• 【發(fā)布單位】建設(shè)部/國家科委/國務(wù)院生產(chǎn)辦公室
• 【發(fā)布文號】建法字第631號
• 【發(fā)布日期】1993-08-27
• 【生效日期】1993-08-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部國家體改委國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于發(fā)布 《全民所有制城市供水、供氣、供熱企業(yè)轉(zhuǎn)換 經(jīng)營機制實施辦法》的通知

 建設(shè)部國家體改委國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于發(fā)布
 《全民所有制城市供水、供氣、供熱企業(yè)轉(zhuǎn)換
 經(jīng)營機制實施辦法》的通知
 
（1993年8月27日建法字第631號文發(fā)布）
各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）、體改委（辦）、經(jīng)委（計經(jīng)委、生產(chǎn)委）、北京市市政管理委員會，計劃單列市建委、體改委（辦）、經(jīng)委（計經(jīng)委、生產(chǎn)委）、深圳市城管辦，國務(wù)院各有關(guān)部門：

 根據(jù)《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》的規(guī)定，現(xiàn)發(fā)布《全民所有制城市供水、供氣、供熱企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》，請按照執(zhí)行。



附：

 全民所有制城市供水、供氣、供熱企業(yè)

 轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法




 第一章 總則





 第一條 為了促進全民所有制城市供水、供氣、供熱企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，進入市場，增強企業(yè)活力，提高社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益，根據(jù)《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，制定本辦法。



 第二條 城市供水、供氣、供熱行業(yè)是對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，是國家在基本建設(shè)領(lǐng)域中重點支持的行業(yè)。城市供水、供氣、供熱是與城市經(jīng)濟密切相關(guān)的公共設(shè)施，企業(yè)提供的產(chǎn)品是城市生產(chǎn)和人民生活必不可少的物質(zhì)條件。



 第三條 企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目標是：使企業(yè)適應(yīng)市場需求，逐步成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的公用產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的法人。



 第四條 企業(yè)中的一切組織和全體職工，都應(yīng)當為實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目標積極開展工作。




 第二章 企業(yè)經(jīng)營權(quán)





 第五條 企業(yè)按照國家規(guī)定的資產(chǎn)經(jīng)營形式，依法行使經(jīng)營權(quán)。企業(yè)要堅持和完善承包經(jīng)營責任制；也可以實行租賃制；創(chuàng)造條件，試行股份制。



 第六條 企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)。

 城市供水、供氣、供熱企業(yè)以經(jīng)營水、氣、熱為主。企業(yè)應(yīng)當完成城市政府下達的指令性計劃。企業(yè)在缺乏完成指令性計劃所必需的水源、氣源、熱源、電源和其他主要原材料時，有權(quán)要求調(diào)整指令性計劃。如不予調(diào)整，企業(yè)可以按實際供應(yīng)的水源、氣源、熱源、電源量，相應(yīng)調(diào)整水、氣、熱的供應(yīng)量。

 企業(yè)在完成指定范圍的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)后，可以自主決定在本行業(yè)內(nèi)或者跨行業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營范圍，經(jīng)營其他產(chǎn)品和提供勞務(wù)服務(wù)。



 第七條 企業(yè)享有產(chǎn)品、勞務(wù)定價權(quán)。

 企業(yè)供應(yīng)的水、氣、熱產(chǎn)品的成本按照國家有關(guān)規(guī)定進行核算。供應(yīng)居民的水、氣、熱的價格按保微利的原則定價；供應(yīng)工業(yè)、經(jīng)營性用戶的價格應(yīng)高于民用價格，實行按量分級定價。企業(yè)供應(yīng)的水、氣、熱價格達不到保本微利時，或當水源、氣源、熱源、電源和其他主要生產(chǎn)原材料調(diào)整價格時，企業(yè)有權(quán)要求政府對供水、供氣、供熱價格作相應(yīng)調(diào)整。城市供水、供氣、供熱價格的調(diào)整須經(jīng)當?shù)卣鷾省?
 企業(yè)提供的其他產(chǎn)品及加工、維修、技術(shù)協(xié)作等勞務(wù)，由企業(yè)自主定價。

 對于以外匯進行結(jié)算的用戶，企業(yè)可與用戶或中介機構(gòu)以外匯進行結(jié)算。



 第八條 企業(yè)享有產(chǎn)品銷售權(quán)。

 企業(yè)根據(jù)指令性計劃生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)當按照計劃規(guī)定的范圍銷售。

 企業(yè)在完成城市政府下達的指令性計劃后，可以自主簽訂銷售合同，任何部門和單位不得干預(yù)。



 第九條 企業(yè)享有物資采購權(quán)。

 企業(yè)對完成指令性計劃所必需的水源、氣源、熱源、電源，有權(quán)要求與有關(guān)部門和單位簽訂合同，有關(guān)部門和單位應(yīng)當保證供應(yīng)。有關(guān)部門和單位不履行合同的，企業(yè)有權(quán)向城市政府有關(guān)部門申訴，要求協(xié)調(diào)解決；也可以根據(jù)合同，向人民法院起訴。

 企業(yè)對指令性計劃以外所需物資，可以自行選擇供貨單位、供貨形式、供貨品種和數(shù)量。自主簽訂訂貨合同，并可以自主進行物資調(diào)劑。

 企業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行任何部門以任何方式為企業(yè)指定指令性計劃以外的供貨單位和供貨渠道。



 第十條 企業(yè)享有進出口權(quán)。

 企業(yè)根據(jù)國家外匯管理的有關(guān)規(guī)定，自主使用留成外匯和進行外匯調(diào)劑。任何部門和單位不得平調(diào)和截留企業(yè)的留成外匯。

 利用國外政府或其他組織貸款的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定，可以在境外承攬工程、進行技術(shù)合作或提供其他勞務(wù)。



 第十一條 企業(yè)享有投資決策權(quán)。

 城市供水、供氣、供熱企業(yè)主要由國家興辦。企業(yè)自留資金用于生產(chǎn)性投資的部分，應(yīng)主要用于主業(yè)，進行擴大再生產(chǎn)。

 企業(yè)遵照國家城市供水、供氣、供熱產(chǎn)業(yè)政策和城市總體發(fā)展規(guī)劃，以留用資金和自行籌措的資金從事擴大再生產(chǎn)，由企業(yè)自主立項，報政府有關(guān)部門備案并接受監(jiān)督。企業(yè)從事生產(chǎn)性建設(shè)，不得自行解決建設(shè)和生產(chǎn)條件或者需要政府投資的，報政府有關(guān)部門批準。

 企業(yè)用留利安排生產(chǎn)性建設(shè)項目或者補充流動資金的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 企業(yè)根據(jù)國家法律和有關(guān)規(guī)定，有權(quán)以留用資金、土地使用權(quán)、技術(shù)等，向國內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位投資，購買和持有其他企業(yè)的股份。經(jīng)政府有關(guān)部門批準，企業(yè)可以與外商合資辦企業(yè)，可以向境外投資或者在境外開辦企業(yè)。

 企業(yè)從事生產(chǎn)性建設(shè)，需要銀行貸款或者向社會發(fā)行債券的，按照國家有關(guān)規(guī)定，報政府有關(guān)部門會同銀行審批或者由銀行審批。需要使用境外貸款的，報政府有關(guān)部門審批。



 第十二條 企業(yè)享有留用資金支配權(quán)。

 企業(yè)在確保國有資產(chǎn)保值、增殖的前提下，有權(quán)自主確定稅后留利中各項基金的分配比例和用途，并報政府有關(guān)部門備案。

 企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位不按國家規(guī)定減提或不提折舊費；有權(quán)拒絕強令以折舊費補貼政策性虧損。



 第十三條 企業(yè)享有資產(chǎn)處置權(quán)。

 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，對于一般固定資產(chǎn)，可以自主出租、抵押或者有償轉(zhuǎn)讓。對供水、供氣、供熱的關(guān)鍵設(shè)備，經(jīng)政府建設(shè)行政主管部門批準后，也可以出租、抵押、轉(zhuǎn)讓。企業(yè)處置生產(chǎn)用固定資產(chǎn)，應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定進行評估，其所得收入，必須全部用于設(shè)備更新和技術(shù)改造。



 第十四條 企業(yè)享有聯(lián)營、兼并權(quán)。

 企業(yè)在保證本地區(qū)供水、供氣、供熱的前提下，可以跨地區(qū)與同行業(yè)的企業(yè)或同其他行業(yè)的企業(yè)聯(lián)營；也可以兼并其它企業(yè)，報建設(shè)行政主管部門備案。



 第十五條 企業(yè)享有的勞動用工權(quán)、人事管理權(quán)、工資獎金分配權(quán)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)、拒絕攤派權(quán)均按《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》規(guī)定實施。




 第三章 企業(yè)的責任





 第十六條 企業(yè)以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)，承擔民事責任。企業(yè)對其法定代表人和其他工作人員以法人名義從事的經(jīng)營活動，承擔民事責任。

 企業(yè)因經(jīng)營管理不善，造成虧損，按照對經(jīng)營性虧損企業(yè)的規(guī)定處理。企業(yè)的法定代表人對企業(yè)經(jīng)營性虧損負有直接責任。



 第十七條 城市供水、供氣、供熱企業(yè)為實現(xiàn)政府規(guī)定的社會公益目標或者生產(chǎn)指令性計劃產(chǎn)品，由于定價原因而形成的政策性虧損，物價部門應(yīng)當有計劃地調(diào)整，予以解決。不能調(diào)整的，經(jīng)財政部門審查核準，給予相應(yīng)的補貼或者其他方式補償。采取上述措施后，企業(yè)仍然虧損的，作為經(jīng)營性虧損處理。



 第十八條 企業(yè)應(yīng)當按國家和政府的規(guī)定和要求，向用戶提供安全、可靠、符合質(zhì)量標準的產(chǎn)品，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。企業(yè)因維護、檢修、管理等原因，需要停水、停氣、停熱時，應(yīng)當提前通知用戶。因不可預(yù)見性事故，造成停水、停氣、停熱的，企業(yè)應(yīng)當組織力量搶修，盡快恢復生產(chǎn)。



 第十九條 企業(yè)必須建立分配約束機制和監(jiān)督機制。

 企業(yè)必須堅持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益（依據(jù)實現(xiàn)利稅計算）增長幅度，職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率（依據(jù)凈產(chǎn)值計算）增長幅度。企業(yè)職工的工資、獎金、津貼、補貼以及其他工資性收入納入工資總額。



 第二十條 企業(yè)應(yīng)當每年從工資總額的新增部分中提取不少于10％的數(shù)額，作為企業(yè)工資儲備基金，由企業(yè)自主使用。企業(yè)的工資儲備基金累計達到本企業(yè)一年工資總額的，不再提取。



 第二十一條 企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家財政、稅收和國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，定期進行財產(chǎn)盤點和審計。




 第四章 企業(yè)與建設(shè)行政主管部門的關(guān)系





 第二十二條 建設(shè)行政主管部門要簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，按照政企分開的原則，依法對企業(yè)進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和行業(yè)管理，為企業(yè)提供服務(wù)。



 第二十三條 為確保企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)，建設(shè)行政主管部門行使下列職責：

 （一）考核企業(yè)財產(chǎn)保值、增殖指標，對企業(yè)資產(chǎn)負債和損益情況進行審查和審計監(jiān)督；

 （二）企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，達到法定破產(chǎn)條件時，建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時進行核查并報城市政府。城市政府認為企業(yè)不宜破產(chǎn)的，應(yīng)當給予資助或者采取其他措施，幫助企業(yè)清償債務(wù)；

 （三）依照法定條件和程序，決定或者批準企業(yè)廠長的任免（聘任、解聘）和獎懲。



 第二十四條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，加強宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，促進城市供水、供氣、供熱事業(yè)的發(fā)展。

 （一）制定城市供水、供氣、供熱行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針和產(chǎn)業(yè)政策，并監(jiān)督實施；

 （二）加強對城市供水、供氣、供熱企業(yè)資質(zhì)管理，實行資質(zhì)等級的動態(tài)管理辦法；

 （三）積極推行城市供水、供氣、供熱價格改革，逐步理順城市供水、供氣、供熱價格體系，會同物價等部門及時調(diào)整水、氣、熱的價格；

 （四）指導企業(yè)配套進行人事、勞動、工資等方面的改革。

 （五）組織實施城市計劃用水、用氣、用熱管理和節(jié)約用水、用氣、用熱管理；

 （六）推動技術(shù)進步，開展技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓，為企業(yè)決策和經(jīng)營提供信息和服務(wù)。



 第二十五條 城市供水、供氣、供熱發(fā)展計劃應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。政府及建設(shè)行政主管部門應(yīng)多方籌措資金，增加對城市供水、供氣、供熱行業(yè)的投資。

 （一）積極爭取國家低息和貼息貸款及其他形式的資金，發(fā)展城市供水、供氣、供熱行業(yè)。用于供水、供氣、供熱固定資產(chǎn)投資的按照《
中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》的規(guī)定，實行0％稅率；

 （二）國家重點補助城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資的資金應(yīng)用于城市供水、供氣、供熱項目及老、少、邊、窮地區(qū)項目建設(shè)；

 （三）積極利用國外貸款支持城市供水、供氣、供熱行業(yè)發(fā)展。




 第五章 附則



 第二十六條 本辦法未盡事項，均按《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》執(zhí)行。



 第二十七條 本辦法頒布之前建設(shè)部門和地方發(fā)布的有關(guān)規(guī)章和行政性文件的內(nèi)容與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。



 第二十八條 本辦法由建設(shè)部負責解釋。



 第二十九條 本辦法自頒布之日起施行。