• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[1993]020號
• 【發(fā)布日期】1993-06-24
• 【生效日期】1993-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強個體稅收征管工作的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強個體稅收征管工作的通知
 
（1993年6月24日國稅發(fā)［1993］020號）
各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局，各計劃單列市稅務(wù)局：

 去年以來，我國個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出高速增長的勢頭，個體稅收也步入了一個發(fā)展新階段。盡管各級稅務(wù)機關(guān)采取了多種征管措施，在嚴(yán)格稅源管理、及時調(diào)整定額、強化納稅檢查、大力組織收入等方面做了大量深入細(xì)致的工作，但依法治稅還沒有完全落實，稅收流失仍比較嚴(yán)重。為了使個體稅收征管工作更好地適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，取得新的進展和突破，盡快建立個體稅收征管的有效機制，減少個體稅收流失，現(xiàn)就進一步加強個體稅收征管工作，通知如下：



 一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，正確處理扶植個體、私營經(jīng)濟發(fā)展和堅持以法治稅的關(guān)系，充分認(rèn)識加強個體稅收征管的重要意義?？朔欠N認(rèn)為個體稅收點多、面廣、分散、隱蔽、難征管的畏難情緒，樹立從事個體稅收征管工作的光榮感和責(zé)任感。各級稅務(wù)機關(guān)要將個體稅收征管工作列入重要議事日程，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，使個體稅收征管工作不斷邁出新步伐，躍上新臺階。



 二、加強個體稅收計劃管理。為了確保今年250億元個體稅收收入任務(wù)的完成，各級稅務(wù)機關(guān)要盡快把追加后的個體稅收收入計劃逐級落實到征收單位和征收人員，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，進一步建立健全個體稅收單列計劃、單獨統(tǒng)計、單獨考核制度；要定期上報個體稅收計劃執(zhí)行情況和下發(fā)收入情況通報，準(zhǔn)確反映收入進度和稅源變化情況，加強對計劃執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，及時解決組織收入中存在的問題，切實抓緊抓好組織收入工作。



 三、完善個體稅收征管制度。要根據(jù)《
征管法》及其實施細(xì)則，針對個體稅收征管工作的特點，進一步建立健全各項征管制度和辦法，全面規(guī)范個體稅收征管工作程序，明確納稅人和稅務(wù)機關(guān)雙方各自的行為規(guī)范及其征納程序。同時，要加強稅源管理、檔案管理、發(fā)票管理等各項基礎(chǔ)工作，使個體稅收征管工作規(guī)范化，制度化。



 四、改進個體稅收征管辦法。

 1．要繼續(xù)采用多種形式，通過多種渠道，廣泛深入持久地開展稅法宣傳普及教育活動，培養(yǎng)個體、私營經(jīng)營者的納稅意識，提高守法經(jīng)營和依法納稅的自覺性；要在個體、私營經(jīng)營者中開展評選模范納稅戶的活動，表彰依法納稅的先進人物和先進企業(yè)，弘揚正氣，逐漸在全社會建立起良好的納稅秩序。

 2．要繼續(xù)征管改革的要求，不斷探索改進個體稅收的征管形式；堅持實行所有個體、私營經(jīng)營者都要按照稅務(wù)機關(guān)核定的納稅期限如實進行納稅申報，上門繳稅，對不如實申報納稅的，一經(jīng)查出要按偷稅嚴(yán)肅處理；要逐步開發(fā)和應(yīng)用微機，實現(xiàn)征收現(xiàn)代化，并積極開展稅務(wù)代理試點工作。

 3．要加強對定額的宏觀控制和目標(biāo)管理，針對目前定稅不準(zhǔn)、稅負(fù)偏低的普遍現(xiàn)象，有計劃、分步驟、積極穩(wěn)妥地逐步調(diào)高定額，保證核定的納稅定額與實際經(jīng)營額相適應(yīng)；要通過調(diào)查測算制定分地區(qū)的、分行業(yè)的統(tǒng)一的納稅等級的定額標(biāo)準(zhǔn)，推行起點定額的做法。認(rèn)真解決業(yè)戶之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間稅負(fù)不平的問題，不斷完善定額管理的方法和程序。

 4．要針對當(dāng)前的新情況和新問題，對個體工商戶實行分類、分行業(yè)、分層次管理，要抓住大戶，建帳建制，管好中戶，核準(zhǔn)定額，穩(wěn)定小戶，簡便征收；今年各地要著重抓好大戶，每個縣、市一級稅務(wù)機關(guān)都要抓5個以上的大戶。要根據(jù)不同行業(yè)的特點，采取不同的征管辦法，對重點行業(yè)要集中力量加強管理。要將專業(yè)管理與群眾管理有機地結(jié)合起來，除了稅務(wù)部門直接征管外，對一些零散的或不易控管的稅收，采取委托代征的方式進行管理，以解決稅務(wù)部門征管力量不足和全方位的源泉控管問題。

 5．要加強檢查系列的力量，有條件的可成立個體稅收專業(yè)檢查隊伍，強化檢查職能；檢查工作要抓住重點，務(wù)求實效，狠抓偷漏稅大戶和行業(yè)性偷漏稅檢查的突破工作，不斷提高檢查的廣度和深度。

 6．要針對目前流動經(jīng)營、無證經(jīng)營、棄證經(jīng)營日益增多的情況，采取有力措施，加強管理，最大限度地減少漏征漏管戶、今年下半年，將在全國范圍內(nèi)，組織對個體稅收的專項檢查，要對個體工商戶重新辦理稅務(wù)登記，加強驗證換證工作；要與有關(guān)部門配合，集中時間和力量，對無證經(jīng)營進行清理。各地要結(jié)合本地情況，適當(dāng)調(diào)整征管力量和工作時間，加強對街頭巷尾零散稅收的查緝征收，以及對節(jié)假日、早、晚、夜間從事經(jīng)營活動的征管和監(jiān)控，堵塞這方面的漏洞。各地可因地制宜地制定一些征管措施和獎勵辦法，以充分調(diào)動稅務(wù)干部抓好零散稅收的積極性，減少國家稅收流失。

 7．要主動向有關(guān)部門通報情況，反映個體稅收征管中存在的困難和問題，爭取有關(guān)部門的協(xié)作配合，加強個體稅收的綜合治理；要充分發(fā)動群眾，搞好協(xié)稅護稅，形成有效的協(xié)治網(wǎng)絡(luò)和社會監(jiān)控機制。



 五、加強個體稅收征管機構(gòu)，充實個體稅收征管力量。為適應(yīng)個體稅收征管任務(wù)日趨繁重的需要，要逐步建立健全個體稅收征管機構(gòu)，積極穩(wěn)妥地推進個體稅收專業(yè)化管理。已經(jīng)建立個體稅收征管機構(gòu)的，要理順職責(zé)和要限，不斷充實和完善；尚未建立個體稅收征管機構(gòu)的，有條件的要抓緊建立，暫不具備條件的要設(shè)專人管理個體稅收，力量不足的要盡快充實。當(dāng)前，個體稅收專業(yè)化管理的重點是在基層。在個體、私營經(jīng)濟發(fā)達(dá)，業(yè)戶多的地方要設(shè)立個體稅收專業(yè)稅務(wù)所，在城鄉(xiāng)較大的集貿(mào)市場要設(shè)立市場稅務(wù)所或個體稅收分局，專門負(fù)責(zé)個體稅收和市場稅收的管理，以集中力量管細(xì)管好。要改善個體稅收征管人員工作條件艱苦、風(fēng)險大、待遇低的狀況，建立激勵機制，打破收入分配上的平均主義和大鍋飯，把獎金、補助費與完成收入任務(wù)、執(zhí)行政策和廉政建設(shè)掛鉤，制定嚴(yán)格的考核評比和獎懲辦法，以充分調(diào)動個體稅收征管人員的積極性，穩(wěn)定個體稅收干部隊伍。各地要有重點地、分期分批地解決基層征收單位的辦公用房、交通工具、通訊設(shè)備和微機配備，以適應(yīng)個體稅收征管工作的特殊需要，不斷提高個體稅收征管工作水平。