• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建城字第14號
• 【發(fā)布日期】1991-01-07
• 【生效日期】1991-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)管理城市規(guī)劃區(qū)地下水開發(fā)利用和保護(hù)工作的通知

 建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)管理城市規(guī)劃區(qū)地下水開發(fā)利用和保護(hù)工作的通知
 
（1991年1月7日建設(shè)部建城字第14號文發(fā)布）
 根據(jù)《
中華人民共和國水法》、國務(wù)院批準(zhǔn)的《
城市節(jié)約用水管理規(guī)定》和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)部“三定”方案，現(xiàn)對進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)地下水開發(fā)利用和保護(hù)的
管理通知如下：

 1．建設(shè)部作為水資源的管理部門，從政府職能分工得到進(jìn)一步的落實和明確，“歸口管理全國城市節(jié)約用水和城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)利用和保護(hù)”。它與水利部“負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源的綜合開發(fā)利用”；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源，并歸口管理農(nóng)村水利、牧區(qū)水利及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)供水”；地礦部“參與水資源調(diào)查、評價、規(guī)劃，協(xié)同水行政主管部門管理地下水資源”，是相互結(jié)合，相互補(bǔ)充，形成一個完善的管理機(jī)制，具體地體現(xiàn)了“
水法”第
九條規(guī)定的：“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度”。

 《
水法》第
二條規(guī)定“本法所稱水資源是指地表水和地下水。在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，防治水害，必須遵守本法?！钡叵滤褪堑叵滤Y源，開發(fā)、利用、保護(hù)和管理水資源是“
水法”的根本目的，又是管理內(nèi)容的概括。

 2．城市規(guī)劃區(qū)地下水資源的管理是城市規(guī)劃、建設(shè)管理的重要組織部分，它同城市的水資源保護(hù)，供水排水、污水處理與再用，計劃用水，節(jié)約用水以及地面沉降控制是一個不可分割的管理體系。據(jù)統(tǒng)計，全國近300個城市以地下水作為城市供水的主要供水水源，長期以來，城市建設(shè)行政主管部門一直對在城市打井取水實施著有效的管理，并建立和積累了數(shù)十年的地下水資源管理檔案。各地城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照水資源管理的分工，根據(jù)水行政主管部門有關(guān)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真搞好城市規(guī)劃區(qū)的地下水資源管理。

 3．關(guān)于取水許可制度的實施和水資源費的征收使用問題，在《
水法》第四章即“用水管理”一章中的第三十二、三十四條相應(yīng)條文中已明確“國家對直接從地下或者江河、湖泊取水的，實行取水許可制度”；“實行取水許可制度的步驟、范圍和辦法，由國務(wù)院規(guī)定”。“對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費的”、“水費和水資源費的征收辦法，由國務(wù)院規(guī)定”。根據(jù)《
水法》和國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示，要求各地城市建設(shè)行政主管部門，在國務(wù)院上述兩個辦法未頒布之前必須做到：第一，按照現(xiàn)行分工，堅持和完善已執(zhí)行多年的打井許可證和計劃用水相結(jié)合的取水許可制度。第二，對城市水資源費的征收工作進(jìn)行一次清理，要嚴(yán)格執(zhí)行財政部（1982）財預(yù)字第143號文和有關(guān)文件，對于沒有財政、物價部門許可收取水資源費的要積極配合整治“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）依據(jù)《中共中央國務(wù)院堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》的要求，予以整頓或取消。

 4．目前，全國大多數(shù)城市面臨供水緊張形勢，管理好城市規(guī)劃區(qū)地下水資源開發(fā)、利用和保護(hù)，任務(wù)是十分艱巨的。據(jù)統(tǒng)計，全國已有216個城市有管理的地方法規(guī)或規(guī)定，我們要求各地加強(qiáng)立法，健全機(jī)構(gòu)，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)配，深化節(jié)約用水和城市地下水資源的管理工作。不斷創(chuàng)造條件開展污水處理再用和地下水的回灌工作，控制城市地下水的開采量。力爭在“八五”期間和今后更長一些時間使地下水位下降、地面沉降得到控制，使保護(hù)地下水資源的任務(wù)和目標(biāo)落到實處。