• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建設(shè)字第678號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-09-10
• 【生效日期】1993-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)放和完善 工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的通知

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)放和完善
 工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的通知
 
（1993年9月10日建設(shè)字第678號(hào)文發(fā)布）
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），有關(guān)省計(jì)委，計(jì)劃單列市建委：

 工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革十四年來(lái)，勘察設(shè)計(jì)任務(wù)基本上實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分配和調(diào)節(jié)。但是，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)還不夠發(fā)育，市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，這些都制約著勘察設(shè)計(jì)單位的深化改革和進(jìn)一步發(fā)展。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四大和八屆全國(guó)人大會(huì)議精神，全面實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)由事業(yè)體制改為企業(yè)體制，使各項(xiàng)政策逐步到位，必須進(jìn)一步開(kāi)放和完善勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)。為此，特提出如下意見(jiàn)：



 一、打破封鎖，建立全國(guó)統(tǒng)一的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)。

 地區(qū)和部門(mén)的保護(hù)、封鎖，是當(dāng)前阻礙勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)放、發(fā)育的原因之一。為此，各部門(mén)、各地區(qū)應(yīng)相互打開(kāi)大門(mén)，認(rèn)真清理過(guò)去頒發(fā)的部門(mén)和地方規(guī)章制度，凡是阻礙市場(chǎng)開(kāi)放、保護(hù)落后的規(guī)定，應(yīng)立即廢除；按照我部統(tǒng)一規(guī)定，依照各自的職能分工，修訂有關(guān)法規(guī)，避免出現(xiàn)不必要的行政干預(yù)和保護(hù)主義，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前政出多門(mén)、管理不善的現(xiàn)象；要促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位的技術(shù)、資金、人才、信息、勞務(wù)等走上市場(chǎng)，為勘察設(shè)計(jì)要素市場(chǎng)的形成，提供必要的條件；努力建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、開(kāi)放的、機(jī)制健全的、各種要素市場(chǎng)完備的工程勘察設(shè)計(jì)大市場(chǎng)。



 二、建立備案制度，實(shí)行全面開(kāi)放。

 持有國(guó)家統(tǒng)一印制、有發(fā)證權(quán)的部門(mén)頒發(fā)的工程勘察、設(shè)計(jì)證書(shū)單位，不論何種級(jí)別，均可以到全國(guó)各地參與競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)與證書(shū)規(guī)定等級(jí)、范圍相適應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。承接到任務(wù)后，應(yīng)及時(shí)到項(xiàng)目所在地省或計(jì)劃單列市主管勘察設(shè)計(jì)工作的綜合部門(mén)辦理驗(yàn)證登記備案手續(xù)，以便當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)掌握情況，組織協(xié)調(diào)，各地在辦理備案時(shí)不允許亂收費(fèi)。只有“兩證一照”（勘察、設(shè)計(jì)證書(shū)，收費(fèi)資格證書(shū)和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照）齊全的單位方能進(jìn)入市場(chǎng)。各地區(qū)、各部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行我部建設(shè)（1992）528號(hào)文規(guī)定，不得再對(duì)其他地區(qū)、其他部門(mén)的勘察設(shè)計(jì)單位重新進(jìn)行資格審查，或利用驗(yàn)證登記備案來(lái)封鎖、分割勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)。各勘察設(shè)計(jì)單位，要自覺(jué)遵守有關(guān)部門(mén)和地區(qū)的管理法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)，確保勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。



 三、發(fā)揮國(guó)有大、中型勘察設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)主體作用。

 充分發(fā)揮甲、乙級(jí)勘察設(shè)計(jì)單位技術(shù)密集、人才密集的優(yōu)勢(shì)，允許其將部分勘察設(shè)計(jì)任務(wù)分包給其他持相應(yīng)行業(yè)、級(jí)別工程勘察設(shè)計(jì)證書(shū)的單位承擔(dān)，但雙方應(yīng)簽訂分包合同；也允許其聘用非持證單位的工程技術(shù)人員從事勘察設(shè)計(jì)工作，由發(fā)包或用人單位對(duì)整個(gè)勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)。如果需要聘用外單位的在職人員從事勘察設(shè)計(jì)工作，須與該單位簽訂合同。

 持丙、丁級(jí)證書(shū)單位不得發(fā)包勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，其可以與高級(jí)別的單位聯(lián)合進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，但必須簽訂技術(shù)經(jīng)濟(jì)合同，并由持有與承擔(dān)項(xiàng)目相應(yīng)資格證書(shū)的單位與建設(shè)單位簽訂勘察設(shè)計(jì)合同、蓋章出圖和負(fù)技術(shù)責(zé)任。



 四、統(tǒng)一進(jìn)行民辦（私營(yíng)）設(shè)計(jì)事務(wù)所的試點(diǎn)。

 為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，在推行股份制試點(diǎn)的同時(shí)，我部準(zhǔn)備在深圳、廣州、上海等特定的地區(qū)，選擇若干有名望的設(shè)計(jì)師牽頭，進(jìn)行民辦（私營(yíng)）設(shè)計(jì)事務(wù)所試點(diǎn)。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、影響面廣，將由我部統(tǒng)一制定有關(guān)文件后組織試點(diǎn)。目前，各部門(mén)、各地區(qū)不得擅自批準(zhǔn)成立私營(yíng)設(shè)計(jì)事務(wù)所。

 國(guó)際知名的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或著名的外國(guó)設(shè)計(jì)專家，如申請(qǐng)?jiān)谖覈?guó)注冊(cè)，經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，須來(lái)我部辦理有關(guān)手續(xù)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方能開(kāi)展工作。



 五、規(guī)范市場(chǎng)行為，糾正不正之風(fēng)。

 工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，各級(jí)勘察設(shè)計(jì)主管部門(mén)必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理，逐步建立健全政府質(zhì)量監(jiān)督制度，制訂質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量保證體系進(jìn)行評(píng)估，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的勘察設(shè)計(jì)商品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和檢查，表彰獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的單位，嚴(yán)肅處理粗制濫造、質(zhì)量低劣的單位，并定期向社會(huì)發(fā)布。為了維護(hù)市場(chǎng)秩序，糾正不正之風(fēng)，特重申：

 1．無(wú)證單位不得與業(yè)主簽訂勘察設(shè)計(jì)合同，有證單位不得擅自超越資質(zhì)規(guī)定的范圍承攬任務(wù)；

 2．嚴(yán)禁私人搞業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)；

 3．嚴(yán)禁勘察設(shè)計(jì)單位的在職職工未經(jīng)單位允許私自承接外單位的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)、私分勘察設(shè)計(jì)費(fèi)；

 4．任何單位不得私拉有證單位在職職工搞勘察設(shè)計(jì)任務(wù)；

 5．在工程設(shè)計(jì)中不得私自收取、私分設(shè)備制造廠家、建材生產(chǎn)廠家和業(yè)主的傭金、回扣，不得采用淘汰商品和偽劣產(chǎn)品。

 上述問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)嚴(yán)肅處理，對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)成其立即糾正，同時(shí)追回非法所得。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)按管理權(quán)限降低單位資格等級(jí)，直至吊銷(xiāo)證書(shū)；對(duì)責(zé)任個(gè)人，要給予相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)處罰。



 六、加強(qiáng)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度。

 各勘察設(shè)計(jì)單位和職工，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的政策、法規(guī)，遵守職業(yè)道德，堅(jiān)持勘察設(shè)計(jì)工作的科學(xué)性、公正性。要樹(shù)立質(zhì)量第一思想，依靠技術(shù)進(jìn)步，提高工程效益，為業(yè)主提供良好的服務(wù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格圖簽、圖章管理，防止私賣(mài)圖簽和私蓋圖章。要嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，不準(zhǔn)巧立名目套取現(xiàn)金。要加強(qiáng)對(duì)派出機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的管理，凡在外地獨(dú)立承擔(dān)任務(wù)的分支機(jī)構(gòu)，必須單獨(dú)申請(qǐng)證書(shū)。尚未經(jīng)過(guò)資格核定的分支機(jī)構(gòu)，由院本部審核出圖，不得以分支機(jī)構(gòu)名義出圖。



 七、轉(zhuǎn)變政府職能，為市場(chǎng)提供良好服務(wù)。

 建立全國(guó)統(tǒng)一的工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，使之活而有序，放而有度，必須加強(qiáng)行業(yè)管理。除已批準(zhǔn)的大連、重慶、深圳、青島計(jì)劃單列城市外，其他城市不再享有與省級(jí)相同工程勘察設(shè)計(jì)資格管理權(quán)限。各級(jí)勘察設(shè)計(jì)主管部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，完善法規(guī)，掌握政策，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查和提供服務(wù)。當(dāng)前最主要的是修訂、完善勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理法規(guī)，加強(qiáng)管理，凈化市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范交易行為，明確是非，獎(jiǎng)罰分明；要嚴(yán)格合同管理，建立合同鑒證制度，由勘察設(shè)計(jì)主管部門(mén)對(duì)合同內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、圖紙簽章進(jìn)行審查，對(duì)合同內(nèi)容與工程項(xiàng)目和圖紙簽章不一致或收費(fèi)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出入較大的，責(zé)成勘察設(shè)計(jì)單位作出解釋，對(duì)確有問(wèn)題者作出嚴(yán)肅處理。在市場(chǎng)管理中，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，授權(quán)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，明確職責(zé)，落實(shí)到位。使檢查監(jiān)督制度完善，行為標(biāo)準(zhǔn)，工作有序。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，主動(dòng)熱情地為勘察設(shè)計(jì)單位和建設(shè)業(yè)主服務(wù)，為樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)起表率作用，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的健康發(fā)展。