四年四月一日起施行。