• 【發(fā)布單位】勞動部/國家計委/國務(wù)院生產(chǎn)辦公室/國家體改委/人事部/建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1993]200號
• 【發(fā)布日期】1993-08-25
• 【生效日期】1993-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委、 人事部、建設(shè)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、 國家工商行政管理局、國家國有資產(chǎn)管理局 關(guān)于勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展第三 產(chǎn)業(yè) 安置富余人員若干問題的通知

勞動部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委、
 人事部、建設(shè)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、
 國家工商行政管理局、國家國有資產(chǎn)管理局
 關(guān)于勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展第三 產(chǎn)業(yè)
 安置富余人員若干問題的通知
 
（勞部發(fā)＜1993＞200號）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）、計委、經(jīng)貿(mào)委、體改委（辦）、人事廳（局）、建委（建設(shè)廳）、中國人民銀行、稅務(wù)局、工商行政管理局、國有資產(chǎn)管理局，國務(wù)院有關(guān)部門：

 為了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和深化勞動制度改革的要求，進(jìn)一步推動勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院
關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》和《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》的精神，現(xiàn)就勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡稱勞服企業(yè)）進(jìn)一步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、安置富余人員的若干問題，通知如下。



 一、勞服企業(yè)是在我國社會主義條件下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動就業(yè)的需要，按照“自愿組合、自籌資金，獨立核算、自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營、民主管理，集體積累、自主支配，按勞分配、入股分紅”的原則，創(chuàng)辦和發(fā)展起來的集體經(jīng)濟(jì)組織。它在國家很少投資的情況下，依靠國家和社會扶持，發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神，主要通過勞動積累創(chuàng)造財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位，走出了一條具有中國特色的就業(yè)道路。勞服企業(yè)已成為我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員、企業(yè)富余人員的基地，在平抑失業(yè)率，穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)繁榮，推動勞動制度改革等方面發(fā)揮了重要的作用。在深化改革的新形勢下，勞服企業(yè)擔(dān)負(fù)著艱巨的任務(wù)，各級勞動部門和各有關(guān)部門，要密切協(xié)作，大力支持并推動這一新興事業(yè)的發(fā)展。



 二、勞服企業(yè)要堅持“以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以實現(xiàn)社會效益為己任，為勞動就業(yè)服務(wù)、為改革服務(wù)”的方向，在繼續(xù)安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)的同時，積極創(chuàng)造條件承擔(dān)安置富余人員的任務(wù)，為國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能服務(wù)。安排富余人員應(yīng)由勞服企業(yè)與主辦單位簽定合同，規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利。主辦單位應(yīng)本著“先修渠、后放水”的原則，為勞服企業(yè)提供安置富余人員的條件。



 三、勞服企業(yè)要充分利用已形成的優(yōu)勢，在國家政策和社會各方面的扶持下，鞏固現(xiàn)有第一、二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和安置效果，努力拓展條三產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大吸收待業(yè)人員和企業(yè)富余人員的能力。

 勞服企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮網(wǎng)點多、分布面廣、核算單位小、經(jīng)營靈活等特點，重點發(fā)展投資少、見效快、就業(yè)容量大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活密切相關(guān)的項目；要按照市場經(jīng)濟(jì)的需求，繼續(xù)發(fā)展商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、托幼、修理、搬運、勞務(wù)、居民服務(wù)等行業(yè)；要積極創(chuàng)造條件，努力開拓旅游、金融、交通運輸、物資、信息資詢、科技服務(wù)、對外貿(mào)易、高科技等新興行業(yè)。勞服企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要面向社會，積極吸引各方面專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才。國家和主辦單位要支持勞服企業(yè)對各種專業(yè)人員的需求。

 各類勞服企業(yè)要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，因地制宜，確定自己的發(fā)展目標(biāo)。廠辦勞服企業(yè)要擴(kuò)大社會化服務(wù)范圍，承攬主辦單位各項第三產(chǎn)業(yè)項目；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定興辦的勞服企業(yè)，要與主辦單位后勤服務(wù)改革緊密結(jié)合；軍辦勞服企業(yè)，要在承擔(dān)安置行業(yè)人員和富余人員任務(wù)的同時，為培養(yǎng)軍地兩用人才提供條件；校辦勞服企業(yè)和校辦工廠一樣，要著眼于為教學(xué)、科研和后勤服務(wù)；區(qū)街興辦的勞服企業(yè)，要上檔次上水平，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)和服務(wù)范圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦的勞服企業(yè)，要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民教師、干部子女就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動力資源開發(fā)利用服務(wù)。



 四、為鼓勵勞服企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員和企業(yè)富余人員，國家給予相應(yīng)的扶持政策。

 （一）勞服企業(yè)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員，包括國有企業(yè)精簡下來的富余職工合并計算，達(dá)到規(guī)定比例的，按照國稅發(fā)＜1991＞216號《
國家稅務(wù)局關(guān)于勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)若干稅收政策問題的通知》中的有關(guān)減免稅政策執(zhí)行。

 （二）勞服企業(yè)興辦的第三產(chǎn)業(yè)，可享受國家有關(guān)鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。

 （三）為了使更多的殘疾人有就業(yè)的機(jī)會，對安置“四殘”人員達(dá)到規(guī)定比例的勞服企業(yè)，經(jīng)民政部門核準(zhǔn)，對其中符合減免稅條件的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可享受國家對社會福利企業(yè)規(guī)定的減免稅照顧。

 （四）工商行政管理部門要繼續(xù)支持勞服企業(yè)的發(fā)展。

 （五）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門要統(tǒng)籌安排，合理布局，積極解決好發(fā)展勞服企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場地問題。

 （六）經(jīng)貿(mào)部門對有條件的勞服企業(yè)，應(yīng)賦予產(chǎn)品和商品進(jìn)出口自主權(quán)。

 （七）國有資產(chǎn)管理部門要按照有償使用的原則，支持勞服企業(yè)用國有資產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。具體辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 五、要動員全社會力量，多渠道、多途徑、多形式地籌集勞服企業(yè)的發(fā)展資金。

 （一）安排一定比例的就業(yè)經(jīng)費、待業(yè)保險金，重點扶持勞服企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

 （二）通過租借、有償轉(zhuǎn)讓、借貸、聯(lián)營、投資入股等形式，與主辦單位互惠互利，共同開發(fā)生產(chǎn)服務(wù)項目。

 （三）通過待業(yè)人員集資、職工集資或入股等形式，吸收社會閑散資金。

 （四）銀行、金融部門要在信貸上擇優(yōu)扶持勞服企業(yè)的發(fā)展。

 （五）通過建立合資企業(yè)等形式，引進(jìn)外資。



 六、勞服企業(yè)要加快推行股份合作制步伐。勞服企業(yè)實行股份合作制的基本原則是以合作為基礎(chǔ)，實行勞動合作和資本合作相結(jié)合；以本企業(yè)職工入股為主，可以吸收少量的法人股；企業(yè)財產(chǎn)實行共同所有和按份所有，堅持按勞分配和按股分紅相結(jié)合，同股同利，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。

 股價合作制企業(yè)的設(shè)立，可以采取原有企業(yè)改組和新組建兩種方式。原有勞服企業(yè)實行股價合作制改組，先由職工（職工代表）大會向當(dāng)?shù)貏趧硬块T提出申請；新辦股份合作制企業(yè)，由發(fā)起人向當(dāng)?shù)貏趧硬块T提出申請。經(jīng)勞動部門核準(zhǔn)后，報同級體改委審批，到工商管理部門注冊登記。

 原有勞服企業(yè)改組為股份合作制時，按下列原則界定產(chǎn)權(quán)：國家投資形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有；其它法人投資形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸投資的法人所有；投資主體不清的資產(chǎn)歸企業(yè)勞動者集體共同共有；由職工自己投入及其歷年積累形成的資產(chǎn)，能夠確認(rèn)投資主體的，其產(chǎn)權(quán)歸職工個人所有，不能確認(rèn)投資主體的，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動者集體共同共有。

 股份合作制勞服企業(yè)實行民主管理，并實行股東大會和職工大會合一的制度，股東（職工）大會是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

 勞服企業(yè)實行股份合作制，應(yīng)按照國家城鎮(zhèn)股份合作制企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 七、勞服企業(yè)要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力和安置能力。要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理、全面質(zhì)量管理和經(jīng)濟(jì)核算。要運用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品市場競爭能力。要開展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展集團(tuán)化公司。

 勞服企業(yè)要根據(jù)靈活方便、合同管理、合理流動的原則，自主選擇用工形式。勞服企業(yè)可實行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，或?qū)嵭杏嫸惞べY辦法，計稅工資標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益狀況和自身生產(chǎn)經(jīng)營特點，在處理好積累和消費關(guān)系的前提下，自主決定分配形式和標(biāo)準(zhǔn)。勞服企業(yè)安置富余人員，原則上應(yīng)參照勞服企業(yè)同類人員（同崗位、同職務(wù)）工資水平確定。經(jīng)濟(jì)效益好，企業(yè)有一定承擔(dān)能力的，對所安置的富余人員可參照本人原工資水平適當(dāng)確定。要建立、健全職工待業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險等社會保障制度，解除職工的后顧之憂。安排到勞服企業(yè)的富余人員，未與原單位解除勞動關(guān)系的，其退休費統(tǒng)籌基金、職工待業(yè)保險金等，由原所在單位繳納，職工達(dá)到退休年齡時，仍回原單位辦理退休手續(xù)。

 勞服企業(yè)有權(quán)根據(jù)實際需要設(shè)置在本企業(yè)內(nèi)有效的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。勞服企業(yè)職工的專業(yè)技術(shù)資格，應(yīng)按國家統(tǒng)一考試確定和統(tǒng)一規(guī)定評定。取得專業(yè)技術(shù)資格的人員，其職務(wù)和待遇由勞服企業(yè)自主決定。



 八、要進(jìn)一步落實國務(wù)院1990年第66號令和1991年第88號令關(guān)于勞服企業(yè)聘任廠長（經(jīng)理）的規(guī)定，保障其正常行使經(jīng)營管理權(quán)。要依法維護(hù)勞服企業(yè)的合法權(quán)益，對任意平調(diào)、上收、侵占企業(yè)財產(chǎn)、隨意撤換企業(yè)廠長（經(jīng)理）等各種侵權(quán)行為，要依法查處。各級行政管理部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，要依法進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保勞服企業(yè)沿著法制化軌道健康發(fā)展。



 九、地方勞動部門和行業(yè)管理部門，要加強(qiáng)對勞服企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、安置富余人員工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把勞服企業(yè)的發(fā)展內(nèi)納入地方、部門的總體發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，因地制宜，確定發(fā)展重點和目標(biāo)。要加強(qiáng)勞服企業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)對企業(yè)的分類指導(dǎo)。

 要充分發(fā)揮中國勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)會及各分支機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，開展經(jīng)濟(jì)、法律、信息咨詢，推動新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步，為勞服企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動牽線搭橋，提供有效服務(wù)。

 要大力宣傳勞服企業(yè)的社會地位和作用，宣傳推廣勞服企業(yè)為國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、為政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能服務(wù)的經(jīng)驗和做法，爭取社會各方面的理解和支持，為勞服企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

 各級地方勞動部門的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和國家有關(guān)部門勞服企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，按照上述各項要求，做好管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。



 一九九三年八月二十五日