• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞部發(fā)[1993]273號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-10-18
• 【生效日期】1993-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《北京市政府重視 安全生產(chǎn)工作的基本做法》的通知

 勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《北京市政府重視
 安全生產(chǎn)工作的基本做法》的通知
 
（勞部發(fā)〔1993〕273號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

 根據(jù)鄒家華副總理的指示，現(xiàn)將《北京市政府重視安全生產(chǎn)工作的基本做法》的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。北京市的經(jīng)驗(yàn)最突出的有兩條：一是堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任管理，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是狠抓落實(shí)，他們不把安全生產(chǎn)工作停留在口頭上，而是一切著眼于抓落實(shí)，無(wú)論是目標(biāo)控制管理，還是安全法規(guī)建設(shè)和安全檢查，都落實(shí)到了實(shí)處。這是值得各地充分借鑒的。

 近幾個(gè)月以來(lái)，重、特大事故接連不斷，繼銀川民航飛機(jī)沖出跑道墜毀事故、深圳爆炸事故、北京隆福大廈火災(zāi)事故之后，九月二十八日，河北省石家莊趙縣華北油田發(fā)生井噴，造成7人死亡，400多人受傷。十月十一日，黑龍江省雞西市雞東縣保合煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成71人死亡。以上事故表明全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。必須引起各地、各部門(mén)的高度重視。安全生產(chǎn)工作是一篇難做的文章，但只要像北京市那樣，在安全生產(chǎn)工作上有目標(biāo)、有手段、有重點(diǎn)，抓實(shí)每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，就能做好全國(guó)安全生產(chǎn)工作這篇大文章。

 希望你們參照北京市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓出成效。



 一九九三年十月十八日



 北京市政府重視安全生產(chǎn)工作的基本做法



 今年以來(lái)，特別是隆福大廈火災(zāi)之后，北京市政府堅(jiān)持以目標(biāo)控制管理為主線，以安全大檢查、嚴(yán)格執(zhí)法為手段，以防特大爆炸、火災(zāi)等群死群傷事故為重點(diǎn)，狠抓安全生產(chǎn)和危險(xiǎn)品管理工作，取得了較好成效。各種非正常死亡事故在連續(xù)5年持續(xù)下降的基礎(chǔ)上，又有所下降，截至到九月底，比去年同期少死50人，下降9．3％。

 主要做法是：



 一、堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任管理，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。北京市近40年來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，安全工作搞得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。為此，市政府十分重視推行目標(biāo)責(zé)任控制管理，明確規(guī)定因工、交通、火災(zāi)、煤氣中毒、游泳淹溺、食物中毒等六種非正常死亡事故實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容，并以政府令的形式把目標(biāo)責(zé)任管理以法規(guī)形式固定下來(lái)。

 年初，市政府就注重從抓目標(biāo)責(zé)任管理入手，抓好全市的安全工作。具體辦法是以上一年度各種非正常死亡的總數(shù)為基數(shù)，按“經(jīng)濟(jì)要上去，事故要下來(lái)”這一總的要求，確定當(dāng)年控制目標(biāo)，由市長(zhǎng)分別與各區(qū)、縣、局、總公司的領(lǐng)導(dǎo)簽訂安全責(zé)任書(shū)，然后，再逐級(jí)分解，下達(dá)到基層。在目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中，市政府特別注意抓責(zé)任制的落實(shí)，好的表?yè)P(yáng)，差的批評(píng)。如：4、5兩個(gè)月，全市因工死亡事故上升幅度較大，市政府及時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，對(duì)一些單位法定代表人和行政領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕安全的傾向提出嚴(yán)厲批評(píng)，要求各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要立即對(duì)本地區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行全面分析，領(lǐng)導(dǎo)干部親自帶隊(duì)檢查、針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取果斷措施，并責(zé)成市勞動(dòng)局等有關(guān)部門(mén)對(duì)區(qū)、縣、局、總公司領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)安全責(zé)任制的情況進(jìn)行督促檢查。從而，在全市形成了領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任管理的局面，有效地遏制住了因工死亡事故上升的勢(shì)頭。7、8兩個(gè)月，因工死亡分別較去年同期下降50％、70．5％。



 二、加強(qiáng)安全法規(guī)建設(shè)，運(yùn)用法制手段管安全。這幾年，市政府著眼于法規(guī)建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了勞動(dòng)保護(hù)、交通、防火等一批安全法規(guī)，并制定了一套與安全法規(guī)相配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。比如，在勞動(dòng)保護(hù)方面，1987年由市人大常委會(huì)頒布了《北京市勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察條例》，嗣后，市政府又依據(jù)這個(gè)條例頒布了9個(gè)行政規(guī)章，作為貫徹執(zhí)行《條例》的實(shí)施辦法。

 今年以來(lái)，特別是隆福大廈火災(zāi)之后，勞動(dòng)、公安、衛(wèi)生、消防等部門(mén)各司其職，嚴(yán)格執(zhí)法。市勞動(dòng)局組織力量對(duì)全市的建筑工地進(jìn)行了全面檢查，對(duì)隱患嚴(yán)重、危及職工生命安全的工地堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓，對(duì)因管理混亂、玩忽職守造成重大傷亡事故的單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有的并由司法部門(mén)追究了刑事責(zé)任。公安、消防部門(mén)自年初以來(lái)一直堅(jiān)持對(duì)易燃、易爆危險(xiǎn)品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)查出的問(wèn)題，一一對(duì)照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)整改指令。從而，有效地約束了企業(yè)的不安全行為。



 三、堅(jiān)持安全大檢查，最大限度地消除事故隱患。從根本上說(shuō)，組織安全檢查，加強(qiáng)安全管理是企業(yè)行為。但是，在企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過(guò)程中，各種安全約束機(jī)制還有待完善的情況下，由政府出面，組織自上而下的安全大檢查，對(duì)推動(dòng)企業(yè)重視安全工作，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)，仍然不失為一種有效的手段。隆福大廈一把火，使市委、市政府更加清楚地意識(shí)到這一點(diǎn)。8月13日，也就是隆福大廈火災(zāi)的第二天，市委書(shū)記陳希同、市長(zhǎng)李其炎立即召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)，要求市委常委、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)親自到基層檢查，推動(dòng)全市開(kāi)展以查思想認(rèn)識(shí)，查漏洞隱患，查責(zé)任制，查防范措施為主要內(nèi)容的安全大檢查。市委常委、各位市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)都對(duì)主管的部門(mén)進(jìn)行了檢查。王寶森副市長(zhǎng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)旅游飯店的安全工作進(jìn)行了抽查，并要求市旅游局對(duì)100家三星級(jí)以上的飯店的安全工作進(jìn)行全面檢查；工業(yè)系統(tǒng)在李潤(rùn)五同志的帶領(lǐng)下，查出隱患585項(xiàng)；孟學(xué)農(nóng)副市長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)全市危險(xiǎn)品儲(chǔ)存情況，何魯麗副市長(zhǎng)對(duì)全市食品衛(wèi)生的情況，段強(qiáng)副市長(zhǎng)對(duì)農(nóng)口的安全工作進(jìn)行了檢查或抽查。同時(shí)，各委辦、局、總公司、各區(qū)縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雷厲風(fēng)行分兵把口，親自組織或直接帶隊(duì)進(jìn)行安全檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、隱患能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，當(dāng)場(chǎng)解決不了的指定責(zé)任人限期解決；對(duì)一些涉及跨單位、跨行業(yè)的重大隱患，指定主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)，提出解決方案，逐步加以解決，做到邊查、邊整、邊改，一件一件抓落實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅8月份，全市共查出各種事故隱患12770項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)解決了10420項(xiàng)，余下2350項(xiàng)，都已指定責(zé)任人，限期改正。通過(guò)這種自上而下的安全大檢查，有力的推動(dòng)了企業(yè)重視安全工作，最大限度地消除了事故隱患，為減少傷亡事故和各種災(zāi)害打下了良好基礎(chǔ)。



 四、抓住時(shí)機(jī)，“亡羊補(bǔ)牢”是搞好安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。8月20日，市委書(shū)記陳希同在全市安全大檢查匯報(bào)會(huì)上指出：“思想上不重視是最大的漏洞，要切實(shí)吸取教訓(xùn)，‘亡羊補(bǔ)牢，未為晚也’，關(guān)鍵在‘補(bǔ)’，‘壞事變好事’，關(guān)鍵在‘變’，要在‘補(bǔ)’、‘變’、管上狠下功夫，再不補(bǔ)，就會(huì)造成更大損失”。事實(shí)上，這是經(jīng)驗(yàn)之談。這些年，不管是本市還是外省市發(fā)生重大事故之后，市委、市政府都能夠堅(jiān)持利用發(fā)生重大事故的時(shí)機(jī)，對(duì)本市安全工作舉一反三，吸取教訓(xùn)。今年8月5日深圳清水河危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故之后，市委、市政府立即召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)，認(rèn)真分析本市的危險(xiǎn)品管理問(wèn)題。會(huì)上，對(duì)全市使用危險(xiǎn)品的3584個(gè)單位、儲(chǔ)存爆炸物品的980座倉(cāng)庫(kù)，特別是存放10噸以上的爆炸品倉(cāng)庫(kù)的情況進(jìn)行了分析。決定對(duì)使用易燃、易爆物品及設(shè)備比較集中的燕山石化公司、首鋼公司、化工集團(tuán)公司、公用局、物資局、石油產(chǎn)品銷售公司、中央在京單位、駐京部隊(duì)以及危險(xiǎn)品存放較集中的朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、大興等單位和地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。并針對(duì)租用露天倉(cāng)庫(kù)、簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)存放大量危險(xiǎn)品、花炮廠停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，對(duì)本市最大的危險(xiǎn)品庫(kù)周圍環(huán)境治理、永定河上管線保護(hù)、平谷黃金礦冶煉尾砂氰化鈉含量嚴(yán)重超標(biāo)等九類重點(diǎn)問(wèn)題，制定了21項(xiàng)具體措施，明確了責(zé)任者、監(jiān)督者，規(guī)定限期解決的時(shí)間。要求各有關(guān)單位不許推諉、扯皮，把工作做扎實(shí)。到10月中旬，僅兩個(gè)月的時(shí)間，各種措施都已到位，九個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題已基本解決。其中對(duì)永定河上的輸油管道已派駐武警部隊(duì)看守；朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)等地區(qū)危險(xiǎn)品亂存放問(wèn)題正在全面整治，各儲(chǔ)存單位都與當(dāng)?shù)卣炗喠税踩?zé)任書(shū)；重點(diǎn)的易燃易爆生產(chǎn)單位通縣宋莊花炮廠已被下令取締。目前，“亡羊補(bǔ)牢”“補(bǔ)”的工作仍在繼續(xù)進(jìn)行，壞事變好事的“變”字正在落實(shí)。