• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞辦力字[1993]3號
• 【發(fā)布日期】1993-01-08
• 【生效日期】1993-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部辦公廳關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)境外人員入境 就業(yè)管理工作座談會紀(jì)要》的通知

 勞動部辦公廳關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)境外人員入境
 就業(yè)管理工作座談會紀(jì)要》的通知
 
（勞辦力字〔1993〕3號）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）：

 現(xiàn)將《加強(qiáng)境外人員入境就業(yè)管理工作座談會紀(jì)要》印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際情況，貫徹會議精神，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，切實做好工作。

 附：加強(qiáng)境外人員入境就業(yè)管理工作座談會紀(jì)要



 勞動部辦公廳

 一九九三年一月八日

 加強(qiáng)境外人員入境就業(yè)管理工作座談會紀(jì)要

 （一九九二年十二月八日）



 一九九二年十二月七日至八日，勞動部勞動力管理和就業(yè)司在福建省廈門市召開了加強(qiáng)境外人員入境就業(yè)管理工作座談會。十四個省、市勞動部門具體負(fù)責(zé)外國人來華就業(yè)管理工作的同志參加了會議。

 會議交流了各地開展管理工作的情況，分析了存在的問題，并就勞動部門依法加強(qiáng)境外人員入境就業(yè)管理取得了共識。同時，還對香港、澳門、臺灣地區(qū)人員在大陸就業(yè)的管理進(jìn)行了研究。

 會議認(rèn)為，我國改革開放以來，不少來自國外和港澳臺地區(qū)的管理、技術(shù)人員入境工作，帶來資金、信息、技術(shù)，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極作用。隨著我國對外經(jīng)濟(jì)、文化合作交流進(jìn)一步擴(kuò)大，入境就業(yè)的境外人員還會增多。但必須看到，任何一個國家，包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，為了維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)本國公民的就業(yè)權(quán)利，對外國人入境就業(yè)都實行嚴(yán)格的管理，通過立法和行政的手段，吸引本國需要的高級技術(shù)、管理人才，限制一般性勞動力進(jìn)入。我國是一個人口眾多、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的國家，勞動力供大于求的矛盾十分突出，解決就業(yè)問題將是九十年代乃至更長時期內(nèi)我國社會經(jīng)濟(jì)面臨的重大任務(wù)。在這種情況下，對境外人員入境就業(yè)更不能放任自流，必須加強(qiáng)管理。

 會議指出，一九八五年全國人大頒布的《
中華人民共和國外國人入境出境管理法》和一九八七年勞動人事部和公安部聯(lián)合頒布的《
關(guān)于未取得居留證件的外國人和來中國留學(xué)的外國人在中國就業(yè)的若干規(guī)定》（勞人培〔1987〕22號）使外國人來華就業(yè)的管理開始走上法制化軌道。幾年來，各地勞動部門與公安部門密切配合，依據(jù)以上法律法規(guī)進(jìn)行管理，做了大量工作，取得了一些成績和經(jīng)驗，為今后搞好這項工作奠定了基礎(chǔ)。會議同時指出，隨著境外人員入境就業(yè)大量增加，法規(guī)不完善、制度不健全、管理跟不上的問題日益明顯；港澳臺人員來大陸就業(yè)尚未納入管理；持職業(yè)簽證的外國人來華就業(yè)的管理還存在漏洞；對未取得居留證件的外國人在華就業(yè)的管理目前也僅限于發(fā)證，嚴(yán)格管理不夠；特別是在部分省、市，這項工作還未引起足夠重視，或心存疑慮，不敢理直氣壯地開展管理工作，致使外國人非法就業(yè)現(xiàn)象未得到及時糾正，給就業(yè)工作和勞務(wù)市場的健康發(fā)展帶來不利影響。因此，當(dāng)前急需統(tǒng)一認(rèn)識，大力加強(qiáng)這項工作。

 在總結(jié)經(jīng)驗、分析問題的基礎(chǔ)上，會議提出，對境外人員入境就業(yè)，要從有利于促進(jìn)我國改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)我國公民的就業(yè)權(quán)利、保證社會穩(wěn)定的基點出發(fā)，嚴(yán)格控制、完善立法、依法審批、加強(qiáng)管理。在工作步驟上，要從管理已明確規(guī)定的持五種簽證的外國人就業(yè)做起，逐步向全方位管理拓展，最終建立起既適合中國國情又符合國際慣例的境外人員入境就業(yè)的法規(guī)制度和管理秩序。

 會議要求各地勞動部門從以下幾個方面加強(qiáng)境外人員入境就業(yè)管理工作：

 1．提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極主動地開展工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握境外人員入境就業(yè)的情況，并搞清本地確需從外引進(jìn)人才的職業(yè)、工種，作為審批依據(jù)。對工作中出現(xiàn)的新問題要及時報告當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T抓緊研究對策予以解決。

 2．加強(qiáng)管理。要按照入出境管理法和勞人培〔1987〕22號文件的規(guī)定，對未取得居留證件的外國人在華就業(yè)嚴(yán)格控制，依法審批；對符合條件的外國人要補辦手續(xù)，不符合條件的要予以清理；要與公安部門配合，對聘雇外國人的單位進(jìn)行檢查，凡非法就業(yè)的外國人和私自聘雇外國人的單位或個人，要依法對其進(jìn)行處罰；對通過介紹外國人就業(yè)謀利的非法勞務(wù)中介要堅決予以取締。

 3．抓好基礎(chǔ)工作。要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，在借鑒國外管理經(jīng)驗和調(diào)查分析我國管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，抓緊完善境外人員入境就業(yè)管理法規(guī)。要健全申報審批和監(jiān)督檢查等管理制度，建立企業(yè)招聘境外人員的法定程序，并根據(jù)這項工作的需要充實管理人員隊伍，以保證工作順利開展。

 4．?dāng)U大宣傳。利用各種新聞媒介，向社會宣傳加強(qiáng)對境外人員入境就業(yè)管理工作的必要性，向用人單位宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，向合法入境就業(yè)的外國人和在大陸就業(yè)的港澳臺人員宣傳有關(guān)政策，并開展有關(guān)服務(wù)活動。

 會議強(qiáng)調(diào)指出，境外人員入境就業(yè)管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，勞動部門要宏觀規(guī)劃、總體設(shè)計，并協(xié)調(diào)各有關(guān)部門研究制定法規(guī)制度。特別是要加強(qiáng)與公安部門的配合，及時互通信息，共同搞好管理工作。