• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建城字第671號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-09-07
• 【生效日期】1993-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《全民所有制城市公共交通企業(yè) 轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》的通知

建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《全民所有制城市公共交通企業(yè)
 轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》的通知
 
（1993年9月7日建城字第671號(hào)文件）
各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），北京市市政管委，各計(jì)劃單列市建委，深圳市運(yùn)輸局，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門：

 根據(jù)《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》制定的《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》，經(jīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)同意，現(xiàn)予發(fā)布，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。



附件：

 全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換

 經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法




 第一章 總則





 第一條 為了促進(jìn)全民所有制城市公共交通企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)入市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，參照《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，制定本實(shí)施辦法。



 第二條 城市公共交通（包括公共汽車、電車、地鐵、輕軌、出租汽車、輪渡等）是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，是國(guó)家在基本建設(shè)領(lǐng)域中重點(diǎn)支持的行業(yè)。城市公共交通是與城市經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的公共設(shè)施，企業(yè)提供的客運(yùn)服務(wù)是城市生產(chǎn)和人民生活必不可少的物質(zhì)條件。



 第三條 企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目標(biāo)是：為大型公共汽車、電車、地鐵、輕軌和輪渡企業(yè)創(chuàng)造必要的外部經(jīng)營(yíng)條件，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)市場(chǎng)的要求，逐步成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營(yíng)單位；使小型公共汽車、出租汽車、專線車（船）、游覽車（船）企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的要求，成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營(yíng)單位；使企業(yè)成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人。



 第四條 企業(yè)中的一切組織和全體職工，都應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目標(biāo)積極開展工作。




 第二章 企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)





 第五條 企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，依法行使經(jīng)營(yíng)權(quán)。企業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持和完善各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，也可以實(shí)行租賃制，有條件的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)也可以試行股份制。



 第六條 企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。

 公共汽車、電車、地鐵、輕軌、輪渡企業(yè)要執(zhí)行城市政府下達(dá)的線路設(shè)置和客運(yùn)計(jì)劃。企業(yè)在缺乏完成計(jì)劃所必需的燃油、電力以及運(yùn)營(yíng)條件時(shí)，有權(quán)要求計(jì)劃下達(dá)部門調(diào)整計(jì)劃。不予調(diào)整的，企業(yè)可以根據(jù)自身承受能力和客流情況安排運(yùn)營(yíng)計(jì)劃。

 小公共汽車、出租汽車、專線車（船）、游覽車（船）企業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)需要，自主作出經(jīng)營(yíng)決策，為社會(huì)提供服務(wù)。

 企業(yè)可以自主決定在本行業(yè)內(nèi)或者跨行業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施、技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。



 第七條 企業(yè)享有運(yùn)價(jià)、產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權(quán)。

 企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算。運(yùn)價(jià)按照保本微利的原則制定，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后執(zhí)行。因能源等價(jià)格調(diào)整、運(yùn)營(yíng)線路調(diào)整等因素引起成本增加時(shí)，企業(yè)有權(quán)要求政府有關(guān)部門對(duì)運(yùn)價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整或采取相應(yīng)補(bǔ)償措施。

 企業(yè)提供的其他產(chǎn)品和加工、維修、技術(shù)協(xié)作等勞動(dòng)以及廣告業(yè)務(wù)等，由企業(yè)自主定價(jià)。



 第八條 企業(yè)享有物資采購(gòu)權(quán)。

 企業(yè)對(duì)計(jì)劃供應(yīng)的燃油、電力和其它物資，有權(quán)要求與有關(guān)部門和單位簽定合同。有關(guān)部門和單位不履行合同的，企業(yè)有權(quán)向城市政府有關(guān)部門申訴，要求協(xié)調(diào)解決，也可以根據(jù)合同，向人民法院起訴。

 企業(yè)對(duì)計(jì)劃以外所需物資，可以自行選擇供貨單位、供貨形式、供貨品種和數(shù)量。自主簽定訂貨合同，并可以自主進(jìn)行物資調(diào)劑。

 企業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行任何部門以任何方式為企業(yè)指定指令性計(jì)劃以外的供貨單位和供貨渠道。



 第九條 企業(yè)享有進(jìn)出口權(quán)。

 企業(yè)根據(jù)國(guó)家外匯管理的有關(guān)規(guī)定，自主使用留成外匯和進(jìn)行外匯調(diào)劑。任何部門和單位不得平調(diào)和截留企業(yè)的留成外匯。

 利用國(guó)外政府或其他組織貸款的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 企業(yè)根據(jù)國(guó)家規(guī)定，可以在境外承攬工程、進(jìn)行技術(shù)合作或提供其他勞務(wù)。



 第十條 企業(yè)享有投資決策權(quán)。

 城市公共汽車、電車、地鐵、輕軌、輪渡主要由政府興辦。

 企業(yè)以留用資金和自行籌措的資金從事設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)車（船）購(gòu)置，由企業(yè)自主立項(xiàng)，報(bào)政府有關(guān)部門備案并接受監(jiān)督。企業(yè)不能自行解決設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)車（船）購(gòu)置需要政府投資的，報(bào)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

 企業(yè)依照法律和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，有權(quán)以留用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)等向國(guó)內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位投資，購(gòu)買和持有其它企業(yè)的股份。經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，企業(yè)可以向境外投資或者在境外開辦企業(yè)、提供勞務(wù)。

 企業(yè)從事設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)車（船）購(gòu)置，需要銀行貸款或者向社會(huì)發(fā)行債券的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，報(bào)政府有關(guān)部門會(huì)同銀行審批或者由銀行審批。需要使用境外貸款的，報(bào)政府有關(guān)部門審批。

 按照國(guó)家統(tǒng)一制定的有關(guān)固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定，企業(yè)有權(quán)選擇具體的折舊辦法，確定加速折舊的幅度。



 第十一條 企業(yè)享有留用資金支配權(quán)。

 企業(yè)在保證實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增殖的前提下，有權(quán)自主確定稅后留用利潤(rùn)中各項(xiàng)基金的比例和用途，報(bào)政府有關(guān)部門備案。

 企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位違反國(guó)家規(guī)定強(qiáng)令企業(yè)減提或不提折舊費(fèi)，或以折舊費(fèi)補(bǔ)貼政策性虧損。



 第十二條 企業(yè)享有資產(chǎn)處置權(quán)。

 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，對(duì)一般固定資產(chǎn)可以自主決定出租、抵押或有償轉(zhuǎn)讓；對(duì)運(yùn)營(yíng)車、船、場(chǎng)（廠）站、碼頭等關(guān)鍵設(shè)備或重要建筑物，經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)也可以出租、抵押或者有償轉(zhuǎn)讓。法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

 企業(yè)處置固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。

 企業(yè)處置生產(chǎn)性資產(chǎn)所得收入，必須用于設(shè)備更新和技術(shù)改造。



 第十三條 企業(yè)享有的產(chǎn)品銷售權(quán)，聯(lián)營(yíng)、兼并權(quán)，勞動(dòng)用工權(quán)，人事管理權(quán)，工資、獎(jiǎng)金分配權(quán)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)和拒絕攤派權(quán)，均參照《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》規(guī)定實(shí)施。




 第三章 企業(yè)的責(zé)任





 第十四條 企業(yè)以國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)，承擔(dān)民事責(zé)任。企業(yè)對(duì)其法定代表人和其它工作人員，以法人名義從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任。

 企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善造成虧損的，按照對(duì)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)的規(guī)定處理。企業(yè)的法定代表人對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損負(fù)有直接經(jīng)營(yíng)管理；企業(yè)的職工按照企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損也負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。



 第十五條 城市公共汽車、電車、地鐵、輕軌、輪渡企業(yè)為實(shí)現(xiàn)政府規(guī)定的社會(huì)公益目標(biāo)，由于定價(jià)原因而形成的政策性虧損，物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地調(diào)整價(jià)格，予以解決，不能調(diào)整價(jià)格的，經(jīng)財(cái)政部門審查核準(zhǔn)，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或其它方式的補(bǔ)償。采取上述措施后企業(yè)仍然虧損的，作為經(jīng)營(yíng)性虧損處理。



 第十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)行政主管部門的規(guī)定和要求，為乘客提供安全、準(zhǔn)點(diǎn)、方便、經(jīng)濟(jì)的乘用條件。

 企業(yè)除遇自然災(zāi)害和不可抗拒的突發(fā)原因外，未經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)不得停止正常運(yùn)營(yíng)。遇有不可預(yù)見(jiàn)的運(yùn)營(yíng)中斷，企業(yè)有責(zé)任采取有效的應(yīng)急措施疏解客流，并盡快恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，客流高峰期間，不得以任何理由將運(yùn)營(yíng)線路的車、船挪作它用。



 第十七條 企業(yè)必須建立分配約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

 城市公共汽車、電車、地鐵、輕軌、輪渡企業(yè)的工資總額基數(shù)及增長(zhǎng)幅度，由建設(shè)行政主管部門與企業(yè)簽定的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益綜合性承包合同確定，合同期內(nèi)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)政府主管部門批準(zhǔn)；小型公共汽車、出租汽車、專線車（船）、游覽車（船）企業(yè)，必須堅(jiān)持工資總額增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益（依據(jù)實(shí)現(xiàn)利稅計(jì)算）增長(zhǎng)幅度、職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（依據(jù)凈產(chǎn)值計(jì)算）增長(zhǎng)幅度的原則。



 第十八條 企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政、稅收和國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)和審計(jì)。

 企業(yè)的生產(chǎn)性折舊費(fèi)以及處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入，不得用于發(fā)放工資、獎(jiǎng)金或者增加集體福利。




 第四章 企業(yè)與建設(shè)行政主管部門的關(guān)系





 第十九條 建設(shè)行政主管部門要按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和行業(yè)管理，為企業(yè)提供服務(wù)。



 第二十條 為確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，建設(shè)行政主管部門要行使下列職責(zé)：

 （一）考核企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值、增殖指標(biāo)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和損益情況進(jìn)行審查和審計(jì)監(jiān)督；

 （二）企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，達(dá)到法定破產(chǎn)條件時(shí)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核查并報(bào)城市政府，城市政府認(rèn)為企業(yè)不宜破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予資助或者采取其他措施，幫助企業(yè)清償債務(wù)；

 （三）依照法定條件和程序，決定或者批準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)理的任免（聘任、解聘）和獎(jiǎng)懲。



 第二十一條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)城市公共交通事業(yè)的發(fā)展。

 （一）制定城市公共交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針和產(chǎn)業(yè)政策，制定城市公共交通規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；

 （二）將城市公共交通發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。多渠道籌措資金，積極利用國(guó)內(nèi)外貸款支持城市公共交通發(fā)展；

 （三）積極推行城市公共交通價(jià)格改革，逐步形成合理的價(jià)格體系和財(cái)政補(bǔ)貼辦法，會(huì)同物價(jià)等部門及時(shí)調(diào)整公共交通的價(jià)格；

 （四）指導(dǎo)企業(yè)配套進(jìn)行人事、勞動(dòng)、工資等方面的改革；

 （五）推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，開展技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供信息、咨詢。



 第二十二條 建設(shè)行政主管部門要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，采取下列措施，加強(qiáng)行業(yè)管理，培育和完善城市公共交通市場(chǎng)體系。

 （一）通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段來(lái)規(guī)范城市公共交通市場(chǎng)，建立和完善平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則健全的統(tǒng)一市場(chǎng)；

 （二）發(fā)揮公共汽車、電車、地鐵、輕軌、輪渡企業(yè)在城市公共交通中的主體和骨干作用，利用國(guó)內(nèi)外的各種經(jīng)濟(jì)力量，發(fā)展公共交通事業(yè)；

 （三）實(shí)行對(duì)城市公共交通的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的資質(zhì)認(rèn)證制度，維護(hù)各類公共交通的正常運(yùn)營(yíng)秩序；

 （四）加強(qiáng)對(duì)小型公共汽車、出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的管理，所收費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算外管理，主要用于城市公共交通的發(fā)展；

 （五）建立城市公共交通線路專營(yíng)權(quán)制度，制定具體實(shí)施辦法，規(guī)定專營(yíng)單位的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任。




 第五章 附則



 第二十三條 本辦法未盡事項(xiàng)，均按《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》執(zhí)行。



 第二十四條 本辦法頒布之前建設(shè)部門和地方發(fā)布的有關(guān)規(guī)章和行政性文件的內(nèi)容與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。



 第二十五條 本辦法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。



 第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。