• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2003]24號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-26
• 【生效日期】2003-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于處置閑置土地的若干意見(jiàn)

福建省人民政府關(guān)于處置閑置土地的若干意見(jiàn)

(閩政[2003]24號(hào))





各縣、市（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，高等院校：



 為進(jìn)一步盤(pán)活閑置土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用效率，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，現(xiàn)對(duì)各類(lèi)閑置土地的處置問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：



 一、閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)



 根據(jù)《
福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》和國(guó)土資源部《
閑置土地處置辦法》的規(guī)定，土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，其土地認(rèn)定為閑置土地。具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為閑置土地：



 （一）土地使用者超過(guò)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的。



 （二）出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)之日起滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的。



 （三）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但已經(jīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)總面積不足三分之一，或者已投資金額占總投資金額（不含出讓金）不足25%，且未經(jīng)市、縣人民政府或國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)一年的。



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。



 二、閑置土地的處置方式



 對(duì)閑置土地，區(qū)別不同情形，分別采取無(wú)償收回、委托交易、延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)期限、安排臨時(shí)使用、協(xié)議收回和法律法規(guī)規(guī)定的其他處置方式進(jìn)行處置。



 （一）屬下列情形之一，且非政府及政府部門(mén)原因或不可抗力造成土地閑置的，應(yīng)當(dāng)依法無(wú)償收回：



 1、超過(guò)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限滿(mǎn)二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)（未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限的，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)之日起算），且未經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)期限的。



 2、雖經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)期，但延長(zhǎng)期屆滿(mǎn)后仍未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的。



 3、違反《土地使用合同》或《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定，依法可無(wú)償收回的。



 4、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它情形。



 （二）因不可抗力、政府及政府部門(mén)的行為，在動(dòng)工開(kāi)發(fā)過(guò)程中涉及到地下文物等需要遷移或因征地拆遷補(bǔ)償糾紛等而中止開(kāi)發(fā)建設(shè)的，可以采取下列方式予以處置：



 1、造成土地中止開(kāi)發(fā)的情形已排除，且土地使用者有繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)意向和能力的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，允許延長(zhǎng)不超過(guò)二年的開(kāi)發(fā)建設(shè)期限，延長(zhǎng)期自批準(zhǔn)延長(zhǎng)之日起計(jì)算。



 2、造成土地中止開(kāi)發(fā)的情形不能夠排除，則由市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)與原土地使用者簽訂收回閑置土地的協(xié)議，就補(bǔ)償金額、補(bǔ)償方式、相關(guān)債權(quán)債務(wù)的清理以及閑置土地重新處置后產(chǎn)生增值的分配辦法等事項(xiàng)進(jìn)行約定。待閑置土地收回并重新處置后，依照協(xié)議約定對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償。閑置土地按原用途重新出讓?zhuān)檬杖肟鄢恋厥褂谜邞?yīng)支付的地價(jià)款（土地出讓金、征地補(bǔ)償、拆遷安置等費(fèi)用）、有關(guān)稅費(fèi)和原土地使用者實(shí)際投入的開(kāi)發(fā)建設(shè)資金后，如有產(chǎn)生增值，可按不高于增值額20%的比例將增值收益分配給原土地使用者。因規(guī)劃用途改變產(chǎn)生的增值收益應(yīng)全額上繳同級(jí)財(cái)政。



 3、經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以臨時(shí)用于綠化、公建等非營(yíng)利性事業(yè)，免繳土地閑置費(fèi)，造成土地中止開(kāi)發(fā)情形排除后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，開(kāi)發(fā)建設(shè)期限按原規(guī)定的期限順延。



 4、符合條件的，由市、縣人民政府按規(guī)定給予土地使用者置換用地。



 （三）閑置土地的原批準(zhǔn)用途為工業(yè)用地的，收回后原則上應(yīng)按原用途出讓?zhuān)⑾硎苁≌嘘P(guān)工業(yè)用地的優(yōu)惠政策。



 三、閑置土地的處置程序



 各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源行政主管部門(mén)要堅(jiān)持依法行政，按照公正、公開(kāi)和保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的原則，妥善合理處置各類(lèi)閑置土地。



 （一）對(duì)無(wú)償收回閑置土地的，市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)按照下列程序依次辦理：



 1、立案，調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)。



 2、發(fā)出《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。



 3、報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，下發(fā)《收回閑置土地決定書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。被收回的土地上已經(jīng)依法設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人，并按國(guó)家法律、法規(guī)進(jìn)行處置。



 4、收回《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，終止土地使用權(quán)出讓合同，注銷(xiāo)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。



 （二）采取無(wú)償收回之外的其它方式處置閑置土地的，市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)按照下列程序依次辦理：



 1、調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)。



 2、發(fā)出《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》，并將閑置土地的情況向社會(huì)公布。



 3、擬定閑置土地處置方案（內(nèi)容包括閑置土地的基本情況、處置方式、補(bǔ)償方式、處置期限等），報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。



 4、與土地使用者簽訂《閑置土地處置協(xié)議》。被收回的土地上已經(jīng)依法設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人，并按國(guó)家法律、法規(guī)進(jìn)行處置。



 5、《閑置土地處置協(xié)議》報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后履行。



 收回閑置土地、制定閑置土地處置方案應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，但在1999年1月1日以前批準(zhǔn)用地的，由設(shè)區(qū)市政府、縣（市）政府按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的供地權(quán)限批準(zhǔn)。閑置土地被依法無(wú)償或協(xié)議收回的，原土地使用者應(yīng)當(dāng)自《收回土地使用權(quán)決定書(shū)》或《閑置土地處置協(xié)議書(shū)》生效之日起30日內(nèi)，持土地使用證書(shū)到原登記發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。



 四、處置閑置土地所得款項(xiàng)的清償辦法



 （一）處置依法無(wú)償收回的閑置土地，所得款項(xiàng)按下列順序依次清償支付后，有余款的，全額上繳同級(jí)財(cái)政：



 1、支付處置閑置土地過(guò)程中發(fā)生的委托評(píng)估、招標(biāo)拍賣(mài)掛牌交易等項(xiàng)工作費(fèi)用。



 2、原土地使用者未支付的征地補(bǔ)償、拆遷安置費(fèi)用和未繳清的土地出讓金。



 3、閑置劃撥土地重新處置后所應(yīng)交納的土地出讓金。



 4、閑置土地依法設(shè)定抵押的，支付1、2、3項(xiàng)費(fèi)用后的余款，清償?shù)盅簷?quán)人的債權(quán)。



 （二）對(duì)擬協(xié)議收回的閑置土地給予補(bǔ)償?shù)?，市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知土地使用者如實(shí)提供取得土地使用權(quán)支付的地價(jià)款憑證和直接用于開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際投入明細(xì)帳，經(jīng)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)共同審定后，確定補(bǔ)償金額和補(bǔ)償方式。



 （三）各級(jí)財(cái)政部門(mén)按閑置土地增值收益和土地閑置費(fèi)的金額，為國(guó)土資源行政主管部門(mén)提取一定比例的業(yè)務(wù)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于處置閑置土地工作中的有關(guān)費(fèi)用支出。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳另行制定。



 五、組織實(shí)施與檢查監(jiān)督



 （一）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)清理處置閑置土地工作的領(lǐng)導(dǎo)，把清理閑置土地的工作擺上議事日程，將這項(xiàng)工作納入政府國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制，并作為政府目標(biāo)責(zé)任制年終考核的重要內(nèi)容，制訂工作計(jì)劃，加大工作力度，確保任務(wù)完成。



 （二）各級(jí)要成立國(guó)土資源、計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)參加的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)已批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行全面調(diào)查，屬于閑置土地的要逐宗登記造冊(cè)，擬訂處置方案，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。



 （三）市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)每宗閑置土地的位置、面積、使用現(xiàn)狀等情況進(jìn)行登記造冊(cè)，繪制分布圖，逐級(jí)上報(bào)省國(guó)土資源廳備案，并建立閑置土地處置檢查制度，監(jiān)督跟蹤閑置土地利用情況。



 本意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，請(qǐng)直接向省國(guó)土資源廳反映。





福建省人民政府

二○○三年十二月二十六日